原标题@@：美国@@政府@@数据公开@@：经验及启示@@
随着民生保障@@、公共服务和市场监管等领域的政府@@数据向社会开放@@，我国新兴的公共数据资源市场正在快速形成@@。从发达国家相对成熟的数据市场经验看@@，数据开放@@、政务@@公开和信息安全之间仍然存在一定的矛盾关系@@，其中较为显著的问题就是@@“通道冲突@@”。通道冲突@@主要有两种形式@@。一类是政务@@信息化@@、公私伙伴关系@@、信息公开政策三者间的不匹配关系@@，即政府@@通道和第三方通道在提供数据产品时的不匹配关系@@。另一类是数据资源开放和政府@@信息安全之间的冲突@@。为了更好地推动政府@@开放数据@@，鼓励社会力量充分开发政府@@数据资源@@，我们可以借鉴美国@@政府@@数据开放@@的多通道管理经验@@，并在学习过程中优化自身发展思路@@。
多通道管理便利用户@@
20世纪末期@@，为了达成既定的电子报税@@覆盖率目标@@，美国@@国内税务局@@（又名美国@@国内收入署@@、美国@@联邦税务局@@，以下简称@@“美国@@国税局@@”）意识到与重要的电子报税@@提供者的关系需要改变@@。传统上@@，美国@@国税局@@承担了电子报税产品和服务的提供者角色@@，而私人部门成为经销商并接受其监管@@，而这种传统的供应商@@—分销商关系模式并没有发挥太大的作用@@。
根据美国@@联邦政府@@有关发展战略和实际情况的要求@@，美国@@国税局@@决定侧重于发展间接通道的电子报税@@交易@@。其主要做法包括@@：一是为主要供应商分配账户管理人员@@；二是为分销商创造激励计划@@，以提高现存的电子报税@@组织的业务质量和覆盖比例@@；三是识别每年交易中的示范电子报税组织@@；四是简化应用程序以增加电子报税组织的数量@@；五是同电子报税组织共享营销材料并且允许它们使用美国@@国税局@@电子报税的品牌以在当地推广等@@。
为了提高对相关法案的关注@@度@@，通过与利益相关者和分销商的非正式讨论@@，美国@@国税局@@还在私人部门的帮助下解决了一些电子报税所面临的关键问题@@。
自从美国@@国税局@@开展多通道管理项目以来@@，不论是其自身直接提供还是私营部门所间接提供的服务@@，用户数量都呈现出增长趋势@@，电子报税的交易额持续增长@@。
公私合作增加数据附加值@@
美国@@人口调查局的案例提供了数据开放@@的另一种发展思路@@。该局是美国@@最大的信息收集方@@，人口普查数据产品的第三方通道是至关重要的@@。除了政府@@印刷局这一政府@@信息通道之外@@，美国@@人口调查局也与非营利部门展开数据开放@@合作@@。
美国@@人口调查局设立了国家数据中心项目@@，通过有关机构收集@@、提供当地人口普查信息@@。同时提供文件@@、培训@@，协助各个国家数据中心@@，为当地社区提供产品并帮助使用@@。此外@@，该局还与非营利组织合作@@，为部分社区提供通过传统通道难以获得的信息产品@@。在继续发展第三方通道的基础上@@，该局也直接提供更多@@信息产品@@。公众可以从该局官方网站上免费下载人口普查数据@@，十年一次@@的人口普查结果在汇编一年半后也可以免费下载@@。
由于美国@@人口调查局所有的数据产品都属于公共领域@@，美国@@也缺少相关规定对转售或分配人口普查数据的各方进行约束@@，任何人都可以重新包装贩卖数据@@。这就为市场研究机构提供了新的商机@@。美国@@每次@@人口普查@@，都有新的增值经销商出现来满足企业需求@@，以多种方式增加人口普查数据的附加值@@。
以不同制度模式满足不同需求@@
对于政府@@而言@@，电子政府@@和政府@@开放数据都是为了提供充分的数据产品和信息服务@@。在美国@@国税局@@案例中@@，该机构承担了两种角色@@。第一@@，作为电子报税服务的提供者@@，帮助纳税人履行纳税义务并承担连带责任@@@@；第二@@，作为第三方通道搭建的特许方@@，通过产品和服务规范标准的制定@@，建立遍布全国的营销窗口@@、表格或电子终端@@。而在美国@@人口调查局的项目中@@，该局则属于服务价值链中的一部分@@，它与非营利部门@@、其他政府@@组织@@、企业构建了扁平化的合作关系@@，其合作的基础是该局通过调查收集所形成的数据集和相关分析结果@@，不同合作方可以利用这些信息产品创新性地捆绑其他产品@@，或提供增值服务@@。
这两个案例的本质差异来源@@于所属政府@@部门和合作方的权力影响关系@@。如美国@@国税局@@与各州政府@@进行合作时@@，可以零利润支持特定细分市场@@（如低收入或年长的报税人@@）的电子报税@@。又如@@，美国@@国税局@@与私营部门实现的伙伴关系@@，以提供特定产品或服务作为合作依据@@，双方采用类似合同的协定来规避合作风险@@。私营部门合作者通过订立协议来获得优惠待遇@@，以此实现双方的价值交换@@。而美国@@人口调查局则不与私营部门经销商确立正式的伙伴关系@@，而使用传统的谅解备忘录方式@@，概述角色@@、责任@@、协定方@@、条件等@@。
美国@@国税局@@平衡政府@@通道和第三方通道的战略意图非常明显@@，这也是出于国家安全的考虑@@。通过使用核心产品和订立合同这两个杠杆@@，得以最大程度地降低欺诈等问题的出现@@。而美国@@人口调查局则引入了更为鲜明的市场化运行机制@@，第三方通道的合作者通过正式或非正式方式知情和咨询@@@@，通过权利共享的方式控制安全隐患@@。
此外@@，上述两个机构还注意通过运用行政权力@@、签订合同或备忘录等方式@@，来作为政府@@部门间合作以及政府@@部门和私营部门合作的依据@@，为数据公开提供了制度保障@@。
