当前@@加快转变@@地方政府@@职能@@的有利条件@@
第一@@，全国上@@下对转变@@政府@@职能@@@@有了更加清晰的认识@@。过去@@，许多地方都把工作@@重心放到@@“招商引资@@”、加快做大@@GDP上@@，时间长了@@，其内在@@弊端不断积累@@，最终导致经济社会发展@@不全面@@、不协调@@、不可持续的问题日益突出@@，出现@@“有增长无发展@@@@”的被动局面@@。房地产泡沫不断积累@@、地方债愈演愈烈@@、污染有增无减@@、温室气体排放高居世界首位@@……实践表明@@，要想推动经济@@、社会持续健康的发展@@@@，再延续既有的经验@@，靠经营土地@@、扩大政府@@投资@@，靠高投入@@、高消耗@@、高排放和扩大出口的旧模式@@，已经行不通了@@。即便为暂时的经济快速增长而在@@短期内延续上@@述发展@@模式@@，其长期代价也是十分巨大的@@。传统的发展@@思路@@、政策工具逐渐失灵@@，迫使各级政府@@反思传统的发展@@模式@@，探索新的发展@@模式和发展@@路径@@。再加上@@我国经济步入@@“新常态@@”，经济运行呈现一系列新特征@@，具体如@@：经济速度持续下滑@@、经济结构快速优化@@、新旧增长动力转换等@@，对宏观经济管理@@提@@出了一系列新的要求和挑战@@。这些都在@@客观上@@统一了各级地方政府@@的思想@@，提@@高了各级地方政府@@贯彻党中央@@、国务院加快转变@@政府@@职能@@@@相关决定的积极性@@。
第二@@，反腐倡廉使政府@@得以@@把更多@@精力放到公正执法和@@“为人民服务@@@@”上@@。市场经济的发展@@导致利益分化@@，一些人固守部门和地方利益@@，不思进取@@；还有一些人借助权钱交易向公共领域渗透@@，扩大了政府@@的@@“寻租范围@@”，使政策的制定向小集团倾斜@@，加剧社会阶层的分化并且拉大了社会的贫富差距@@，政策实施@@的效果也偏离了社会利益最大化的初衷@@。不仅如此@@，在@@政策设计@@、政策执行方面的问题暴露出来以@@后@@，这些利益集团又借助@@“优势@@”地位阻挠改革推进@@、阻挠政府@@执法@@，导致有法不依@@、执法不严@@，错误的问题迟迟得不到纠正@@。
党的十八大以@@来@@，新一届领导集体对腐败坚持@@“零容忍@@”，以@@“八项规定@@”为突破口@@，不断完善相关规章制度@@，在@@“打虎@@”的同时广泛@@“拍蝇@@”，办理了一系列重大案件@@。周永康@@、徐才厚@@、令计划等@@“大老虎@@”相继落马@@，教育了各级党政干部@@，震慑了各种违法乱纪行为@@。政府@@官员插手企业微观经营活动的现象@@@@@@、政商勾结和利益输送的现象@@@@显著减少@@，社会风气为之一变@@@@。政府@@回归社会中立地位@@，为公平施政创造了有利条件@@，为最大限度的为人民谋取利益创造了有利条件@@，也为加快政府@@职能@@转变@@创造了有利条件@@。
第三@@，实施@@“双创@@”战略对地方转变@@政府@@职能@@@@提@@出了新的要求@@。“新常态@@”的一个重要特点就是增长动力的转换@@。传统的增长发动机@@“大规模投资@@”逐渐失去效力@@，取而代之的是研发和创新@@@@。“大众创业@@、万众创新@@@@”就是党中央@@、国务院顺应经济发展@@阶段变@@化@@、增长动力转换而提@@出的重要战略举措@@。创新@@离不开高效@@、快捷的市场运作@@，离不开宽松@@、宽容的社会氛围@@。长期以@@来@@，政府@@对微观经济运行干预过多@@、管得过死@@，重审批@@、轻监管的做法@@，提@@高了微观经济主体@@的经济运行成本@@，不利于提@@升社会的创新@@活力@@。要想让一切劳动@@、知识@@、技术@@、管理@@、资本的活力竞相迸发@@，让一切创造社会财富的源泉充分涌流@@，让所有社会成员各得其所@@、各展其能@@，就必须加快转变@@政府@@职能@@@@@@，通过向市场放权@@，让市场在@@资源配置中发挥决定性和基础性的作用@@；通过向社会放权@@，充分发挥市场中介@@、非政府@@组织的积极作用@@。
第四@@，地方财政@@“紧运行@@”迫使地方政府@@加快政府@@职能@@转变@@@@。长期以@@来@@，我国的地方政府@@都是全能型政府@@@@。它们不仅履行消极的政府@@责任@@（如维护法治@@、保护产权@@），还履行积极的社会责任@@（如弥补市场失灵等@@）；他们不仅发展@@社会事业@@（如教育@@、医疗@@卫生@@@@、养老等@@），还积极促进经济发展@@@@（如开发区建设@@、基础设施建设@@、招商引资@@等@@）。在@@很长一段时间内@@，改善投资环境@@、加快经济建设都是地方政府@@的重要责任@@。而支撑地方政府@@履行上@@述职责的财力基础@@，则是庞大的土地资源@@（即土地出让金收入@@）。据统计@@，1999年@@～2015年@@，各级政府@@卖地收入高达@@27.29万亿元@@。上@@述收入为地方政府@@@@“招商引资@@”、从事基础设施建设@@和开发区建设提@@供了雄厚的财力支持@@，也助长了由投资拉动的经济增长模式@@。随着房地产市场的降温@@，全国各地土地出让金甚至出现@@下降情况的出现@@@@，地方政府@@按期偿还债务已经是困难重重@@，更不用说再铺摊子@@、搞基本建设了@@。在@@财力的吃紧约束下@@，各级地方政府@@要想有所作为@@，就必须另辟蹊径@@，在@@转变@@政府@@职能@@@@@@、提@@高政府@@效能上@@下功夫@@，在@@完善政府@@治理@@、改善公共服务@@上@@下功夫@@。
当前@@转变@@地方政府@@职能@@的目标和努力方向@@
当前@@，我们面临着市场机制和政府@@干预均不到位的问题@@，政府@@职能@@调整的重点也相应转到了@@“提@@”，通过完善公共治理来提@@升治理水平@@，以@@确保全面建成小康社会目标的实现@@@@。
转变@@政府@@职能@@@@，要着眼于推动建设法治政府@@@@。市场经济是法治经济@@，自由竞争不是没有底线@@。市场经济的高效运转离不开完备的法律体系和对法律的严格遵守@@。当前@@，由于受到法制不健全@@、监管措施不到位等因素的影响@@，我国市场秩序相对比较混乱@@，食品药品质量突出@@、虚假宣传盛行@@、产品售后服务@@差@@，严重损害了消费者信心@@，导致出现@@国内游客@@“海外扫货@@”的现象@@@@。而层出不穷的侵犯知识@@产权的案例@@，则沉重打击了企业开展研发创新@@和长期投入的积极性@@，削弱了国内产业的竞争力@@。应当根据让市场机制在@@资源配置中发挥决定性作用的内在@@要求@@，进一步明确@@政府@@与市场@@、政府@@与企业@@、政府@@与社会的权责边界@@，加快建立@@“三个清单@@”：以@@权力清单明确政府@@能做什么@@，做到@@“法无授权不可为@@”；以@@责任清单明确政府@@该怎么管市场@@，做到@@“法定职责必须为@@”；以@@负面清单明确对企业的约束有哪些@@，做到@@“法无禁止即可为@@”。通过建立@@“三个清单@@”，依法管好@@“看得见的手@@”，用好@@“看不见的手@@”，挡住@@“寻租的黑手@@”。在@@建立清单的基础上@@@@，更要认真落实全面依法治国的要求@@，切实加强执法@@，严格依法办事@@，使既有的法律@@、法规得到切实遵守@@。
转变@@政府@@职能@@@@，要着眼于推动建设服务@@型政府@@@@@@。现阶段转变@@政府@@职能@@@@@@，在@@很大程度上@@意味着政府@@在@@现有财力约束的背景下要@@“有所为@@，有所不为@@”，通过削减对道路@@、桥梁@@、工业开发区的投资@@，通过更好地履行法定职责和义务@@（如发展@@教育@@、养老医疗@@事业等@@），通过把更多@@资金用到改善民生上@@@@，实现@@由全能型政府@@@@（建设型政府@@@@）向服务@@型政府@@的转型@@。
建设服务@@型政府@@@@，首先@@，要为@@“大众创业@@、万众创新@@@@”提@@供全方位服务@@@@，助推发展@@方式转型@@。要进一步增加政府@@政策支持力度@@，在@@降税清费减负的基础上@@@@，进一步充实扶持小微企业@@发展@@的政策措施@@。要进一步改善平台@@综合服务@@@@，强化政策@@、法律和信息咨询@@服务@@@@，加强知识@@产权保护@@，加强就业@@创业指导服务@@和职业技能培训服务@@@@；要进一步完善服务@@方式@@，使政府@@性服务@@更加便捷高效@@。
其次@@@@，要为@@人民群众提@@供更高质量的公共服务@@@@。应根据经济社会发展@@的需要@@，显著增加政府@@在@@教育@@、医疗@@、卫生@@、就业@@、养老等@@领域的公共服务@@@@，不断提@@升教育@@、医疗@@、卫生@@、就业@@、养老等@@公共服务@@的质量和可获得性@@，不断改善交通和通讯条件@@，稳步提@@升人民生活水平@@。
再次@@@@，要切实加强社会保障网的完善@@，为弱势群体提@@供帮助@@，兜底社会生活底线@@，使人们能够共享@@经济社会发展@@的成果@@，这是社会主义发展@@的内在@@要求@@。在@@当前@@@@，各级政府@@特别要把推动@@7000多万贫困人口脱贫作为重大政治任务@@，保质保量予以@@完成@@。
转变@@政府@@职能@@@@，要着眼于推动建设创新@@型政府@@@@。政府@@履行职能重点的转移@@，给政府@@有效履行职能提@@出了更高的要求@@。特别是我国具有人口众多@@、地区发展@@差异大的鲜明特点@@，要为@@创业者@@、社会公众@@、弱势群体提@@供高质量的公共服务@@@@，必须充分发挥基层政府@@贴近服务@@对象@@、掌握详尽需求信息的优势@@@@，必须充分调动起各级地方政府@@的积极性@@，激发其因地制宜@@、创新@@性开展工作@@的热情@@。
首先@@，要创新@@监管机制和监管方式@@，提@@高监管效能@@。如建立统一的监管平台@@@@，推进跨部门@@、跨行业综合执法@@；完善监管方式@@，提@@高监管执法的科学化水平@@，变@@“运动式执法@@”、“大检查@@”为依托互联网@@@@信息技术@@的常态性@@、随机抽查监管@@。
其次@@@@，要贯彻@@“顾客至上@@@@”的理念@@，着眼于更好地满足创业人群@@、小微企业@@、低收入群体@@、社会公众@@等不同社会群体的特殊需求@@，有针对性地采取措施@@。
再次@@@@，要创造条件引入社会力量参与@@。在@@发展@@市场经济的背景下增加公共产品和公共服务@@的供给@@，不能由政府@@独家包办@@，事实上@@政府@@也包办不起@@。应采取多种措施吸引社会力量参与@@，通过发展@@政府@@和社会资本合作@@（PPP）等方式@@，不断提@@高公共服务@@的公平性和可及性@@，最大限度地提@@高公共资金使用效果@@，最大程度地便民利民@@。
转变@@政府@@职能@@@@，要着眼于推动建设廉洁政府@@@@@@。清正廉洁是为人民服务@@@@@@、维持社会公平正义的本质要求@@，也是政府@@取信于民@@、高效运作的前提@@@@。“阳光@@”是最好的@@“防腐剂@@”。建设廉洁政府@@@@，一方面要积极推动反腐倡廉工作@@@@，要巩固反腐倡廉的阶段性成果@@，进一步完善相关体制机制@@，形成干部@@“不想腐@@、不能腐@@、不敢腐@@”的格局@@；另一方面@@，也要加快建设@@“阳光@@政府@@@@”的步伐@@。通过实行决策公开@@、过程公开@@、结果公开@@，切实保障公民的知情权@@、参与权和监督权@@，引导社会力量有序参与公共事务@@，切实加强外部监督@@。
加快转变@@地方政府@@职能@@的若干措施@@
加快地方政府@@职能@@转变@@@@@@，关键是要认真贯彻国务院关于转变@@政府@@职能@@@@的部署@@，围绕@@“大众创业@@、万众创新@@@@”，简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@协同推进@@，实现@@“三管齐下@@”、上@@下联动@@，形成加快地方政府@@职能@@转变@@@@@@的合力@@。
要转变@@@@“官本位@@”观念@@，回归为人们服务@@本色@@。推动地方政府@@职能@@转变@@@@@@，首先@@要转变@@@@各级地方官员的观念@@@@。转变@@政府@@职能@@@@意味着各级公务员工作@@方式的转变@@@@。本次@@政府@@职能@@转变@@的一个重要特点是放管结合@@@@，也就是在@@大幅削减事前审批的同时加强事中@@、事后的监督与服务@@@@。事前审批的特点是别人上@@门来找你@@、求你@@、向你说好话@@；而事后监管则是自己要沉下去@@，到现场了解情况@@，实施@@监督和处罚@@；前者在@@某种意义上@@是在@@帮人做成事@@，而后者则更像是和人@@“过不去@@”。这种身份和定位的落差@@，是很多政府@@公务员在@@短期内难以@@适应的@@。转变@@观念@@是个长期的@@、自我改革的过程@@，并且常常伴随着自身利益的割舍@@。应当以@@反腐倡廉运动为依托@@，进一步加强党员干部思想教育@@，进一步明确@@“全心全意为人民服务@@@@@@”的宗旨@@，牢固树立服务@@意识和公仆意识@@，严格按照@@“全心全意为人民服务@@@@@@”的标准来衡量各级政府@@的工作@@@@。
加强督导与协调@@，保证既有政策落实到位@@。近年@@来@@，国务院在@@简政放权@@方面采取了一系列措施@@。但由于种种原因@@，上@@述措施并没有得到完全的落实@@。一些审批事项是@@“上@@放下不放@@”、一些是由审批改为了备案@@@@、还有一些则是由政府@@审批改为了红头中介的审核@@。总之@@，下放的权力通过登记@@、备案@@、年@@检@@、认证等方式@@@@“换个马甲@@”又回来了@@。多年@@前热议的@@“玻璃门@@”、“弹簧门@@”现象@@并没有得到真正解决@@，政策落实出现@@了@@“肠梗阻@@”，卡在@@了@@“最后一公里@@”。出现@@诸如此类现象@@的原因是多方面的@@，既有上@@下衔接的问题@@，但更关键的是不愿意放弃由审批带来的利益@@。对于前一种原因带来的问题@@，要加强上@@下级之间的沟通和协调@@。上@@级政府@@在@@设计改革方案时@@，要重视听取下级特别是基层政府@@的意见@@，使改革举措更具可行性@@、操作性@@。下级政府@@在@@贯彻执行上@@级要求的同时@@，要结合自身的实际情况@@，制定好落实的具体办法@@。与此同时@@，同一级政府@@内部也要加强协调@@。对于需要下放的审批项目@@，各部门要协调同步@@，争取把整个审批链全部下放@@，而不能一部分放一部分不放@@，徒增下级政府@@和企业往返奔波的烦恼@@。对于后一种原因带来的问题@@，则要加强纪律约束@@，通过明确进度要求@@，加强监督和问责@@，督促各级政府@@和部门加快进度@@。
扩大公众参与@@，推动地方政府@@公共治理创新@@@@。要提@@高政府@@工作@@效率和服务@@质量@@，必须扩大社会参与@@。应鼓励地方政府@@按照@@“包容@@、创新@@、共享@@”的理念@@不断完善公共治理框架@@。在@@决策阶段@@，广泛听取相关群体人员的意见@@，吸纳智库@@、专业人士意见@@，使政策的设计更加平衡@@，兼顾到各方利益关切@@，规避出现@@@@“政策俘获@@”现象@@；在@@政策实施@@阶段@@，则要充分利用市场机制@@，通过政府@@招标@@、政府@@采购@@、发展@@PPP等方式@@引入供给侧竞争@@，提@@高公共服务@@的效率@@，为公众和企业提@@供@@“精准服务@@@@”，提@@高公众和企业的满意度@@；而在@@政策的评估和提@@升阶段@@，则要依托系统的政策评估@@，依托政府@@与社会公众@@的有效互动@@，发现政策设计和执行中的问题@@，根据新的形势发展@@需要对政策进行改进和完善@@。
整合政府@@资源@@，加快建设电子政府@@@@。有效提@@供公共服务@@@@，需要以@@优化政府@@资源配置为前提@@@@。需要根据形势发展@@的需要@@，进一步推进政府@@机构改革@@，科学设置政府@@机构@@，明确内部管理@@流程@@，优化人员配备@@，加强技能培训@@，不断提@@高政府@@能力@@。要打破部门界限@@，大力推行联合执法@@、一站式服务@@@@。要推动基层地方政府@@优化机构设置和人员配备@@，缩减负责审批业务的人员和资源配备@@，增加执法和服务@@领域的人员和资源配备@@，使资源配置更加匹配政府@@履行职能的需要@@。要进一步理顺中央和地方@@、上@@级地方政府@@和下级地方政府@@的权责划分@@，该上@@级政府@@履行职责的要明确责任@@，该下级政府@@履行职责则要为@@下级政府@@提@@供足够的资金支持@@，以@@形成上@@下级政府@@间既分工明确又相互配合的格局@@@@。
互联网@@技术@@的发展@@@@，深刻改变@@了人们的生活@@、工作@@、学习和社交方式@@。互联网@@技术@@在@@深刻改变@@商业形态的同时@@，也为政府@@改革提@@供了广阔的前景@@。应加快建设电子政府@@@@的步伐@@@@，依托互联网@@@@、大数据技术@@@@，优化审批与服务@@流程@@，完善服务@@的提@@供方式@@，为企业@@、居民提@@供@@“定制化@@”服务@@，不断提@@高公共服务@@的质量和水平@@。
完善财税体制@@，助推地方政府@@职能@@转型@@。地方政府@@的财政状况深刻影响着地方政府@@职能@@的发挥@@。应根据十八届三中全会的总体部署@@，加快推进房地产税改革@@，完善地方税收体系和地方主体@@税种征收体系@@。要通过积极调整税收政策@@，影响商品@@、服务@@和生产要素相对价格@@，引导市场资源配置的优化@@。
要进一步完善财政预算制度@@，加强各级地方人大对同级政府@@的全口径预算的监督@@，监督范围要覆盖@@“三公消费@@”、土地财政和国有资产等@@。要全面引入公共财政资金使用的绩效评价机制@@，对每一笔地方财政@@的支出@@，都能进行有效@@、全面的监督和评价@@，从而提@@高财政资金的使用效率@@。建立覆盖全国的财政风险监控和预警机制@@，确保财政的健康可持续发展@@@@。
