为基本公共服务@@均等化提供财力保障@@

　　推进基本公共服务@@均等化@@，全面提高人民生活水平@@，是实现全面建成小康社会目标的一项重要内容@@。围绕推进基本公共服务@@均等化@@@@，我国通过社会政策体系构建@@、公共财政体制改革和公共服务@@供给机制创新@@，初步建立起与经济社会发展水平相适应的公共服务@@体系@@。但是@@，目前我国仍然存在公共服务@@供给不足与人民群众需求全面快速增长的矛盾@@。尤其是在财政收入增速下滑@@、刚性支出压力不减的现实背景下@@，如何实现公共服务@@投入稳定增长@@@@，考验着各级政府@@财政治理能力@@。

　　优化财政支出结构@@。经过近些年的努力@@，我国公共服务@@财政投入不足的局面明显改善@@。但是@@，在经济下行压力加大的情况下@@，公共服务@@继续依靠财政粗放式投入已经难以为继@@。在教育@@、医疗@@、社保等实现@@“基本覆盖@@”后@@，优化财政支出结构@@、提高财政投入的精准度和效率就显得更为重要@@。应充分考虑区域功能定位@@、产业发展需求@@、经济社会发展水平和人口流动等因素@@，建立健全基本公共服务@@保障机制@@。突出公共财政支持重点@@，立足缩小城乡和区域差距@@，重点加强公益性和基础性公共服务@@设施建设@@，重点扶持农村及边远@@、贫困@@、少数民族地区@@，重点支持@@“互联网@@+公共服务@@”基础设施建设@@，重点加大生态涵养区@@、生态保护区公共财政投入@@。

　　完善财政保障制度@@。推进基本公共服务@@均等化@@，需要相应的财政制度作保障@@。一是健全财力与事权相匹配的财税体制@@。科学界定各级政府@@的基本公共服务@@支出责任@@，按照财力与事权相匹配的原则@@，保证各级政府@@有提供基本公共服务@@的财力@@。二是完善和规范财政转移支付制度@@。逐步提高一般性转移支付占比@@，完善转移支付分配办法@@，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制@@，引导一般性转移支付资金向贫困@@乡村@@、边远地区投入@@。三是培育稳定的地方财源@@。从中长期看@@，省级和市县级履行公共服务@@职能需要稳定的财源@@，特别是市县级作为财政体系中的基础层级@@，应有收入稳定@@、税基流动性弱的主体@@税种@@。

　　拓宽资金来源@@渠道@@。钱从哪里来@@，是加强和改善公共服务@@的关键问题@@。第一@@，可将一些非税收入用于公共服务@@支出@@。借鉴一些发达国家的成功做法@@，将部分彩票公益金收入纳入公共文化事业发展资金来源@@@@，用于免费博物馆@@、文化遗产保护等公益性项目@@。第二@@，加大国有资本经营收入对公共服务@@的支持@@。进一步研究推进划转部分国有资本充实社保基金工作@@。第三@@，借助民间团体和社会组织的力量@@。充分利用民间团体和社会组织的力量满足社会公共服务@@需求@@，是很多国家普遍采用的做法@@。第四@@，创新财政投入方式@@，发挥财政资金@@“四两拨千斤@@”作用@@。可以通过政府@@采购@@、项目补贴@@、定向资助@@、捐赠配比等政策措施@@，鼓励和带动社会资本参与提供公共服务@@@@。

　　完善相关配套制度@@。实现公共服务@@投入稳定增长@@，需要完善的制度配套@@。首先@@，明确各级政府@@的主体@@责任@@。在厘清政府@@与市场之间基本边界的基础上@@，明确各级政府@@的职能和事权范围@@，据此界定各级政府@@的公共服务@@支出责任@@，并以法律形式加以规范@@。其次@@@@，加强绩效评价管理制度建设@@。建立一套科学的公共服务@@支出绩效评价指标体系@@，可以形成行之有效的激励@@、约束@@、反馈机制@@，并可为相关决策提供依据@@，提高财政资金的使用效率@@。第三@@，健全财政预算公开制度@@。逐步推进公共服务@@财政支出@@、转移支付安排及执行等重要事项向社会公开@@，接受社会监督@@。