深圳@@"互联网@@+市场监管@@"实现@@治理新突破@@

 

 

　　重视用户体验的企业获得成功@@，这是互联网@@时代的一条铁律@@。本着@@“用户至上@@”的原则@@，深圳@@市市场和质量监管委十分重视创业者窗口办事的感受@@，在@@全国率先实现@@商事登记@@“全流程@@、全业务@@、无纸化@@”网上办理@@，该模式已得到国家工商总局认可@@，并被全国各大省市推广@@。该模式将互联网@@新技术与商事登记注册业务深度融合@@，引入@@PKI（数字证书技术@@），申请人借助银行@@U盾等数字证书@@，并可通过互联网@@@@提交电子申请材料@@，股东可远程电子签名@@，商事登记机关实行网上受理@@、审查@@，颁发电子营业执照@@（或电子通知书@@），并保存电子档案@@。申请人无需到达现场提交纸质材料@@，股东可远程电子签名@@，登记机关实现@@网上审批@@@@、发放电子营业执照和保管电子档案@@，均属全国首创@@，极大地方便了创业者@@。

 

　　采用@@“全流程@@、全业务@@、无纸化@@”网上登记模式@@@@，申请人无需多次@@往返大厅@@，无需准备各类形形色色的申请材料@@，只需要在@@网上填报申办即可@@。以往需要几天才能完成的申请过程@@，在@@网上操作最快仅需十余分钟即可完成@@，这大大减轻申请人的办事成本@@，提高其办照的便利程度@@，首先方便了群众@@。同时@@，网上申请进入数据库@@后@@，再分派后台办理@@，不仅减少了前台受理的时间损耗@@，而且实现@@了后台审批行政资源在@@各个时点的有效分配利用@@，大幅提高了政府@@的登记效率@@，可谓一举两得@@。

 

　　“全流程@@、全业务@@、无纸化@@”网上登记模式@@@@在@@@@2014年@@7月@@1日@@实施@@，迅速发挥了作用@@。2014年@@，深圳@@商事登记工作量约@@206万笔@@，较@@2013年@@的@@161万笔@@增加了@@45万笔@@，更是改革@@前@@2012年@@105万笔@@的一倍@@。在@@业务量倍增的情况下@@，深圳@@市市场和质量监管委商事登记岗位人员数量不增反降@@，靠的就是互联网@@工作模式的巨大威力@@。

 

 

　　“跨界@@经营@@”是互联网@@思维的另一种主要表现方式@@。在@@商事登记后续配套改革@@中@@，深圳@@市市场和质量监管委巧用@@“跨界@@经营@@”理念@@，通过研究营业执照@@、组织机构代码证@@、税务登记证及企业公章的办理流程@@，在@@全国率先打造@@了@@“四证合一@@”登记模式@@，为兄弟部门大幅节省了窗口办事人员@@。

 

　　2014年@@12月@@1日@@，深圳@@市市场和质量监管委联合市国税局@@、市地税局@@、市公安@@局实施@@“四证合一@@”改革@@，将原来营业执照@@、组织机构代码证@@、税务登记证和刻章许可证分别由上述四个部门办理@@，改为@@“一表申请@@、一门受理@@、一次@@审核@@@@、信息互认@@、四证同发@@、档案共享@@@@”的登记新模式@@@@。

 

　　“四证合一@@”的核心@@，在@@于运用@@“跨界@@”理念@@，大胆打破各部门对创业者登记服务的原有职能界限@@，对比较@@繁琐的跨部门办事流程进行颠覆性的创新@@。一是@@，将原先的多份申请表需要填报的信息要素提炼出来@@，合并为一份申请表@@；二是@@，将原先多个受理@@、审核@@、发证部门@@，以部门授权的方式@@，归口到商事登记部门@@；三是@@，通过互联网@@@@，实现@@多个登记发证部门@@的登记档案信息共享@@@@。

 

　　“四证合一@@”实施之前@@，商事主体@@要办齐创业经营所必须的四个基本证件@@，需要往返于商事登记@@、公安@@、组织机构代码登记和税务登记四个部门之间@@，需要接近一个月@@的时间@@；改革@@后@@，只需填一份表格@@，到一个部门办理@@，时间大幅缩短为三个工作日@@@@。更为重要的是@@，依托@@“四证合一@@”后形成的办证机构归一和信息互联互通@@，不仅大幅节省了兄弟部门的窗口办事人员@@（如公安@@部门刻章许可的窗口办事人员大幅减少了@@60%），将更多@@的力量投放到日@@常监管中@@，而且还能一揽子解决之前部门登记分隔容易产生的遗漏登记@@、长期欠税@@、私刻假公章骗取发票等问题@@。

 

　　深圳@@市市场和质量监管委将改革@@的目光@@，从@@本部门延伸到商事主体@@提供基本登记服务的其他部门@@，借助政府@@电子政务@@网络的优势@@，大胆运用@@“跨界@@”理念@@，主动推进@@“四证合一@@”改革@@，进一步为创业者释放改革@@红利@@，成为政府@@利用互联网@@思维@@、加强部门合作创新登记模式@@的成功案例@@。

 

 

　　互联网@@思维的另一个重要特征是开放@@、共享@@、全民参与@@。在@@市场准入放宽后@@，将商事主体@@登记许可及后续监管信息@@最大程度地向社会开放@@，才能推动商事主体@@自我约束@@，落实企业的主体@@责任@@，强化社会共治@@，更好地发挥市场机制通过调节资源去规范市场行为的作用@@，营造一个公平竞争@@、规范有序的市场环境@@。

 

　　2013年@@12月@@，深圳@@市政府@@建成上线了商事主体@@登记及许可审批信用信息公示平台@@@@，是全国首个实现@@商事主体@@信用信息跨部门@@、跨层级公示@@、共享@@的平台@@@@。平台@@打通市@@、区@@、街道三个层级的信息传输渠道@@，建立各职能部门信息共享@@和监管联动机制@@，强化对商事主体@@的事中@@、事后监管@@。平台@@归集全市商事主体@@基本登记信息@@、监管信息@@、荣誉信息数以千万条计@@，社会公众只要登陆相关网站@@，商事主体@@信用状况一目了然@@，有效实现@@对商事主体@@经营行为的社会监督@@。

 

　　作为平台@@的管理部门@@，深圳@@市市场和质量监管委还不断完善平台@@的功能@@，使之发挥更大的作用@@。如开发了审批告知功能系统@@，将涉及行政审批的商事主体@@登记信息@@，及时通过网络推送到相关行业主管部门@@，使后续监管无缝衔接@@；开发了企业信息年@@报系统@@，取消了过去年@@检工作模式@@，企业通过互联网@@@@即可申报年@@报信息@@，免除其往返监管部门办事的劳顿@@；建立商事主体@@经营异常名录@@，探索对商事主体@@登记信息真实性的事中事后监管@@@@。

 

 

　　互联网@@时代是一个数据为王的时代@@。人们的行为都会变成数据@@，在@@信息世界中留下痕迹@@。抓住数据运用这一关键环节@@，深圳@@市市场和质量监管委实现@@了@@“服务即监管@@”，让市场治理变得更加简单@@。

 

　　——建立统一的大型商场超市食品索证索票系统@@。《食品安全法@@》规定@@，企业销售食品必须向上游企业索证索票@@。深圳@@食品市场规模大@@，经营品种多@@，供应商@@、销售商对应关系复杂@@，以传统的方式督促企业落实索证索票责任@@，给企业和政府@@监管都带来很大的压力@@。深圳@@市市场和质量监管委变监管为服务@@，抓住大型商场超市这一主渠道@@，联合市零售商业协会和华润万家@@、天虹@@、沃尔玛@@、家乐福@@、吉之岛@@、麦德龙@@、人人乐@@、新一佳等主要大型连锁商场超市@@，建立统一的食品索证索票电子数据系统和电子数据标准@@，对食品供应商@@的企业注册@@、食品许可@@、食品品种等信息@@，实现@@“数据一次@@录入@@，所有销售商在@@线共享@@@@”。目前@@，该系统数据库@@已录入@@1300多家食品供应商@@@@、1.2万多家上游厂家@@、1万多条标准食品信息@@、1万多份各类证照@@、7000多份食品检验报告等数据信息@@，已覆盖华润万家@@、天虹@@在@@全国范围内的@@300多家门店@@，将推广到全市所有大型商场超市@@。通过索证索票电子数据系统@@，全市大型商场超市的食品供应链中@@，生产@@、批发@@、零售等各环节信息一清二楚@@，解决了食品来源@@追溯的难题@@，减轻了商家压力@@，强化了政府@@监管@@，提高了食品安全保障水平@@。

 

　　——建成电子商务可信交易环境@@。互联网@@改变了人们的经营@@、消费习惯@@，B2B、B2C、C2C、O2O等商业模式的出现@@，网络交易在@@人类商业活动中地位日@@益重要@@。维护良好的网络市场秩序@@，也成为政府@@必须直面的一个重要课题@@。深圳@@市市场和质量监管委以建设电子商务可信交易环境破题@@，在@@全国网络市场监管@@中走出了一条新的路子@@。

 

　　从@@2010年@@起@@，该委开展了这一课题的研究@@，出台电子商务可信交易环境建设的政府@@规定@@@@，推动建立了第三方保障平台@@@@，抓住主体@@@@（电商企业@@）和客体@@（交易商品@@），建立了两大基础信息数据库@@@@。其中@@，与主要电子商务平台@@合作共建的电子商务企业数据库@@@@，已汇集@@63万家电商企业@@的基础数据和信用数据@@，全部对外开放给网民免费查询@@；向电商企业@@网站@@、网店发放电子标识@@8.5万多个@@，占深圳@@全部电商企业@@独立网站的@@85%，主要电商平台@@的深圳@@企业网店均已申领电子标识@@。网民点击电子标识@@，即可浏览该电商企业@@真实的基础信息@@。商品基础信息数据库@@@@，已建立@@400多类互联网@@主要交易商品@@的信息发布标准模板@@，有效减少了双方对发布商品信息理解上差异而引发的纠纷@@。

 

　　——“大众点评@@”式消费维权@@。2013年@@，深圳@@市消委会自主开发了一个智能手机消费维权小软件@@——“消费投诉通@@”，经过两年@@时间@@，已发展成为基于移动互联@@、云计算@@、大数据等前沿技术基础上的消费维权网络服务平台@@@@——“315消费通@@”，逐步打造@@网上消委会@@。该平台@@除实现@@消费者网络维权@@、商家网络快速处理反馈@@、消委会网络全程监督等功能外@@，还通过消费者对商家的评价@@、打分@@，形成消费信用大数据@@，转换为商家的互联网@@信用记录@@，从@@而将消费者的点滴力量汇集@@，通过互联网@@@@传播@@、公开@@，实现@@消费维权社会共治@@，推动经营者@@、消费者和相关行业组织的良性互动@@，提升消费质量@@。如一直以来的汽车消费维权老大难问题@@，在@@“315消费通@@”上线运行后@@，得到有效的解决@@。如某品牌轿车自燃事件发生后@@，消费者在@@@@“315消费通@@”上投诉@@，互联网@@传播的力量@@，促使商家以最大的诚意迅速与消费者协商处理@@，14万购车款全赔@@，商家还承担了评损等相关费用@@3万元@@。

 

　　——探索大数据监管@@。深圳@@市市场和质量监管委总结运用大数据监管的经验@@，确立数据驱动的大市场监管@@理念@@@@，正在@@起草推进大数据监管工作方案@@，拟依托@@@@“金信工程@@”数据中心建设@@，整合全系统数据资源@@，推进数据管理职能@@、业务流程@@、数据库@@“三个统一@@”，加强大数据监管模式在@@组织领导@@、业务模式@@、信息系统@@、人才培养等方面的整体设计@@，争取大数据监管模式在@@查找经营异常商事主体@@@@、商事主体@@经营场所检查@@、电子商务市场监管@@@@、广告监管@@、食品药品安全重点检查@@、消费维权等领域首先取得突破@@，继续扩大市场监管@@大数据向社会的公开@@@@，完善市场信用评价机制@@，发挥大数据的执法监管@@、信用约束的治理作用@@。