运用大数据思维@@和手段提升政府@@治理能力@@@@

 

 

　　大数据不仅将改变生产方式@@、生活方式@@，社会组织方式尤其是政府@@治理也将因之发生深刻变革@@。一@@个以大数据倒逼政府@@治理能力@@提升的态势正在形成@@，政用大数据已经成为大数据创新应用的大势所趋@@。对此@@，我们决不可回避@@。

 

　　提升政府@@治理能力@@面临艰巨挑战@@。当前@@，我国正处于发展关键期@@、改革攻坚期@@、矛盾凸显期@@，政府@@治理面临大量@@新挑战新情况@@。从@@发展现状看@@，工业化@@、城镇化@@、信息化@@加速推进@@，城乡发展不平衡@@、区域发展不协调问题较为突出@@，大量@@“单位人@@”转变@@为@@“社会人@@”，大量@@常住人口变成流动人口@@，社会结构和利益格局发生深刻变化@@，政府@@需要处理@@、应对的公共事务的规模和种类海量增长@@，复杂程度前所未有@@，传统的治理模式面临严峻挑战@@。从@@群众需求看@@，随着物质生活条件逐步改善@@，特别是互联网@@@@、大数据广泛运用@@，人民群众对@@乐动安卓app 、民生保障的需求呈现出个性化@@、多样化的新特点@@，对服务的体验感@@、参与感@@、精准化提出更高要求@@，既有的强调标准化服务的@@“老办法@@”，也面临多样化@@、个性化需求的@@“新问题@@”。

 

　　以大数据提升政府@@治理能力@@是大势所趋@@。科技革命的加速推进特别是大数据时代@@的到来@@，迫切要求政府@@治理加快由封闭管理向@@开放治理转变@@@@，由单向@@管理向@@协同治理转变@@@@，由被动响应向@@主动服务转变@@@@，由定性管理向@@定量管理转变@@@@，由粗放管理向@@精准化管理转变@@@@，由运动式管理向@@常规性管理转变@@@@，由此实现@@社会治理思维的变革@@、社会治理手段的改进@@、政府@@决策技术的进步@@、风险掌控能力的提升@@、公共管理流程的再造@@、社会协同治理的进阶@@。大数据将成为加快政府@@治理能力@@现代化的最重要@@、最有力推手@@。在大数据思维@@下@@，基于大数据的科学决策@@、精细管理@@、精准服务将成为常态@@，将大大推动政府@@管理理念和社会治理模式进步@@，推进法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@@@、智慧政府@@和服务型政府@@建设@@，逐步实现@@治理能力现代化@@。

 

　　以大数据提升政府@@治理能力@@的成功案例@@。事实证明@@，政府@@部门通过应用大数据可以大幅度提升生产力和工作效能@@，并有效降低管理成本@@。近年来@@，一@@些地方和部门积极推动政用大数据发展@@，取得了初步成效@@。比如@@，贵州抢抓大数据发展机遇@@，在大力发展大数据及其关联产业的同时@@@@，着力构建政府@@数据交互共享平台@@@@，推动政府@@数据融合共享@@，不断挖掘大数据在提升政府@@治理能力@@@@、保障改善民生方面的价值@@，特别是创造性提出对权力运行全过程进行数据留痕@@@@、融合分析@@，并在实践中取得了初步成效@@@@，提升了政府@@行政效能和权力运行透明度@@。

 

 

　　大数据在政府@@治理方面应用前景广阔@@、使用价值巨大@@，关键是要构建起一@@套@@“用数据说话@@、用数据决策@@、用数据管理@@、用数据创新@@”的全新机制@@。

 

　　以大数据助推权力制约无缝化@@。监管权力@@，核心在于编织权力制约的@@“笼子@@”。实现@@权力制约无缝化@@，就是要实现@@权力监督常态化@@、规范化@@，实现@@无禁区@@、全覆盖@@、零容忍@@，倒逼政府@@自觉规范和约束权力运行@@。政府@@应借助大数据手段@@@@，对权力运行过程中产生的数据进行全程记录@@、融合分析@@，及时发现和控制可能存在的风险@@，挖掘分析出各类不作为@@、乱作为及腐败行为发生的概率和@@“蛛丝马迹@@”，并通过实践不断使这@@一@@探索更加合理化@@、规范化@@、科学化@@，从@@而形成无缝化的@@“数据铁笼@@”，完善权力监督和技术反腐体系@@，提升政府@@效能和治理能力@@。

 

　　以大数据助推政府@@决策科学化@@@@。当前@@，由于政府@@决策@@、施策的事项纷繁复杂@@，各类矛盾交织@@、各种变量融合的情况比比皆是@@。缺乏数据支撑的决策特别是凭经验做出的决策@@，往往@@“顾此失彼@@”，科学性@@、前瞻性不够@@。政府@@应借助大数据手段@@@@，利用数据关联@@分析@@、数学建模@@、虚拟仿真乃至人工智能等技术@@，在基于广泛@@、大量@@数据的基础上进行模块化分析和政策模拟@@，为决策提供更为系统@@、准确@@、科学的参考依据@@，为决策实施提供更为全面@@、可靠的实时跟踪@@，推动政府@@决策由过去@@的经验型@@、估计型向@@数据分析型转变@@@@，最终实现@@政府@@决策机制再造@@。

 

　　以大数据助推政务@@管理精准化@@。面对越来越复杂多变的社会事务@@，传统的管理思维往往@@停留在增加编制@@、增加人员@@、增加经费等层面@@，信息化@@手段运用不足@@，止步于粗放式管理@@。政府@@应借助大数据手段@@@@进行政务@@管理@@，通过数据的@@“留痕@@”、关联分析@@，对诸如市场监管@@、检验检疫@@、违法失信@@、消费维权@@、司法审判等各类数据进行交叉融合@@，精准掌握企业@@、个人等各类主体@@的真实状况@@，准确@@把握@@、及时发现问题@@，从@@而进一@@步提升政府@@监督管理的精准性和针对性@@。同时@@，通过深度数据挖掘分析@@，对市场主体@@的行为动向@@和违规违法风险进行预测预警@@，促使政府@@在跨部门数据共享和联合行动的基础上@@，实时响应@@、处理公共事件和公众诉求@@，对各类违法行为实施精准打击@@，实现@@从@@事中干预@@、事后反应向@@事前预测@@、超前预判转变@@@@。

 

　　以大数据助推公共服务多样化@@。过去@@，政府@@公共服务往往@@追求一@@体化@@、广覆盖@@、“一@@刀切@@”，容易忽略群众多样化@@、差异化的需求@@。进入互联网@@时代@@、大数据时代@@，公共产品和公共服务必须逐步从@@@@“供给导向@@@@”向@@“需求导向@@@@”转变@@、从@@重@@“服务覆盖@@”向@@重@@“服务体验@@”转变@@、从@@“被动提供@@”向@@“主动提供@@”转变@@。政府@@应借助大数据手段@@@@，在降低公共服务成本的同时@@@@，为多样化服务开辟广阔空间@@@@，从@@而倒逼政府@@服务模式创新@@，使医疗@@、养老@@、扶贫@@、社会救助等公共服务更加精准化@@、人性化@@，使智慧医疗@@、智慧教育@@、智慧养老@@等成为现实@@。

 

　　以大数据助推治理模式多元化@@。随着海量数据的聚集@@、融合以及大数据思维@@手段的广泛应用@@，要求政府@@既有治理模式加快从@@一@@元转向@@多元@@，切实提升共治力@@、善治力@@、综治力@@。比如@@，要稳步推进公共数据资源开放@@，数据开放将不仅是保障公民知情权的需要@@，更是推动一@@个地方经济社会发展@@、营造创新创业氛围的基础性支撑@@。应加快推进从@@政府@@@@“一@@家独大@@”向@@“政府@@搭台@@、社会唱戏@@”转变@@，使共建共治理念更加深入人心@@，逐步形成网络状@@、实时化@@、多维度的政府@@@@、社会协同治理结构和格局@@。需要强调的是@@，大数据在为政府@@治理提供方便的同时@@@@，也会给个人隐私@@、企业机密@@、政府@@公信乃至国家安全@@带来挑战@@。政府@@必须强化主导和主力作用@@，既要大力推动数据开放和共享@@，又要全力确保数据安全@@@@。

 

 

　　以大数据提升政府@@治理能力@@是一@@项新生事物@@，必须敢想敢干敢试@@，用新思路@@、新技术开辟新路径@@、打开新局面@@，开启政用大数据发展的新征程@@。

 

　　夯实基础设施@@。以大数据提升政府@@治理能力@@的第一@@步@@，是要把传统的办公室集中办公@@、纸质公文在不同部门之间传递的方式改造为无纸化@@、网络化@@、虚拟化的新方式@@，实现@@政务@@流程信息化@@@@，并运用互联网@@实现@@政务@@网上运行@@。需要指出@@的是@@，大数据背景下的信息化@@不同于以往电子政务@@工程@@，更不是简单地将政府@@行政过程由物理空间@@转移到网络空间@@@@，而是为政务@@流程的数据再造提供基础和平台@@@@。因此@@，从@@一@@开始就要始终高度关注@@数据的来源@@@@、安全@@、汇集等问题@@，预先做出技术和制度安排@@，为下一@@阶段工作打好基础@@。这@@一@@步可以称为@@“信息化@@”。

 

　　强化数据关联@@@@。大数据的价值不在于数据有多大@@，而在于其关联度有多高@@。以大数据提升政府@@治理能力@@的第二@@步@@，是要提高数据结构化水平并通过数据留痕@@记录权力运用的过程@@，找到数据之间的关联@@。和信息化@@不同@@，这@@一@@步强调的是实现@@数据留痕@@@@、数据汇集@@、数据关联@@、数据分析和数据智能@@，系统提升政府@@效能和公信力@@。这@@就需要将数据作为思考问题的出发点和落脚点@@，从@@顶层设计入手@@，统一@@数据标准@@，提供数据接口@@，借助新的技术手段@@，不断提升数据的结构化水平和数据汇聚程度@@，从@@而能进行更快更好更强的数据融合分析@@@@，以此来改进服务@@，优化流程@@。这@@一@@步可以称为@@“数据化@@”。

 

　　推进流程自动@@。治理能力强弱的标准@@，在于能否更快速@@、更高效@@。以大数据提升政府@@治理能力@@的第三@@步@@，是要实现@@计算机对数据的自动流程化管理@@。这@@包括五个环节@@：一@@是身份数据化@@@@，将人和组织数据化@@@@，实现@@对其身份的识别和确认@@，找出和问题相关的群体@@；二@@是行为数据化@@@@，把人和组织的各种行为数据化@@@@，以确定一@@些跟人的身份相关的行为轨迹@@，进而把握规律和行为缘由@@；三@@是数据关联@@化@@，对人或组织的身份和行为数据进行关联分析@@@@，挖掘人与物@@、物与物之间的关联关系@@；四是思维数据化@@@@，研究人或组织的行为数据背后的思维的数据化@@表达@@、记录方式@@，进而分析动机@@、目的和深层次@@@@心理反应@@；五是预测数据化@@@@，在汇集各类数据的基础上对数据进行激活@@，预判下一@@阶段的发展@@，找出风险点和薄弱环节@@。经过以上环节@@，不需要人为干预@@，实现@@乐动安卓app 流程的自动化和智能化@@。这@@一@@步可以称为@@“自流程化@@”。

 

　　实现@@跨界融合@@。互联网@@思维的精髓就在于跨界与融合@@。以大数据提升政府@@治理能力@@的第四步@@，是要运用行政倒逼@@、利益调整等多种手段打破@@“数据孤岛@@”，实现@@数据按需@@、契约@@、有序@@、安全@@式开放@@，并形成不断开闭合的跨部门数据共享机制@@。需要警醒的是@@，如果没有跨领域@@、海量性@@、专业化的数据开放共享@@，以大数据提升政府@@治理能力@@就是一@@句空话@@；但如果一@@股脑不加辨别地将所有数据全面开放@@，则可能带来隐私机密大泄露@@、经济大波动的灾难@@。因此@@，数据开放共享必须有边界@@、有规则@@、有步骤@@。可以探索以契约@@的方式对开放共享的规模@@、层次@@@@、展现形式@@、使用时限等进行事先约定@@，并根据相关法律和约定对开放对象数据使用情况进行监管@@，从@@而实现@@数据开放需求@@、隐私保护需求和安全@@保障需求之间的平衡@@。这@@一@@步可以称为@@“融合化@@”。

 

　　按照@@“信息化@@、数据化@@、自流程化@@、融合化@@”这@@“四步工作法@@”，近年来@@，贵阳市紧紧盯住@@“问题在哪里@@、数据在哪里@@、办法在哪里@@”三@@个关键问题@@，借助大数据手段@@，初步构建了有效监督权力运行@@、提升政府@@治理效能的机制@@。以大数据提升政府@@治理能力@@任重道远@@。我们要广泛凝聚各方力量@@，进一@@步明确发展定位@@、理顺发展思路@@，共创以大数据提升政府@@治理能力@@的美好明天@@。

　　（作者@@：陈刚@@，中共贵州省委常委@@、贵阳市委书记@@）