国外公共服务@@体系建设@@与我国建设服务型政府@@@@@@@@

 

 

　　公共服务@@体系建设是一@@个世界性的课题@@，是有效发挥政府@@作用@@、加强公共服务@@职能的核心问题@@。国外尤其是发达国家@@普遍比较重视公共服务@@体系建设@@，逐步形成了具有本国特色的公共服务@@体系@@@@。

 

　　（一@@）国外公共服务@@体系的涵义和@@发展@@

 

　　公共服务@@是以政府@@等公共部门为主提供的@@，满足社会公共需求@@、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和@@服务@@。世界各国对公共服务@@的界定和@@包括的范围不完全一@@致@@，但一@@般来说@@，主要@@涵盖基础教育@@、基本医疗@@@@卫生@@、就业@@服务@@、基本社会保障@@@@、保障性住房@@@@、基础科技@@和@@公共文化@@@@、公共安全@@、环境保护@@、基础设施@@等方面@@。公共服务@@体系就是一@@国政府@@根据本国国情和@@经济社会发展不同阶段的特点@@，对上述这些方面进行总体建设的有机系统@@，同时@@也可以指其中@@某一@@方面的子系统@@。公共服务@@一@@般具有以下三@@个基本特征@@：一@@是普惠性@@。每个公民都享有公共服务@@的权利@@，公共服务@@应面向全社会@@。对公民实行普遍的公共服务@@@@，是各国公共服务@@体系建设奉行的一@@条基本原则@@。二@@是公平性@@。公共服务@@的提供一@@般都建立在@@社会正义和@@平等的价值基础上@@，其内在@@要@@求是让所有服务对象都公平便捷地享有公共服务@@@@。三@@是动态性@@。公共服务@@随着经济社会发展水平的变化而具有阶段性特征@@，呈现出不断扩展和@@提高的趋势@@。

 

　　西方国家的公共服务@@体系@@建设@@，大体经历了三@@个阶段@@：一@@是市@@场@@经济早期的有限公共服务@@时期@@。在@@19世纪@@上半叶以前@@，资本主义国家的政府@@仅是社会的@@“守夜人@@”，基本不提供现代意义上的公共服务@@@@。到@@了@@19世纪@@后@@半期@@，由于工人阶级对生存权利的争取和@@斗争@@，以及资产阶级对维持劳动力再生产的需要@@等因素@@，一@@些西方国家开始被动地调整生产力与生产关系的矛盾@@，逐步制定了劳动保险法@@、救济法等@@，并由国家兴办一@@部分公共福利事业以改善国民生活@@。二@@是公共服务@@体系的发展和@@健全时期@@。20世纪@@20年@@代@@末@@、30年@@代@@初发生的资本主义世界经济大危机@@@@，凸显出对公共服务@@体系的迫切需求@@。二@@战后@@@@，一@@些西方国家在@@经济恢复和@@发展的基础上@@@@，大力推动公共服务@@体系建设@@，公共服务@@的覆盖面逐步向全体社会成员扩展@@。到@@20世纪@@60年@@代@@，西方国家基本建立起了较为健全的公共服务@@体系@@@@。三@@是公共服务@@体系的改革时期@@。从@@20世纪@@70年@@代@@开始@@，西方国家陷入了严重的经济@@“滞胀@@”危机@@，失业率居高不下@@，政府@@财政压力不断增大@@，公共服务@@体系的可持续发展面临挑战@@。于是@@，西方国家纷纷采取措施@@，推进公共服务@@的市@@场@@化和@@社会化@@，加大人力资本投资@@，促进充分就业@@和@@改革社会福利制度等@@，以完善公共服务@@体系@@。

 

　　（二@@）国外公共服务@@体系及其主要@@特点@@

 

　　由于基本国情@@、经济体制模式和@@历史传统的差异@@，世界各国的公共服务@@体系@@在@@政策取向@@、制度设计@@、具体标准及实施办法等方面既有共性特征@@，也有个性差异@@，形成了具有不同特点的公共服务@@体系@@@@。

 

　　1．发达国家@@的公共服务@@体系@@@@。发达国家@@的公共服务@@体系@@@@可分为两种主要@@类型@@：一@@种是以美国@@@@、德国和@@日本为代表的@@“公平与效率兼顾型@@”的公共服务@@体系@@；另一@@种是以英国@@@@、法国和@@北欧国家为代表的@@“公平主导型@@”的公共服务@@体系@@。“公平与效率兼顾型@@”的公共服务@@体系@@，是一@@种把政府@@公共补贴与工作贡献以及运用市@@场@@机制有机结合的制度模式@@，其主要@@特点是在@@政府@@调节分配@@的前提下@@，建立起以个人自@@助为主@@，政府@@补助@@、商业保险为辅的公共服务@@体系@@@@。如@@德国的公共服务@@体系@@与其社会市@@场@@经济体制相适应@@，实行公助与自@@助相结合@@，其社会保障@@项目除了工伤保险费用由企业主承担外@@，失业保险和@@医疗@@保险所需资金均由职工个人和@@所在@@企业分担@@，政府@@只在@@以上@@项目亏空时给予部分财政补贴@@。“公平主导型@@”的公共服务@@体系@@把公平作为首要@@价值理念@@，强调以政府@@为主体@@@@，实行对全民的普遍保障@@。该体系遵循@@“全民普及@@、公平公正@@”的原则@@，覆盖面广@@，服务项目多@@，层次@@高@@，服务体系比较健全@@。如@@北欧国家公共服务@@体系的形成受到@@社会民主主义思潮的深刻影响@@，突出特点是对社会成员进行全面的@@、高水平的保障@@，带有浓厚的均等化色彩@@。

 

　　2．新兴工业化国家的公共服务@@体系@@@@。在@@新兴工业化国家中@@@@，东亚的韩国和@@东南亚的新加坡@@是公共服务@@体系建设较有特色@@、较为成功的国家@@。韩国公共服务@@体系建设具有明确的指导思想@@，即避免由于过高的政治@@承诺而导致财政负担过重@@，影响经济发展@@。韩国政府@@重点抓基本收入@@、基本医疗@@@@、基本教育和@@基本居住四@@个方面的保障@@。在@@这四@@个领域@@，全民皆享有@@，没有城乡差别@@，国民安居乐业有了保障@@。新加坡@@独立以后@@十分重视公共服务@@体系建设@@，从@@而有力地推动和@@保障了本国的经济社会发展@@。它具有两个比较突出的特点@@：一@@是广覆盖@@@@，建立了以中@@央公积金为核心的社会保障@@体系@@。经过多年@@发展@@，它已由简单的养老制度发展为包括养老@@、住房@@、医疗@@等在@@内的综合社会保障@@制度@@。二@@是注重政府@@责任@@。政府@@集中@@力量重点救助最困难的社会群体@@，强调政府@@在@@扶贫解困中@@的主体@@作用@@。新加坡@@85%的住房@@是政府@@提供的公共住房@@@@（新加坡@@称为公共组屋@@），交易受政府@@控制@@。目前@@新加坡@@是世界上住房@@问题解决得最好的国家之一@@@@。

 

　　3．俄罗斯和@@印度等国的公共服务@@体系@@@@。俄罗斯的公共服务@@体系@@是由前苏联与计划经济体制相适应的@@“国家包揽@@”模式转变而来@@。俄罗斯实行@@“休克疗法@@”后@@，一@@段时间内公共服务@@水平随着经济的急剧下滑和@@快速的私有化进程而大幅度倒退@@。为缓解尖锐的社会矛盾@@，叶利钦政府@@对已有的社会保障@@制度进行了一@@系列的改革和@@修补@@，如@@建立失业救济制度@@、改革退休金制度@@、健全社会救助机制等@@。普京执政后@@@@，主张在@@经济和@@社会领域建立完整的国家调控体系@@，把消除贫困和@@提高居民的实际收入作为社会政策的重点@@，先后@@启动了劳动报酬改革@@，社会保障@@改革@@，住房@@、医疗@@、教育改革@@，以期@@“提高人民的生活水平@@”，“让公民过上应有的生活@@”。实施社会改革以来@@，俄罗斯主要@@社会指标不断改善@@。2000年@@至@@2005年@@，俄罗斯贫困人口下降了@@10％以上@@。基尼系数则由@@1999年@@的@@0.37下降到@@@@2005年@@的@@0.32。

 

　　印度公共服务@@体系有两大突出特点@@：一@@是低水平@@、广覆盖@@。印度着眼于满足普通国民的基本公共服务@@需求@@。如@@在@@公共医疗@@服务方面@@，印度实行了@@“全民免费免疫计划@@”和@@“公立医院免费治疗项目@@”，保证了绝大多数人享受近乎免费的公共医疗@@卫生@@@@保障@@。二@@是保公平@@。印度力争用最少的投入产生最公平的效果@@。如@@2000年@@，印度的公共医疗@@卫生@@@@投入只占国内生产总值的@@0.9%，占卫生总费用的@@17.8%，但按照世界卫生组织成员国卫生筹资与分配@@公平性评估@@，印度却排在@@第@@43位@@。

 

　　拉美主要@@国家在@@@@19世纪@@初取得民族独立后@@@@，大力发展本国经济@@，取得了很大成绩@@。1950年@@至@@1980年@@，拉美地区经济保持了长达@@30年@@的@@持续增长@@，但此后@@拉美发生了严重的债务危机@@@@，经济发展形势逆转@@。公共服务@@体系不健全是拉美国@@家经济下滑和@@长期停滞的重要@@原因之一@@@@，其主要@@问题一@@是公共服务@@发展战略左右@@摇摆@@，缺乏一@@个贯穿始终的指导准则和@@战略规划@@，体系建设缺乏稳定性@@；二@@是公共服务@@体系具有严重的不公平性@@。在@@收入分配@@上@@，拉美国@@家被认为是世界上收入分配@@最不公平的地区@@；三@@是公共服务@@体系覆盖面窄@@。以社会保障@@为例@@，大多数拉美国@@家的法律规定@@，社会保障@@只覆盖城市@@雇佣劳动者及其直系亲属@@。在@@一@@些发展程度较低的拉美国@@家@@，社会保障@@实际上只限于首都和@@主要@@城市@@@@。

 

　　（三@@）国外公共服务@@体系建设@@的几点启示@@

 

　　在@@公共服务@@体系建设的过程中@@@@，发达国家@@、新兴工业化国家和@@发展中@@国家都进行了长期的探索@@，既有成功的经验@@，也有失败的教训@@。这些经验教训为我国公共服务@@体系建设提供了有益的借鉴和@@启示@@。

 

　　1．适时建立比较完善的公共服务@@体系@@@@@@，对保证一@@国经济平稳发展和@@维护社会稳定@@至关重要@@@@。国际经验表明@@，公共服务@@体系对保障经济平稳发展和@@维护社会稳定@@具有基础性作用@@。从@@发达国家@@的情况@@看@@，公共服务@@体系不断完善的过程@@，同时@@也是经济高速增长和@@人民生活水平迅速提高的过程@@。美国@@、英国@@、北欧等发达国家@@在@@第二@@次@@世界大战后@@@@，着力完善公共服务@@体系@@，不断提高公共服务@@水平@@，保证了经济持续较快增长@@，维护了社会总体稳定@@。韩国作为新兴工业化国家@@，高度重视公共服务@@体系建设@@，自@@20世纪@@60年@@代@@开始@@建立的社会保障@@制度对保障社会稳定@@、促进经济发展起到@@了@@重要@@作用@@,经济自@@@@1963年@@至@@1996年@@连续@@33年@@以平均超过@@8%的高速度增长@@,使韩国从@@一@@个贫穷落后@@的农业国一@@跃成为亚洲新兴经济强国@@,创造了令人瞩目的@@“汉江奇迹@@”。同时@@公共服务@@体系相对完善@@，也是韩国能较快从@@亚洲金融危机@@中@@走出@@，重新开始新一@@轮经济增长的重要@@原因@@。

 

　　2．公共服务@@体系建设要@@立足本国国情@@@@，不能盲目照搬别国模式@@。立足本国国情@@，根据本国经济发展水平@@、社会结构状况@@、政治@@经济体制特点和@@历史文化@@传统等因素@@，科学确定本国公共服务@@体系建设的模式和@@道路@@，是一@@条重要@@的国际经验@@。在@@公共服务@@体系建设过程中@@@@，发达国家@@经济发展水平高@@，公共服务@@投入大@@，公共服务@@体系相对比较健全@@。但在@@不同的发达国家@@@@，也都根据自@@身特点@@，形成了各具特色的公共服务@@体系@@@@。如@@美国@@是自@@由市@@场@@经济体制下的公共服务@@体系@@@@，德国是社会市@@场@@经济体制下的公共服务@@体系@@@@，北欧是社会民主主义体制下的公共服务@@体系@@@@，等等@@。而一@@些新兴工业化国家则从@@完善基本公共服务@@起步@@，在@@经济发展的过程中@@@@不断提高公共服务@@水平@@@@，逐步走上了社会进步与经济增长良性循环@@、共同促进的发展轨道@@。一@@些发展中@@国家@@，尽管经济发展水平不高@@，公共服务@@投入不足@@，但是@@注重公共服务@@投入的公平性@@，将有限的资金用于最需要@@提供公共服务@@@@的人群@@，也在@@一@@定程度上满足了公众的公共需求@@。

 

　　3．把公共服务@@作为政府@@的主要@@职能@@，形成适合公共服务@@需要@@的行政体制机制@@。发达国家@@的政府@@职能演变@@，大体经历了一@@个公共服务@@职能不断扩大@@、强化@@、直至成为政府@@主要@@职能的过程@@。第二@@次@@世界大战结束@@后@@@@，发达国家@@政府@@广泛介入市@@场@@不能发挥作用或不能充分发挥作用的公共服务@@领域@@，尽量扩大公共服务@@的覆盖面@@，不断提高公共服务@@水平@@，逐步使公共服务@@成为政府@@的主要@@职能@@。据统计@@，美国@@联邦政府@@用于教育@@、社会服务@@、医疗@@卫生@@保健@@、社会保障@@等方面的支出占联邦政府@@总支出的比重由@@1940年@@的@@43.7％上升到@@@@2006年@@的@@63％。发达国家@@在@@公共服务@@体系建设中@@@@，还特别注重合理界定中@@央政府@@与地方政府@@的公共服务@@职能@@，注重用宪法和@@法律明确划分中@@央政府@@与地方政府@@的事权和@@财权@@。同时@@，为提高公共服务@@效能@@，发达国家@@注重不断改进和@@完善公共服务@@机制@@，如@@建立绩效管理制度@@、实施结果导向的预算制度和@@实行公共服务@@宪章@@，等等@@。

 

　　4．不断加大对公共服务@@的投入@@@@，形成以保障公共服务@@为重点的公共财政体制@@。随着经济发展水平和@@政府@@财政能力的提高@@，不断加大对公共服务@@的投入@@@@，是世界各国的共同经验和@@普遍做法@@。在@@当代@@，公共服务@@支出已经成为发达国家@@政府@@财政支出的主体@@@@。据世界银行统计@@，2002年@@，高收入国家公共教育支出占国内生产总值的比重平均为@@5.5％，公共卫生保健支出占国内生产总值的比重平均为@@6.6％，社会保障@@支出占国内生产总值的比重普遍在@@@@25％以上@@。2003年@@，高收入国家用于公共补贴@@、拨款以及其他社会福利的支出占中@@央政府@@总支出的@@60%左右@@。当然@@，在@@加大财政对公共服务@@投入的同时@@@@，也要@@注重公共服务@@的可持续发展@@，防止因提供过度的社会福利而导致财政危机@@@@。

 

　　5．创新公共服务@@方式@@，形成多元化的公共服务@@供给主体@@@@。建立和@@完善公共服务@@体系@@，要@@注意正确处理政府@@与市@@场@@@@、社会的关系@@，以及公平与效率的关系@@，在@@保证政府@@承担公共服务@@主导责任的同时@@@@，充分发挥市@@场@@和@@社会在@@公共服务@@供给中@@@@的作用@@。在@@公共服务@@供给中@@@@，发达国家@@十分重视加强政府@@与市@@场@@@@、社会的伙伴关系@@，引入市@@场@@化和@@社会化机制@@，实行公共服务@@合同外包@@@@、公共服务@@购买@@、政府@@间协议@@、特许经营@@、凭单制@@、志愿服务等多种方式@@。如@@美国@@联邦政府@@资助的大量服务是由私人性质的非营利组织和@@营利组织提供的@@，其中@@包括社会服务@@@@、就业@@与培训服务@@、住房@@与社区发展@@、医疗@@卫生@@、艺术及文化@@等@@。当然@@，如@@果在@@某些领域过度推行公共服务@@市@@场@@化@@，或将不适宜市@@场@@化的一@@些公共服务@@外包给私营企业或社会组织@@，也容易导致公共服务@@质量下降@@，损害公共服务@@的公平和@@公正@@，甚至损害公共安全@@和@@国家安全@@。

 

 

　　全心全意为人民服务是无产阶级政党执政的根本宗旨@@，这一@@宗旨从@@马克思@@主义诞生时起就已经确立@@。在@@《共产党宣言@@》中@@，马克思@@、恩格斯明确指出@@：“过去的一@@切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动@@。无产阶级的运动是绝大多数人的@@、为绝大多数人谋利益@@的独立的运动@@。”马克思@@主义的创立@@、中@@国共产党的成立和@@社会主义新中@@国的建立@@，就是要@@实现@@“为绝大多数人谋利益@@”的奋斗目标@@。

 

　　（一@@）我国公共服务@@体系建设的发展@@

 

　　新中@@国成立近@@60年@@来@@，公共服务@@体系从@@开始起步@@，到@@目前@@初步形成@@，走过了艰难曲折而又成效显著的发展过程@@，大体上经历了三@@个发展阶段@@。

 

　　1．从@@新中@@国成立到@@党的十一@@届三@@中@@全会之前的起步和@@探索时期@@。新中@@国成立初期@@，我们党和@@政府@@遵循全心全意为人民服务的根本宗旨@@，在@@恢复和@@发展经济@@、进行社会主义建设的过程中@@@@，投资兴办了一@@大批教育@@、科技@@、文化@@和@@卫生等社会事业@@，使我国@@公共服务@@和@@社会事业的整体规模有了重大发展@@，为公共服务@@体系建设奠定了初步基础@@。但在@@计划经济时代@@，受高度集中@@的计划经济体制的影响和@@经济发展水平的制约@@，我国的公共服务@@体系@@建设比较缓慢@@，与计划经济体制相适应的政府@@@@“大包大揽@@”、分配@@“大锅饭@@”以及平均主义色彩比较突出@@。从@@总体上看@@，在@@改革开放之前@@，我国公共服务@@体系还很不健全@@，公共服务@@水平还比较低@@，按照我们党的执政宗旨@@、人民政府@@的性质以及社会主义本质的要@@求@@，还有很大的差距@@。

 

　　2．从@@改革开放到@@党的十六大之前的稳步发展时期@@。改革开放以来@@，党和@@国家的工作重心从@@以阶级斗争为纲转到@@以经济建设为中@@心上来@@，集中@@力量解放和@@发展生产力@@，推动我国经济持续高速增长@@，为我国的公共服务@@体系@@建设奠定了比较雄厚的物质基础@@。同时@@，我们党把坚持社会主义基本制度与发展市@@场@@经济结合起来@@，把推动经济基础变革与推动上层建筑改革结合起来@@，把建立社会主义市@@场@@经济体制与转变政府@@职能@@、完善行政管理体制结合起来@@，为公共服务@@体系的发展和@@服务型政府@@@@建设的探索提供了坚实的制度支撑@@。党和@@政府@@加大力度推进与社会主义市@@场@@经济体制相适应的公共服务@@体系@@建设@@，采取了一@@系列改革和@@发展公共服务@@体系的重大举措@@，相继出台了关于义务教育@@、公共医疗@@卫生@@@@、社会保障@@、公共就业@@等方面的一@@系列法律法规和@@政策措施@@，取得了明显成效@@，我国在@@教育@@、医疗@@卫生@@、社会保障@@等方面的公共服务@@水平有了很大提高@@。与此同时@@@@，从@@20世纪@@90年@@代@@中@@期开始@@，“服务行政@@”等概念相继被提出@@，一@@些专家学者逐步对服务型政府@@@@建设的理论和@@实践问题进行探索与研究@@。从@@总体上看@@，改革开放以来@@我国经济的快速发展和@@社会主义市@@场@@经济体制的建立@@，既为我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设奠定了物质基础和@@体制基础@@，推动了公共服务@@体系的稳步发展和@@服务型政府@@@@建设的初步探索@@，也更加凸显出人民群众对公共服务@@的更高需求@@。

 

　　3．党的十六大以来@@的快速发展时期@@。进入@@21世纪@@，随着我国人民的生活水平实现了从@@解决温饱到@@总体上达到@@小康的历史性跨越@@，人民群众的公共服务@@需求急剧增长@@，要@@求政府@@提供更多@@更好公共服务@@的愿望更加迫切@@，同时@@我国经济与社会发展不协调@@、社会主义市@@场@@经济体制建设与公共服务@@体系建设不同步的现象更加明显@@，这些都使得我国公共服务@@体系建设相对滞后@@的问题显得越来越突出@@。为了加快推进公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设的步伐@@，党的十六大以来@@，以胡锦涛同志为总书记的党中@@央@@制定了一@@系列方针政策@@，采取了一@@系列重大举措@@。从@@十六大明确提出要@@@@“完善政府@@的经济调节@@、市@@场@@监管@@、社会管理和@@公共服务@@的职能@@”，到@@战胜非典之后@@进一@@步提出要@@更加重视社会管理和@@公共服务@@@@，到@@党的十七大对建设服务型政府@@@@@@作出战略部署@@，这一@@切充分说明我们党和@@政府@@对强化@@公共服务@@职能@@@@、建设公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@的认识越来越深刻@@，措施越来越有力@@，成效越来越显著@@。

 

　　（二@@）党的十六大以来@@我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设的成就@@

 

　　党的十六大以来@@，在@@邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@”重要@@思想指导下@@，通过全面贯彻落实科学发展观@@@@，加快构建社会主义和@@谐社会@@@@，我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设的步伐明显加快@@，成效十分显著@@。

 

　　1．提出了科学发展观@@和@@构建社会主义和@@谐社会@@等一@@系列重大战略思想@@，为我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设指明了方向@@。党的十六大以来@@，以胡锦涛同志为总书记的中@@央领导集体明确提出了科学发展观@@和@@构建社会主义和@@谐社会@@等一@@系列重大战略思想@@@@，坚持以人为本@@、执政为民@@，把着力解决民生问题放到@@了@@更加突出的位@@置@@，政府@@的公共服务@@和@@社会管理职能受到@@高度重视@@@@。全面深入贯彻落实科学发展观@@@@，构建社会主义和@@谐社会@@，要@@求我们更加注重经济社会的全面协调可持续发展@@，进一@@步加强经济@@、政治@@、文化@@、社会四@@位@@一@@体建设@@，切实发展和@@保障人民群众的经济@@、政治@@和@@文化@@权益@@，让发展的成果惠及全体人民@@。科学发展观@@、构建社会主义和@@谐社会@@等一@@系列重大战略思想的提出@@，为我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设指明了方向@@，奠定了重要@@的思想理论基础@@。

 

　　2．以解决民生问题为重点@@，加快推进公共服务@@体系建设@@。党的十六大以来@@，党中@@央@@、国务院为解决民生问题@@，积极推进公共服务@@体系建设@@，不断提高基本公共服务@@水平@@，扩大了公共服务@@的覆盖面@@。公共服务@@体系建设步伐的加快@@，对于保障人民群众的基本生活@@，增进国民福利@@，维护社会稳定@@，促进经济发展和@@实现社会公平都发挥了重要@@作用@@。

 

　　3．推进基本公共服务@@均等化@@@@，农村公共服务@@水平明显提高@@。党的十六届五中@@全会通过的@@《关于制定@@“十一@@五@@”规划的建议@@》，首次@@明确提出了@@“公共服务@@均等化@@”的原则@@要@@求@@；十六届六中@@全会作出的@@《关于构建社会主义和@@谐社会@@若干重大问题的决定@@》，则进一@@步强调要@@逐步实现基本公共服务@@的均等化@@@@。为实现这一@@战略目标@@，使我国@@13亿人民群众平等地享受基本公共服务@@@@，十六大以来国家加大了对农村公共服务@@的投入@@，农村基本公共服务@@水平明显提高@@。

 

　　4．调整财政支出结构@@，加大了对公共服务@@的投入力度@@。满足公共需求@@、提供公共服务@@@@，是公共财政的重要@@特征@@。党的十六大以来@@，各级政府@@在@@支持经济发展@@、做大财政收入@@“蛋糕@@”的基础上@@，不断调整和@@优化财政支出结构@@，一@@方面逐步减少直至退出对一@@般竞争性领域的直接投入@@，另一@@方面@@加大了对公共服务@@的投入@@。2006年@@，社会文教费首次@@超过经济建设费@@，成为我国财政支出的第一@@大项目@@。

 

　　5．服务型政府@@@@建设取得明显成效@@，公务员的服务意识和@@能力不断提高@@@@。我国服务型政府@@@@建设迈出了重要@@步伐@@：政府@@职能转变取得新进展@@，公共服务@@和@@社会管理职能受到@@高度重视@@；政府@@机构设置进一@@步调整@@，组织结构进一@@步优化@@；决策机制不断完善@@，决策的科学化@@、民主化水平进一@@步提高@@；制定和@@实施了@@《全面推进依法行政实施纲要@@@@》，法治政府@@建设取得重要@@进展@@；减少和@@规范行政审批@@，推进政务@@公开和@@电子政务@@建设@@，政府@@管理和@@服务方式不断创新@@；强化@@对行政权力的全方位@@监督@@、特别是人民群众的民主监督@@，积极推行行政问责制度@@，权力监督和@@反腐倡廉工作取得重要@@成果@@；重视突发事件应对工作@@，应急管理体制@@、机制和@@法制逐步健全@@；公务员队伍建设和@@政风建设进一@@步加强@@，广大公务员的公仆意识@@、责任意识@@、服务意识和@@能力不断提高@@，建设人民满意的政府@@取得显著成效@@。

 

　　（三@@）我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设中@@需要@@解决的主要@@问题@@

 

　　党的十七大根据全面建设小康社会的新任务@@，按照全面建设小康社会的新要@@求@@，我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设中@@仍然存在@@着一@@些亟待解决的突出问题@@。

 

　　1．政府@@职能转变依然滞后@@@@，公共服务@@职能比较薄弱@@。政府@@职能转变滞后@@的突出表现@@，是公共服务@@职能仍然比较薄弱@@，更加重视公共服务@@和@@社会管理职能的理念尚待强化@@@@；经济发展与社会发展@@“一@@条腿长@@、一@@条腿短@@”的问题还没有得到@@根本解决@@，各级政府@@全面履行公共服务@@职能的体制机制性障碍仍然一@@定程度地存在@@@@；公共服务@@总量不足@@，供给方式尚不完善@@，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出@@，群众反映较为强烈@@。公共服务@@职能薄弱@@，已经成为制约我国经济发展和@@社会进步的不可忽视的因素@@，也是我国加快行政管理体制改革和@@推进服务型政府@@@@建设的瓶颈@@。

 

　　2．公共服务@@体系还不够健全@@，公共服务@@在@@城乡@@、地区和@@不同群体之间存在@@明显的失衡现象@@。我国公共服务@@体系不够健全表现在@@诸多方面@@：一@@是公共服务@@的城乡失衡比较明显@@；二@@是公共服务@@在@@不同地区之间@@的失衡同样需要@@重视@@；三@@是还存在@@着不同群体失衡的现象@@。

 

　　3．公共服务@@投入仍然偏低@@，适应服务型政府@@@@建设要@@求的公共财政体制尚需进一@@步健全@@。目前@@，我国对公共服务@@的投入仍然偏低@@。按世界银行的标准@@，我国属于中@@等偏下收入国家@@。我国财政转移支付制度还不够规范@@，管理尚不够科学@@，一@@些转移支付资金没有完全发挥出应有的效益@@。

 

　　4．中@@央和@@地方各级政府@@的公共服务@@职责界定还不够明确@@，适应服务型政府@@@@建设要@@求的体制机制尚待进一@@步完善@@。在@@基本公共服务@@领域@@，中@@央与地方政府@@以及地方各级政府@@之间存在@@着责权不够明晰@@、职能交叉@@错位@@等现象@@，有些责权划分与政府@@能力特别是政府@@财力不相匹配@@。在@@政府@@组织结构上@@，公共服务@@部门数量偏少@@，能力偏弱@@；有的职责过于分散@@，效率不高@@；有些又过于集中@@@@，导致权力滥用和@@行政垄断@@；部门分工过细@@、职能交叉@@、权责脱节现象比较突出@@；公共服务@@的管理和@@监督机制还没有完全理顺@@；对公共服务@@有效的评价和@@责任机制尚未全面建立@@。

 

　　5．公务员的服务意识和@@能力还不能很好地适应服务型政府@@@@建设的要@@求@@。按照建设服务型政府@@@@@@的要@@求@@，我国公务员的公仆意识还要@@进一@@步增强@@，素质能力建设和@@政风建设仍然存在@@一@@定的差距@@。如@@受传统观念的影响@@，在@@一@@些公务员中@@存在@@重权力轻责任@@，重管理轻服务的现象@@；对公共管理和@@公共服务@@的基本知识@@、基本理论和@@基本方法缺乏足够的了解@@；在@@履行公共服务@@职能时@@，缺乏开拓精神和@@创新性思维@@；有的公务员作风飘浮@@，官僚主义严重@@，甚至弄虚作假@@，贪污腐败@@，损害了政府@@形象@@，降低了政府@@的公信力和@@执行力@@。

 

 

　　从@@本国国情和@@特定的经济社会发展阶段出发@@，加强公共服务@@体系建设@@，是一@@条重要@@的国际经验@@和@@客观规律@@。我国的公共服务@@体系@@和@@服务型政府@@@@建设@@，必须从@@我国社会主义初级阶段的基本国情出发@@，与我国社会主义市@@场@@经济体制和@@社会主义民主政治@@建设的要@@求相适应@@。遵循这一@@原则@@，既可以深刻认识我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设的必要@@性和@@紧迫性@@，又可以深刻认识完成这一@@任务的艰巨性和@@复杂性@@。从@@总体上看@@，当前@@我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设是有利条件与困难并存@@、紧迫性与长期性并存@@、整体推进与重点突破并存@@。现阶段我国公共服务@@体系与服务型政府@@@@建设主要@@面临以下四@@个方面的现实条件@@。

 

　　（一@@）我国综合国力显著增强@@@@，同时@@国家大@@、人口多@@、底子薄@@

 

　　我国加强公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设@@是在@@综合国力显著增强@@@@、经济总量大幅跃升@@，同时@@国家大@@、人口多@@、底子薄@@的基础上@@进行的@@。目前@@我国的经济社会发展进入@@到@@了@@一@@个新的发展阶段@@，综合国力显著增强@@。但是@@，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变@@，人民日益增长的物质文化@@需要@@同落后@@的社会生产之间的矛盾这一@@社会主要@@矛盾没有变@@。我国是一@@个发展中@@的大国@@，东部@@、中@@部@@、西部之间的经济社会发展很不平衡@@，城乡二@@元结构比较突出@@；我国人口众多@@，面临着就业@@人口的高峰@@，在@@发展过程中@@还出现了@@“未富先老@@”的情况@@，而且老年@@人口正以年@@均约@@3％的速度增长@@，据估计到@@@@2030年@@将达到@@总人口的@@24.5%；我国发展的底子薄@@@@，长期以来在@@公共服务@@和@@社会发展领域欠账较多@@。因此@@，我们既要@@看到@@我国公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设已经具有了一@@定的物质基础@@，必须加大力度@@，奋力推进@@;但同时@@又要@@看到@@我国经济基础依然薄弱@@，实现社会主义现代化的任务仍然十分艰巨@@，面临的困难和@@需要@@解决的问题还比较多@@，不能急于求成@@，一@@蹴而就@@。

 

　　（二@@）我国经济建设取得显著成就@@@@，同时@@社会建设相对滞后@@@@

 

　　我国加强公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设@@是在@@坚持发展是第一@@要@@务@@、经济建设取得显著成就@@，同时@@社会建设相对滞后@@@@、新的社会矛盾和@@问题不断显现的情况@@下进行的@@。在@@经济发展的过程中@@@@，我国社会发展依然滞后@@@@，在@@一@@定程度上影响了经济社会的全面协调可持续发展@@。当前@@，我国经济社会进入@@了发展的关键时期@@、改革的攻坚时期和@@矛盾的频发时期@@，我们面临着大量的新情况@@、新问题要@@处理@@，新矛盾@@、新纠纷要@@化解@@。这些矛盾和@@问题大都与我国公共服务@@体系建设不完善有着很大关系@@。这就要@@求我们从@@全局和@@战略的高度@@，深刻认识公共服务@@体系建设在@@经济社会发展中@@的重要@@地位@@和@@作用@@。从@@国际经验看@@，加强公共服务@@体系建设@@是经济增长的重要@@推动力@@。公共教育能为经济增长提供优秀的人力资源@@，公共基础研究能推动企业技术创新@@，公共服务@@业是第三@@产业特别是现代服务业的重要@@组成部分@@，可以吸纳大量社会就业@@@@。同时@@，政府@@通过税收形成的公共收入@@，投入到@@公共服务@@领域@@，既发展了公共部门和@@公共服务@@业@@，又提高了居民消费率@@，形成了稳定@@、持续的庞大消费市@@场@@@@，这是现代经济平衡增长的关键@@。从@@这个意义上说@@，公共服务@@也是生产力@@，而不是一@@种经济负担和@@财政包袱@@。另一@@方面@@，公共服务@@体系是社会稳定和@@社会和@@谐的基础@@。加强公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设@@，可以有效防止和@@避免社会矛盾的频发和@@激化@@，缩小城乡之间@@、地区之间@@和@@不同群体之间的差别@@。因此@@，我们必须按照深入贯彻落实科学发展观@@和@@加快构建社会主义和@@谐社会@@@@的要@@求@@，大力推进公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设@@，为实现经济社会又好又快发展创造良好的条件@@。

 

　　（三@@）我国人民生活总体上达到@@小康水平@@，同时@@贫富差距仍然较大@@

 

　　我国加强公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设@@是在@@人民生活总体上达到@@小康水平@@，人民群众对公共服务@@的需求不断增长@@，同时@@贫富差距仍然较大@@的趋势还未根本扭转的情况@@下进行的@@。党的十六大以来@@，我国城乡居民生活水平不断提高@@，人民生活在@@总体上达到@@了@@小康水平@@。随着收入水平的不断增长@@，我国城乡居民用于食品@@、衣着的支出比例在@@逐步下降@@，医疗@@保健@@、教育文化@@和@@居住类的支出迅速提高@@，人民群众对教育@@、医疗@@等公共服务@@的需求不断增加@@，公共服务@@消费成为消费的重要@@内容@@，这就对政府@@公共服务@@体系建设提出了更高更急迫的要@@求@@。伴随着我国城镇化@@、高等教育大众化@@、社会保障@@普及化的进程加速@@，政府@@用于满足社会公共需求@@的财政支出也在@@明显加大@@。但与此同时@@@@@@，我国贫富差距仍然较大的趋势还未根本扭转@@。因此@@，适应我国经济社会发展的要@@求@@，我们在@@完善公共服务@@体系的过程中@@@@，既要@@尽力而为@@，努力提高标准@@，不能满足于建设低水平的公共服务@@体系@@@@；又要@@量力而行@@，充分考虑到@@我国贫困人口和@@低收入人口比较多的现实@@，从@@基本公共服务@@均等化@@入手@@，逐步建立比较完善的公共服务@@体系@@@@@@；还要@@考虑到@@社会福利增长具有刚性@@、易升难降的特点@@，科学确定我国不同发展阶段的公共服务@@水平@@，使之与发展是第一@@要@@务以及经济社会发展水平相适应@@。

 

　　（四@@）我国行政管理体制改革取得重大成就@@，同时@@新形势新任务提出了更高要@@求@@

 

　　我国加强公共服务@@体系和@@服务型政府@@@@建设@@是在@@行政管理体制改革取得重大成就@@，同时@@新形势新任务对政府@@职能转变和@@行政管理体制改革提出了新的更高要@@求的情况@@下进行的@@。经过行政管理体制改革@@，我国初步形成了适应社会主义市@@场@@经济体制与社会主义民主政治@@要@@求的行政管理体制@@。但是@@，全面建设小康社会的新形势和@@新任务@@，对政府@@职能转变和@@行政管理体制改革提出了新的更高的要@@求@@。我们需要@@主动适应这一@@要@@求@@，努力争取再经过十多年@@坚持不懈的持续改革@@，形成适合中@@国国情的比较完善的行政管理体制@@。当前@@，我国的行政管理体制改革正处于承前启后@@的重要@@历史时期@@。在@@新的历史起点和@@高度加快推进行政管理体制改革和@@加强政府@@自@@身建设@@，是我国政治@@体制改革和@@经济体制改革的重要@@内容@@，是解决经济社会发展中@@诸多矛盾和@@问题的重大举措@@，是深入贯彻落实科学发展观@@和@@构建社会主义和@@谐社会@@的体制机制保障@@。

 

 

　　建设服务型政府@@@@@@，对行政管理体制改革具有统领性和@@导向性@@，对加快行政管理体制改革的进程@@，解决行政管理体制改革所面临的深层次@@矛盾和@@问题@@，具有重大的理论意义和@@现实意义@@。

 

　　（一@@）把建立适合我国国情的公共服务@@体系@@@@，作为建设服务型政府@@@@@@的基本任务@@

 

　　加强公共服务@@职能是建设服务型政府@@@@@@的核心内容@@，完善的公共服务@@体系@@是健全的服务型政府@@@@的突出标志@@。建立惠及@@13亿人的比较完善的公共服务@@体系@@@@@@，逐步实现基本公共服务@@的均等化@@，是建设中@@国特色社会主义事业的必然要@@求@@，是全面建设小康社会的重大战略举措@@。无论就涉及的人口规模和@@困难程度而言@@，还是对人类发展的贡献而言@@，它在@@世界历史上都将是空前的@@。

 

　　党的十七大明确提出@@，要@@“努力使全体人民学有所教@@、劳有所得@@、病有所医@@、老有所养@@、住有所居@@”。十七大报告的这段表述十分简洁@@、十分准确@@、十分醒目@@，得到@@了@@党内外的广泛赞同和@@广大人民群众的衷心拥护@@，对建立中@@国特色的公共服务@@体系@@具有重要@@的指导意义@@。建立公共服务@@体系是一@@项十分艰巨和@@复杂的系统工程@@，在@@当前@@和@@今后@@一@@段时期@@，尤其要@@重视做好以下几项基础性工作@@：一@@是应明确公共服务@@体系的门类@@、结构和@@重点@@。公共服务@@的门类很多@@，既包括基本民生方面的教育@@、就业@@、社保@@、医疗@@、保障性住房@@@@、基础设施@@，也包括公共安全@@方面的社会安全@@、消费安全@@、生产安全@@、生态安全@@，还包括促进人的全面发展的科学技术@@、文化@@艺术@@、体育休闲等@@。在@@推进公共服务@@体系建设的过程中@@@@，既要@@强化@@重点@@，又要@@兼顾全面@@，以逐步建立起重点突出@@、门类齐全@@、比较完善的公共服务@@体系@@@@。二@@是应制定动态的基本公共服务@@国家标准@@。公共服务@@涉及的服务对象@@、供给主体@@和@@政府@@部门很多@@，在@@服务程序@@、支出标准@@、服务质量上要@@求不一@@@@，这就要@@求我们建设公共服务@@体系需要@@建立国家层面的统一@@标准@@，以为全国各类基本公共服务@@体系建设的推进建立一@@个基本参照体系@@。制定基本公共服务@@的国家标准@@，既是推进基本公共服务@@均等化@@@@@@、规范化的基础性工作@@，也是落实公共服务@@责任制的前提条件@@。三@@是应制定和@@实施公共服务@@体系建设的总体战略规划@@。公共服务@@体系建设既是一@@项艰巨复杂的系统工程@@，又是一@@个不断推进的历史过程@@，涉及面广@@，持续时间长@@，难度大@@，面临的问题多@@，因而需要@@集中@@各方力量和@@智慧@@，同时@@广泛汇集民意@@，制定科学的总体战略规划@@，使之与国家经济和@@社会发展规划相衔接@@，与全面建设小康社会的要@@求相适应@@，分阶段@@、有重点@@、按步骤地予以实施@@，努力到@@@@2020年@@建立起惠及全民@@、公平公正@@、水平适度@@、可持续发展的公共服务@@体系@@@@。

 

　　（二@@）进一@@步明确中@@央和@@地方各级政府@@的公共服务@@职责@@，完善适应服务型政府@@@@建设要@@求的行政管理体制@@

 

　　形成完善的政府@@组织结构和@@体制机制@@，是建设服务型政府@@@@@@的体制基础@@。当前@@，重点要@@从@@纵向上明确各级政府@@的公共服务@@职责@@，从@@横向上强化@@公共服务@@部门建设@@，同时@@加强对公共服务@@的评估@@、问责和@@监督@@。

 

　　一@@是明确界定中@@央和@@地方各级政府@@公共服务@@的职责权限@@，强化@@政府@@供给公共服务@@的主体@@责任@@。这是防止有些地方政府@@忽视公共服务@@职责@@，充分调动各级政府@@履行公共服务@@职能的主动性@@、积极性和@@创造性的有效举措@@。根据我国实际@@，同时@@参考国际经验@@，在@@公共服务@@领域@@，中@@央政府@@的职责应主要@@是制定法律法规@@、方针政策和@@国家标准@@，提供全国性的公共产品和@@公共服务@@@@，对各省@@、自@@治区@@、直辖市@@的公共服务@@进行宏观上的统筹管理和@@监督检查@@，运用财政转移支付手段大力推进公共服务@@均等化@@和@@主体@@功能区建设@@，保护全国生态环境@@，保证国家安全和@@社会稳定等@@。省级政府@@的职责应主要@@是保证国家法律法规@@、方针政策和@@国家标准@@的严格实施@@，根据本地区情况制定地方性法规规章和@@政策标准@@，提供本区域内的公共产品和@@公共服务@@@@，对各市@@县的公共服务@@进行组织协调和@@监督检查@@，对基本公共服务@@提供必要@@的财政保障@@，保护地区生态环境@@，保证区域内的社会稳定等@@。市@@、县政府@@的职责应主要@@是执行国家和@@省级政府@@的法律法规@@、方针政策和@@规章标准@@，提供区域内各项公共产品@@、公共设施和@@公共服务@@@@，保护市@@县生态环境@@，维护公共安全@@@@、生产安全@@和@@消费安全@@@@，保证社会稳定@@，促进社会和@@谐等@@。乡镇政府@@的职责应主要@@是为@@“三@@农@@”提供服务@@，管理乡镇公共事务@@，化解基层纠纷@@，保护乡镇生态环境@@，维护基层稳定等@@。

 

　　二@@是加强政府@@公共服务@@部门@@，形成适合服务型政府@@@@建设要@@求的政府@@组织结构和@@运行机制@@。强化@@公共服务@@职能@@，建设服务型政府@@@@@@，必须进一@@步转变政府@@职能@@，加快和@@深化行政管理体制改革@@，加强政府@@公共服务@@部门建设@@。要@@按照探索实行职能有机统一@@的大部门体制的要@@求@@，建立健全决策权@@、执行权@@、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和@@运行机制@@，加大机构整合力度@@，进一@@步精简合并相关政府@@管理部门@@，并将履行公共服务@@职能的机构率先试行整合@@，同时@@适当增加公共服务@@部门在@@政府@@机构中@@的比例@@，调整充实公共服务@@人员@@，优化政府@@组织结构@@，逐步形成以政府@@组成部门@@、执行机构@@、监督机构为主体@@的比较完善的政府@@机构序列@@。完善公共服务@@的科学民主决策机制@@，加强依法行政和@@制度建设@@，强化@@对公共服务@@权力的监督和@@制约@@。推进电子政务@@@@，扩大网上服务领域和@@网上办理项目@@。建设阳光政府@@@@，公开公共服务@@的标准@@、项目和@@程序@@。

 

　　三@@是加快建立以公共服务@@为主要@@内容的绩效评估和@@行政问责制度@@，完善公共服务@@的监管体系@@。要@@按照全面履行政府@@职能的要@@求@@，把公共服务@@作为绩效评估和@@行政问责的主要@@内容@@，建立符合建设服务型政府@@@@@@要@@求的绩效评估体系和@@行政问责制度@@。要@@加强公共服务@@的监管体制建设@@，全面发挥政府@@主管部门@@、专门机构的监管作用@@，形成行业自@@律@@、消费者权益保护@@、传媒和@@公众监督相互配合的全方位@@的公共服务@@监管体系@@。

 

　　（三@@）加大对公共服务@@的投入@@，建立适应服务型政府@@@@建设要@@求的公共财政体制@@

 

　　建立比较完善的公共财政体制@@，是建设服务型政府@@@@@@的物质保障@@。巧妇难为无米之炊@@。没有必要@@和@@充足的财力@@，政府@@将无法有效履行公共服务@@职能@@。在@@当前@@和@@今后@@一@@段时期@@，高度重视做好以下两方面的工作@@：

 

　　一@@是加大财政对公共服务@@的投入力度@@，严格控制行政经费增长@@，努力使公共服务@@支出成为财政支出的主体@@@@。进一@@步推进事权与财力相匹配的公共财政体制改革@@，调整财政支出结构@@，提高公共服务@@支出占财政支出的比重@@，建立公共服务@@投入的稳定增长机制@@，努力把新增财政收入主要@@用于公共服务@@@@，逐步使公共服务@@支出成为财政支出的主体@@@@。服务型政府@@@@首先应该是节约型政府@@@@。应当用更加有效的措施严格控制行政经费增长@@@@，重点是降低公务用车@@、公费出国@@、公款宴请@@、豪华办公等方面的经费支出@@，减少公务员职务消费@@，把更多@@的钱花在@@提供公共服务@@@@上@@。为此需要@@进一@@步加强公共预算管理@@，健全和@@完善人大对公共预算的审查与批准机制@@，强化@@人大预算监督和@@审查权@@，全面推行部门预算@@，细化财政总预算@@，强化@@对公共预算和@@支出的审计监督@@。

 

　　二@@是改革和@@完善财政转移支付制度@@，政府@@财力更多@@地向农村@@、落后@@地区和@@困难群体倾斜@@，加大力度推进基本公共服务@@均等化@@@@@@。我国已进入@@工业反哺农业@@、城市@@支持农村的新阶段@@，这就要@@求国家加大财政投入@@，优先保障农村@@、落后@@地区和@@困难群体最急需的基本公共服务@@@@。为促进地区间基本公共服务@@的均等化@@，应改革和@@完善财政转移支付制度@@，扩大一@@般性转移支付规模@@，加强中@@央对地方专项转移支付的严格管理@@，以切实保证各地方政府@@@@、尤其是经济落后@@地区的政府@@具有提供基本公共服务@@所必需的财力@@，保障全国各地居民享有基本水平大体接近@@，与生存权利相关的教育@@、社会保障@@、公共医疗@@卫生@@@@等基本公共服务@@@@，从@@而逐步实现城乡之间@@、地区之间@@、不同群体之间的基本公共服务@@均衡发展@@。我们认为@@，基本公共服务@@的均等化不等于公共服务@@的平均化@@，而是指在@@基本公共服务@@方面有全国统一@@的制度安排@@，确立全国统一@@的最低标准@@，并逐步实现全体公民机会均等@@，结果大抵相同@@。应通过不断改革和@@完善公共财政体制@@，使我国@@政府@@的公共教育支出@@、公共医疗@@卫生@@@@支出@@、社会保障@@支出占国内生产总值的比重到@@@@2020年@@达到@@中@@等收入国家的平均水平@@，实现人人享有基本公共服务@@的战略目标@@。

 

　　（四@@）创新公共服务@@方式@@，形成适应服务型政府@@@@建设要@@求的公共服务@@多元供给主体@@@@

 

　　公共服务@@的供给主体@@和@@方式@@，是建设服务型政府@@@@@@的两大要@@素@@。要@@充分发挥政府@@@@、市@@场@@、社会各自@@在@@公共服务@@供给中@@@@的优势和@@作用@@，努力形成政府@@主导@@、市@@场@@主体@@和@@社会组织广泛参与@@、方式灵活@@、效率很高的公共服务@@多元供给体系@@。应加快推进事业单位@@改革@@，大力培育和@@发展社会组织@@，让它们更多@@地承担公共服务@@职责@@；同时@@要@@引导和@@鼓励国有企业@@、私营企业更多@@更好地供给公共服务@@@@。

 

　　应当加大公共服务@@方式的创新力度@@，适当引入市@@场@@化和@@社会化的运作方式@@，打破公共服务@@领域的垄断@@，扩大公共服务@@领域的就业@@@@，提高公共服务@@的质量和@@效率@@，同时@@防止公共服务@@领域的腐败@@。现阶段可供选择的公共服务@@供给方式主要@@有@@：（1）合同外包@@。即政府@@确定某种公共服务@@项目的数量和@@质量标准@@，然后@@对外招标@@，政府@@用财政拨款购买公共服务@@@@。同时@@鼓励私营部门参与公共项目@@，政府@@给予一@@定补助@@。（2）特许经营@@。指政府@@授予企业在@@@@