以色列的创新驱动发展战略@@@@

 

　　健全推动创新发展的法律法规体系@@。以色列是一个@@倡导创新@@、鼓励创新的国度@@，其创新举措在@@法律法规体系中就有@@所体现@@。1985年@@颁布的@@《鼓励工业研究与开发法@@》堪称以色列的创新大法@@。此后@@，这项法律经过多次@@修改@@，逐步明确了研发立国@@、科技立国的发展基调@@，促使政府@@部门牢固树立@@“研发无小事@@、研发关乎国家存亡@@”的理念@@。2000年@@生效的@@《公司法@@》使得以色列成为世界上最容易成立新公司的国家之一@@。世界银行@@《经营环境报告@@》统计@@，仅需@@

 

　　13天就可在@@以色列成立一家公司@@。2002年@@以色列制定了@@《以色列税收改革法案@@》促成了以色列税收体制的革命性变革@@，对风险投资@@、证券交易@@、直接@@投资等@@“主动性资本@@”收益税作了重大调整@@，以推动高新技术产业@@发展@@。2011年@@，以色列颁布了@@《天使法@@》，鼓励高技术公司的投资行为@@，符合资@@格的行为主体@@投资以色列高科技私营企业@@，可以从所有@@渠道的应纳税所得中减去他们的投资数额@@。同时@@，以色列实行严格的知识产权保护制度@@，通过@@《专利法@@》《产权法@@》《商标条令@@》《版权法@@》等法律对知识产权予以有@@力保护@@，极大地促进了以色列各个@@行业领域的技术创新@@，也营造了创新人才培养与成长的环境@@。

 

　　构建提高创新效率的政策@@体系@@。以色列政府@@因地制宜@@，分类制定政策@@@@，将创新目标与产业@@发展@@、经济发展的总体方向@@紧密地结合起来@@。其一@@，研发支持政策@@@@。这是以色列最早实施的一项基础性政策@@@@，也是限定条件最少@@、适用范围最广的一项创新支持政策@@@@。该政策@@规定@@，申请企业无论规模大小@@，只要符合研发项目由申请者实施@@、研发产品在@@以色列境内生产@@、研发技术的专利成果不得转让或@@出售给第三方等条件@@，政府@@最高可提供其研发预算成本@@50%的支持资金@@，对民用产品的工艺创新可提供不高于其研发预算成本@@30%的支持资金@@，军用产品为@@20%。其二@@，1991年@@的@@“孵化器@@”政策@@。该项政策@@重点扶持创新型企业发展的前期阶段@@，政府@@为孵化器@@内的企业提供技术评价@@、市场能力建设@@、研发规划制定@@、研发团队组建@@、融资和法律等方面@@的咨询@@服务@@。该项政策@@要求每一个@@孵化器@@同时@@运作的研发项目最多为@@10—15个@@，在@@孵化器@@的期限最长为@@2年@@，每个@@项目可获得的资助最多为@@15万美元@@。在@@孵化器@@研发成功的产品必须在@@以色列境内生产@@，且按照销售收入的一定比例偿还政府@@资助@@。以色列自@@实施孵化器@@政策@@以来@@，项目成功率大约为@@50%，行业分布主要集中在@@电子@@(27%)、软件@@(20%)、化工@@(27%)、医疗器械@@(17%)等方面@@。其三@@，1993年@@的@@“磁石@@”项目政策@@@@。该项政策@@重点支持生物技术@@、纳米技术的基础研究和应用研究@@，组建由行业领域的多数企业和相关领域研究机构参与的大型研发联盟@@，核心目标是在@@重点技术领域形成由@@“科学@@”向@@“产业@@”转移的路径@@。获得政府@@批准组建的研发联盟可获得@@3—5年@@的@@资金资助@@，政府@@最高可承担联盟内企业@@66%的研发成本@@、联盟内学术机构@@80%的研发成本@@，且无任何补偿归还的要求@@。但是@@，研发联盟的研究成果必须归全社会共享@@，不得以任何形式垄断技术或@@垄断价格@@。

 

　　出口与国际合作协会@@(IEICI)拓展海外市场@@。由于国土狭小@@，以色列历来不能为高科技企业提供足够的国内市场@@，开拓海外市场是以色列科技公司发展的关键@@。IEICI成立于@@1958年@@，隶属于贸工部@@，是以色列政府@@和私营部门支持的非营利性组织@@，职能定位于协助国际市场开拓@@，为国内发展补充资本@@，可谓名副其实的服务机构@@。IEICI是以色列企业对外展现的门户@@，有@@2600多家成员企业@@，几乎涵盖了消费品@@、软件@@、清洁能源@@、水科技@@、食品饮料@@、国土安全@@、通讯电信等全部专业领域@@。该协会搜集所有@@具有@@出口能力的以色列企业@@，通过@@以色列在@@各国的驻外使领馆@@，获得相关商业信息@@，对接@@生产企业和外部市场@@，一方面@@致力于促进以色列国内公司之间的商业关系@@、合资@@、战略联盟@@，另一方面@@@@负责推动以色列商界在@@国外市场的发展@@，为以色列公司提供全面@@、专业的贸易信息@@、建议@@、联系和促销活动@@，为商务人士@@、商业团体和国外商业代表团提供互补服务@@。

 

　　建立协调基础研究和应用研究的技术产业@@化机制@@。基础研究是应用研究的技术来源@@@@。在@@创新的过程中@@，既要保证科研成果的经济收益@@，也要避免过度@@“市场导向@@@@”影响原创技术的来源@@@@。为了更好地平衡二者的关系@@，以色列政府@@先后在@@@@7所公立大学和研究机构成立了技术转移公司@@，专门负责技术成果的转化@@。在@@尽可能保持公立大学和研究机构@@、技术转移公司独立性的基础上@@，建立了@@“分工合理@@、激励适当@@、责任明确@@、互利共赢@@”的合作运行机制@@。一方面@@，技术转移公司是一个@@独立的@@、以营利为目的的商业机构@@，在@@人事权@@、财务管理@@、经营权等方面@@都享有@@完全的自@@主权@@，且享有@@其所在@@大学全部研究成果的使用权@@，大学不得再将技术专利转让给其他商业机构@@。另一方面@@@@，大学里的研究人员提供技术性的咨询@@@@，只能在@@有@@限的范围内@@、期限内@@，可承担公司的非管理职位@@，不参与公司的任何经营运作@@。

 

　　拓展企业研发投入的海外融资渠道@@。以色列科研能力的强大首先体现在@@对基础科研工作的重视和资金的直接@@投入@@。自@@1968年@@实施创新战略至@@1987年@@间@@，政府@@用于工业部门的研发支出年@@均增长率超过@@14%。近些年@@来@@，以色列的研发投入占@@GDP的比重在@@@@4.8%左右@@，位居世界首位@@。以色列除了采取政府@@基金先期引导并适时退出@@，实现财政资金效率最大化之外@@，尤其重视国际合作@@。一方面@@，设立双边国家研发基金@@。目前@@，以色列已与美国@@、加拿大@@、法国@@、荷兰@@、西班牙@@、新加坡@@、英国@@、韩国等多个@@国家设立了双边研发基金@@，资助合作项目@@。另一方面@@@@，大力推广风险投资@@，按照公私@@1:

 

　　2或@@1:3比例吸引外国投资资金@@，设立风险投资基金@@，支持高科技初创企业发展@@。以色列本土风险投资始于上世纪@@@@80年@@代@@，第一家风投公司于@@1985年@@成立@@。20世纪@@90年@@代@@初期@@，随着以色列政府@@大力推动经济改革@@，在@@政府@@基金的引导和带领下@@，民间及国际上的风险资本不断加大对以色列科技创新领域的投资@@，并逐渐发展壮大起来@@。以色列高科技创业企业的融资主要集中在@@海外@@，特别是欧美发达国家@@。例如@@，以色列高新技术企业多到美国纳斯达克@@、英国@@创业板以及其他欧洲证券市场上市@@。市场化的风险资本有@@效地将以色列领先的教育科研力量@@、国防科技技术@@、为数众多的创业者同市场进行对接@@@@，使以色列成为世界上学术成果产业@@化@@、军事技术民用化最为成功的国家@@。

 

 

 

　　1968年@@，以色列在@@政府@@各部门设立首席科学@@家办公室@@@@(OCS)，这是以色列国家创新体系的特色建制@@。初始目的是支持军工行业和农业技术的发展@@，后来逐渐发展为连接@@科研和市场的重要机构@@。目前@@，以色列共有@@@@13个@@OCS，下设各种委员会@@，由各个@@领域的科学@@家组成@@，代表政府@@帮助社会和企业开展商业研究与开发@@，为科技人员实现从成果创新到产品产业@@化提供风险资助@@，设立国际合作投资基金@@，为企业提供国际研发合作@@，确保企业发展方向@@不脱离国际需求@@。在@@OCS的框架下@@，磁石@@计划@@、孵化器@@计划@@、加速器计划@@、美以@@、欧以@@、韩以合作基金等项目接@@连出台@@，形成了科研与工业无缝对接@@的创新商业模式@@。在@@民间风投行业尚属空白的@@20世纪@@80年@@代@@，OCS每年@@通过@@各类研发基金支持了数以百计的科技创新项目@@，解决了项目融资困难的问题@@。OCS在@@防止以色列核心科技流失方面发挥审核和把关作用@@。