孙宇@@：树立以人民为中心的电子政务@@发展观@@@@

 

　　第一@@，“互联网@@＋乐动安卓app ”必须以人民为中心@@。习近平总书记@@在座谈会上指出@@，“网信事业要发展@@，必须贯彻以人民为中心的发展思想@@”“要适应人民期待和需求@@，加快信息化服务普及@@，降低应用成本@@，为老百姓提供用得上@@、用得起@@、用得好的信息服务@@，让亿万人民在共享互联网@@发展成果上有更多@@获得感@@。”党的十八届五中全会首次@@提出以人民为中心的发展思想@@，强调人民才是推动历史发展和文明进步的根本力量@@，实现好@@、维护好和发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的@@，增进人民福祉@@、促进人的全面发展是社会@@发展的出发点和落脚点@@。在实践中@@，2002年@@8月颁布的@@《关于我国电子政务@@建设指导意见@@》就曾经提出电子政务@@建设要满足广大人民的需求@@。虽然我国的电子政务@@建设已经取得了长足进展@@，但是仍存在@@“业务系统建设各自为政@@，重复浪费@@，结构雷同@@，应用水平低@@，服务领域窄@@；信息资源开发利用滞后@@，开放共享程度低@@，标准不一@@，互联互通不畅@@，安全存在隐患@@，法制建设薄弱@@”等系列问题@@。作为政府@@部门永不闭户的窗口@@，政府@@门户网站从一个侧面反映了政府@@及其相关组成部门电子政务@@的应用水平@@。事实上@@，有的政府@@门户网站只有政府@@信息没有政府@@事务@@，有的政府@@门户网站只有地方和本部门新闻信息和领导人活动而没有政府@@工作流程链接和办事程序@@。有些在线公共服务并没有删繁就简@@，相反却提高了技术门槛@@，导致@@“办事繁@@、办事慢@@、办事难@@”。只有打破部门之间的信息壁垒@@，破除本位思想和部门利益@@、行业利益@@，才能让百姓少跑腿@@，才能将权力置于阳光下运行@@。以人民为中心推进@@“互联网@@＋乐动安卓app ”，不仅任重道远@@，而且永无止境@@。

 

　　第二@@，互联网@@构建了网上群众路线的载体@@，架设了政民互动的连心桥@@。互联网@@无远弗届@@，无论网络接入到哪里@@，都会呈现网民的言论表达@@。习近平总书记@@在座谈会上指出@@，“网民来自老百姓@@，老百姓上了网@@，民意也就上了网@@。群众在哪儿@@，我们的领导干部就要到哪儿去@@，不然怎么联系群众呢@@？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线@@，经常上网看看@@，潜潜水@@、聊聊天@@、发发声@@，了解群众所思所愿@@，收集好想法好建议@@，积极回应网民关切@@、解疑释惑@@。善于运用网络了解民意@@、开展工作@@，是新形势下领导干部做好工作的基本功@@@@。”互联网@@作为现实社会@@的@@“镜像@@”，是民意的晴雨表@@。总书记给各级党政机关领导干部下达了@@“上网令@@”，公务人员尤其是领导干部的上网行为本身就是电子政务@@的应有之义@@。互联网@@时代的领导干部@@，需要养成互联网@@思维@@，并具备信息素养@@，仅仅会使用办公自动化@@、公文流转系统是远远不够的@@，必须学会走网上群众路线@@，虚怀若谷@@，从善如流@@，兼听兼信@@，这应该是领导干部的@@“基本功@@”。时至今日@@，互联网@@已经发展成为一个透明世界@@。不仅任何人@@、任何时间@@、任何地点和任何行为都可能在互联网@@上有所反映@@，而且任何人@@、任何时间@@、任何地点在互联网@@上所从事的任何行为都会留有蛛丝马迹@@。“你甚至不知道和你交流的对方是一条坐在电脑前会敲击键盘的狗@@”早已成为过眼云烟@@。对于网络言论@@，无论是视而不见@@、充耳不闻@@，还是表面上熟视无睹私下里盯着不放@@，或是瞒天过海@@，都是不可取的@@。唯有@@“对建设性意见要及时@@吸纳@@、对困难要及时@@帮助@@、对不了解情况的要及时@@宣介@@、对模糊认识要及时@@廓清@@、对怨气怨言要及时@@化解@@、对错误看法要及时@@引导和纠正@@”，才是对网络言论应该采取的科学方法论@@。利用大数据技术可以复原行为当事人所处的博弈情境@@，“及时@@”才是我们对待网络言论的行为操守@@。

 

　　第三@@，让数据的全方位@@、全天候流动勾勒治国理政的边界@@。互联网@@时代的治国理政不仅包含了政治@@、经济@@、文化@@、社会@@、生态@@、军事等的方方面面@@，而且包含了互联网@@本身@@。互联网@@所及之处就是政府@@治理的所及之处@@。互联网@@既是有效的治理工具@@，也是必要的治理对象@@。习近平总书记@@提出@@“同心圆@@”比喻@@，这不仅是线上线下相结合@@，而且要使互联网@@成为实现最广泛的利益共同体和命运共同体的黏合剂@@，使数据成为国家治理的重要依据@@。习近平总书记@@强调@@“互联网@@不是法外之地@@”，网络空间@@是亿万人民共同的精神家园@@，守护@@“天朗气清@@、生态@@良好@@，符合人民利益@@”“不能超越宪法法律界限@@”的网络空间@@@@，不仅需要互联网@@企业@@承担主体@@责任@@，而且要求监管机构@@“本着对社会@@负责@@、对人民负责的态度@@，依法加强互联网@@治理@@”。更为重要的是@@，互联网@@企业@@要与监管机构建立起协作@@、协调关系@@。近十余年@@来@@，互联网@@企业@@的崛起已经成为引人瞩目的经济@@社会@@现象@@，一批互联网@@企业@@成长为@@“数字帝国@@”，一批互联网@@企业@@可能成长为潜力无限的@@“独角兽@@”。我们见证了互联网@@企业@@在创造社会@@财富@@、吸纳就业@@、孵化创业@@、推动技术进步和驱动经济@@增长方面产生的一个又一个奇迹@@，但不可否认的是@@，这些互联网@@企业@@不仅掌握了涉及国家利益@@、国家安全的数据@@，而且一些企业打着@@“互联网@@+”的旗号@@，运用大数据分析技术肆意妄为@@，利用老百姓的盲目@@、盲从心理@@，悍然进犯公民的合法权益@@，制造了诸如泛亚@@、e租宝和中晋系等@@“旁氏骗局@@”。正如总书记严厉批评的那样@@——“办网站的不能一味追求点击率@@，开网店的要防范假冒伪劣@@，做社交平台@@的不能成为谣言扩散器@@，做搜索@@的不能仅以给钱的多少作为排位的标准@@”，一些互联网@@企业@@滥用市场支配地位@@，制造恶性竞争@@，严重妨碍了公平公正的市场竞争秩序@@。互联网@@监管是政府@@监管的新兴领域@@，而且面临着严重的@@“信息不对称性问题@@”。互联网@@企业@@——特别是互联网@@平台@@@@，不仅要承担经济@@责任@@、法律责任@@、社会@@责任和道德责任@@，而且要谨防@@“大而不倒@@”。既不能套牢消费者@@，也不能捕获监管者@@，而是要与政府@@部门密切地协作协调@@，共同维护好互联网@@秩序@@，促进互联网@@繁荣@@。

 

　　（孙宇@@，女@@，博士@@，北京师范大学政府@@管理学院教授@@）