党的十六大以来@@，推进行政决策公众参与@@@@@@，始终是我国推进依法行政和法治政府@@建设以及政务@@公开@@的重点工作@@。2016年新近出台的@@《关于全面推进政务@@公开@@工作的意见@@》，再次@@强调@@，推进决策公开@@，扩大公众参与@@@@，把@@“公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查@@、集体讨论决定@@”确定为重大@@行政决策法定程序@@，让公众更大程度参与政策制定@@、执行和监督@@。目前@@，各地政府@@已经认识到@@行政决策公众参与@@@@的必要性和重要性@@，在做重大@@行政决策时注意吸纳公众参与@@@@。但遗憾的是@@，失败案例仍然存在@@。之所以如此@@，与当前我国行政决策过程中@@普遍存在公众参与@@开放性与有@@效性不足@@并存问题有@@关@@。
开放性不足@@。目前@@，各地政府@@向公众参与@@开放的行政决策事项@@，仅限于重大@@决策事项@@@@。重大@@决策事项@@，相对于非重大@@决策事项@@即一般决策事项而言@@。姑且不讨论@@，仅限于重大@@决策事项@@@@，并不意味着一般决策事项不向公众参与@@开放@@。重大@@决策事项@@一词中@@的@@“重大@@”本身@@，就具有@@抽象性@@、模糊性@@、相对性的特征@@。各地政府@@关于何谓重大@@行政决策的界定@@，仅仅是原则性的描述@@，一般指关系辖区经济社会发展全局@@，社会涉及面广@@，与公民@@、法人和其他组织利益密切相关的行政决策@@;对重大@@决策事项@@范围的划定@@，也只是通过简单列举加兜底条款@@的方式加以明确@@，没有@@@@可操作性的标准@@。在实践中@@@@，某项行政决策是不是属于重大@@决策范畴@@，往往取决于政府@@的判断@@，政府@@拥有@@缺乏必要约束的自由裁量权@@。因此@@，各地政府@@实际向公众参与@@开放的决策事项@@，范围相当有@@限@@。
参与具体行政决策的相关公众范围有@@限@@。目前@@，虽然中@@央文件一再明确@@，把@@“公众参与@@”“专家论证@@”纳入重大@@行政决策法定程序@@，但地方重大@@行政决策程序的规定@@，在如何根据决策事项的内容选择相关公众代表@@，以及如何根据相关公众的特征选择恰当的参与方式等方面@@，仅有@@原则性规定@@，没有@@@@可供操作的标准和严格的规范@@，不足以保证公众参与@@的广泛性和代表性@@。
开放阶段有@@限@@。行政决策是一个过程@@，包括决策前@@、中@@、后三个阶段@@，公众参与@@行政决策@@，理应是全程参与@@，也包括决策前@@@@、中@@、后三个阶段@@，而且决策前@@、中@@两个阶段向公众参与@@开放比决策后阶段更具实质意义@@。早期@@，各地政府@@仅仅注意到@@决策结果公开@@，现在则更加注意决策前的@@“预公开@@”，但也有@@地方@@，没有@@@@“预公开@@”的明确规定@@。
有@@效性不足@@。行政决策公众参与@@@@，关键是在行政决策向公众参与@@开放的前提下@@，通过体制机制的重构@@，把@@公众作为参与者的角色嵌入到@@行政决策过程中@@@@，使公众与政府@@的互动@@，从@@“告知@@”到@@“咨询@@”再到@@@@“共决@@”。这意味着公众在决策中@@的影响力越来越大@@，公众不仅要求@@@@“告知@@”，而且要求@@“发声@@”，不仅要求@@“发声@@”，而且要求@@“发声@@”有@@“回应@@”并被慎重考虑@@。需指出的是@@，行政决策公众参与@@@@的实质@@，不是以公众决策取代政府@@决策@@，而是以公众参与@@权制约政府@@决策权@@，并不改变政府@@最终决定权@@，旨在通过公众与政府@@@@“对话@@”形成共识@@，实现@@“共决@@”。因此@@，从@@“告知@@”到@@“咨询@@”再到@@@@“共决@@”，反映了行政决策公众参与@@@@有@@效性的提高@@。
如何解决当前我国行政决策公众参与@@@@普遍存在的公众参与@@开放性与有@@效性不足@@并存的问题@@?
明确重大@@行政决策@@“以公众参与@@为原则@@”。除依法不能或不宜开放的情形外@@，重大@@行政决策应全程向相关公众参与@@开放@@。对依法不能或不宜开放的情形@@，可采用负面清单的管理方式@@，加以详细列举并进行动态调整更新@@。对近期重点推进的向公众参与@@开放的重大@@决策事项@@@@，实行目录管理@@，并公之于众@@。有@@针对性地丰富并完善参与方式@@，保证公众参与@@的代表性和广泛性@@。进一步加强行政决策过程公开@@。
从@@体制机制上充分保障公众的@@“知情权@@、参与权@@、表达权@@、监督权@@”。修订@@《政府@@信息公开条例@@》，在总则中@@增加政府@@信息@@“以公开为常态@@，不公开为例外@@”条款@@。完善重大@@行政决策程序@@，从@@机制上保障公众全程参与决策@@。杭州@@“开放式决策@@”，决策前广泛征求意见@@，决策中@@扩大参与互动@@，决策后加强反馈与评估@@，值得借鉴@@。加强行政决策体制变革@@，把@@公众参与@@权嵌入到@@行政决策权力结构中@@@@，重构行政决策权力结构@@。广州创建的@@“公众咨询@@监督委员会@@”，针对具体决策事项@@，遵循@@“一事一会@@”的原则@@，由主办决策事项的政府@@部门发起@@，于决策事项拟议阶段成立@@，至决策完成时终止@@，是有@@益的探索@@。
