江苏@@相对@@集中行政许可权改革@@@@：进一个@@门@@ 办所有事@@

 

 

 

　　去年@@3月@@，经国务院领导同意@@，江苏@@被中央编办@@、国务院法制办确定为全国@@8个@@相对@@集中行政许可权改革@@试点省份@@@@之一@@，南通@@市@@@@、苏州工业园区@@@@、盱眙县@@、大丰区@@被赋予了先行先试的使命@@。

 

　　改革前@@，4个@@地区@@建立了@@乐动安卓app 中心@@，按照@@“三集中@@、三到位@@”开展行政审批@@@@@@，但部门审批@@窗口授权不到位@@，审批@@链条长@@、环节多@@，事中事后监管@@@@也不到位@@。

 

　　改革后@@，南通@@市@@@@本级@@及所辖@@9个@@县@@(市@@、区@@)、2个@@开发区@@均成立行政审批@@@@局@@，其余@@3个@@地区@@也成立行政审批@@@@局@@，将迫切需要集中审批@@的三类行政许可事项划转至行政审批@@@@局@@，即@@“市@@场准入@@”、“建设投资施工许可@@”和@@“复杂的民生服务办证@@”。南通@@市@@@@本级@@划转了@@15个@@部门的@@53个@@事项@@，苏州工业园区@@@@划转了@@16个@@部门的@@114个@@事项@@，盱眙划转了@@21个@@部门的@@171个@@事项@@，大丰划转了@@22个@@部门的@@227个@@事项@@，从@@“进多个@@门@@、办一件事@@”转变为@@“进一个@@门@@、办所有事@@”。 每一项划转至行政审批@@@@局的事项@@，均来自经过梳理@@、精简@@、确定的权力清单@@，试点地区@@初步建立了以权责清单为核心的集中高效审批@@@@模式@@，实现了@@相关领域@@“一枚印章管@@审批@@@@”。

 

　　“行政审批@@@@制度改革是政府@@向@@自己@@‘开刀@@’，主动求新求变@@。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯@@教授认为@@，江苏@@的改革试点@@，坚持问题@@导向和@@法治思维@@，注重务实创新@@，通过政府@@权力结构@@、机构职能@@、政务@@流程再造@@，推动了权力归位@@、责任归位@@、部门利益归零@@。

 

　　试点地区@@在@@现行法律框架内@@，聚焦审批@@时间长@@、盖章多@@、收费多@@、中介多@@、材料多等@@“一长四多@@”问题@@，推动并联审批@@@@，规范中介环节@@，将原来政务@@中心@@进驻部门间的联审联办事项转为审批@@局内部链条上下游的协调事项@@，极大提高了审批@@效率@@。南通@@推进投资建设领域@@“多评合一@@”、“多图联审@@”，如皋国际园艺城项目的审批@@时间由原来至少@@300个@@工作日@@减少到@@52个@@工作日@@。大丰推行联合会办@@、踏勘@@、图审@@、验收@@，温氏畜牧的生猪养殖项目施工许可证办理由原先至少@@8个@@月@@@@缩短为@@41个@@工作日@@。

 

 

 

　　集中审批@@是否会带来集中腐败@@，审批@@集中后多余人@@员往哪去@@？试点地区@@以实践回答@@：审批@@全程受监督@@@@，事中事后监管@@@@力量加强@@，实现了@@从@@@@“管@@理型@@”政府@@向@@“服务型@@”政府@@转变@@。

 

　　试点地区@@审批@@局建立了内管@@机制@@，全部派驻纪检监察机构@@，并通过信息化平台@@对@@审批@@行为实时监控@@、全程留痕@@。剥离审批@@职能后@@，原有部门承担起监管@@@@职责@@，对@@审批@@行为进行监督@@@@，避免了审批@@局既当@@“运动员@@”又当@@“裁判员@@”。试点地区@@还建立第三方跟踪机制@@，盱眙对@@重点审批@@环节@@“旁站式@@”监督@@，要求群众现场评价@@，对@@审批@@人@@员监督@@延伸至@@8小时以外@@。

 

　　为防止审管@@分离后信息脱节@@，4个@@地区@@全部建立了审管@@信息双向联动系统@@，审批@@信息即@@时推送至监管@@@@部门@@，监管@@@@信息及时反馈给审批@@部门@@，实现了@@“一批@@就管@@@@”的无缝衔接@@，并与政府@@信用信息平台@@相衔接@@。4个@@地区@@公布了@@“批@@”和@@“管@@”的责任清单@@，建立了追责机制@@。

 

　　审批@@职能剥离后@@，相关部门将原有审批@@人@@员充实到事中事后监管@@@@@@，原来薄弱的安全@@、环保等领域和@@新兴的互联网@@等领域的监管@@@@力量得到加强@@，南通@@市@@@@本级@@、苏州工业园区@@@@、盱眙县@@、大丰区@@事中事后监管@@@@工作分别增加@@91人@@、58人@@、198人@@、280人@@。同时在@@市@@场监管@@@@等@@10个@@领域推进综合行政执法@@@@体制改革@@，推动执法@@力量下沉@@，初步构建起以信用监管@@@@为基础的综合监管@@@@体系@@。

 

　　试点地区@@积极推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，按照@@“企业办事集中高效@@、百姓办事分布便利@@”原则@@，构建了便捷的公共服务网络@@。南通@@市@@@@审批@@局打通条块部门的@@59个@@业务操作系统@@，建成集@@“行政审批@@@@、监管@@@@联动@@、中介服务@@、网上审批@@@@、追溯提醒@@、数据中心@@@@、应用支撑@@”7大功能的审批@@服务平台@@@@；苏州工业园区@@@@建成智慧社区@@信息平台@@@@，63项社区@@业务可在@@手机端申请@@、网上办理@@，做到便民服务@@“朝九晚九@@、全年无休@@”。

 

　　“江苏@@试点成功的重要原因之一@@，就是以互联互通的信息化平台@@为支撑@@，构建了数据交换共享机制@@。”国家@@行政学院@@教授王满传认为@@，平台@@打破了信息孤岛@@，既推动了高效审批@@@@、分类监管@@@@@@、优化服务@@，还对@@审批@@和@@监管@@@@行为实现了@@有效监督@@@@，让阳光@@、透明的改革可视可感@@。

 

 

 

　　评估组认为@@，4个@@地区@@通过对@@审批@@@@、监管@@@@、执法@@、服务以及防腐全链条的改革优化@@，释放了改革的叠加效应@@，增强了企业和@@群众改革的@@“获得感@@”，催生了经济发展的新动能@@。

 

　　优化了营商环境@@@@。对@@4个@@地区@@的审批@@案例统计显示@@，“一长四多@@”问题@@得到有效解决@@，对@@照@@《2016年世界银行营商环境@@报告@@》，在@@开办企业和@@获得施工许可两个@@方面已接近世界一流水平@@，大大降低了企业的制度性交易成本@@。新加坡的营商环境@@居于全球前列@@，改革后@@，南通@@、盱眙开办企业的程序分别减至@@4个@@、3个@@，与新加坡相当@@；南通@@、苏州工业园区@@@@、大丰建设项目获得施工许可的程序分别减至@@8个@@、8个@@、5个@@，低于新加坡的@@10个@@。

 

　　激发了创业创新活力@@。今年上半年@@@@，南通@@市@@@@新登记注册企业@@1.5万户@@@@，注册资本@@583.1亿元@@，分别增长@@@@30.3%、10.3%；苏州工业园区@@@@新增注册登记内资企业@@7348家@@，增长@@19.3%，新增注册资金@@828.8亿元@@；盱眙新注册企业@@854户@@，注册资本@@51.75亿元@@、增长@@57.2%；大丰新注册企业@@1844家@@，注册资本@@69.5亿元@@、增长@@38.5%。

 

　　促进了经济稳中有进@@。上半年@@，南通@@地区@@生产总值增长@@@@9%，在@@13个@@省辖市@@中居于前列@@，一般公共预算收入增长@@@@8.1%；苏州工业园区@@@@的两项指标分别增长@@@@@@7.3%、12.4%，盱眙县@@的两项指标分别增长@@@@@@9%、10.6%，大丰区@@的两项指标分别增长@@@@@@10%、14.7%。

 

　　赢得了企业和@@群众认可@@。评估过程中共召开@@12场座谈会@@，企业和@@群众对@@改革成效给予充分肯定@@。南通@@涌鑫车来车往融资租赁公司董秘吴颖慧透露@@，原来公司需要@@4个@@人@@专门负责项目报批@@@@，现在@@只需@@1个@@兼职人@@员@@，大大节省了人@@力成本@@。苏州工业园区@@@@亿滋食品有限公司负责人@@表示@@，该公司投资巧克力项目@@，原本审批@@和@@建设需要@@19个@@月@@@@，现在@@一年不到已正式投产@@，该公司在@@印度的类似项目三年尚未投产@@，在@@国内另外一个@@省的项目两年还未投产@@。评估组还开展了问卷调查@@，发放调查问卷@@205份@@，受访企业和@@群众对@@改革成效满意率达@@100%。

 

　　今年以来@@，国务院领导两次@@在@@专题会议上点赞江苏@@的相对@@集中行政许可权改革@@@@，希望将好的经验复制推广@@。评估组认为@@，江苏@@的改革为构建@@“集中高效审批@@@@—分类监管@@@@@@服务@@—综合行政执法@@@@”现代基层政府@@治理架构打下了良好基础@@，可在@@全省稳步扩大试点@@，为供给侧结构性改革注入新动力@@。