原标题@@：法治政府@@@@建设考评@@占绩效总分@@@@20%
党的@@十八届四中全会提出@@,把法治建设成效纳入政绩考核指标体系@@。在这@@个指标体系中@@,法治指标应占多大比重@@?中国行政法学研究会会长马怀德曾指出@@:“如果一百分@@的@@政绩考核评价总分@@中@@,法治建设只占三分@@两分@@@@,是体现不了@@《决定@@》精神的@@@@,最少也要占到三十分@@@@,甚至五十分@@才可以@@。”
现实与马怀德的@@期望尚有很大差距@@。此前多数地方的@@考评体系中@@,法治指标占比多在@@5%以内@@。四中全会后@@,法治指标占比均有提高@@。截至目前@@,占比最大的@@是吉林@@省吉林@@市@@@@,达到了@@20%。
党政一把手任@@“双组长@@”
吉林@@市@@政府@@法制办主任赵凯介绍@@,四中全会后@@,吉林@@市@@推动法治政府@@@@建设动作加快@@。2015年@@初@@,吉林@@确立了将法治政府@@@@建设分@@成三步走的@@战略@@,在较短的@@时间内就推出实施方案和责任分@@工@@。同时成立了党政一把手任@@双组长@@的@@建设法治政府@@@@领导小组@@,办公室设在市@@政府@@法制办@@。
“由领导小组推动法治政府@@@@建设的@@各项任务@@,足可见吉林@@市@@委市@@政府@@的@@决心@@。”赵凯说@@。
为@@了切实推进法治政府@@@@建设@@,吉林@@市@@在以往@@“依法行政考评@@”的@@基础上@@,推行@@“法治政府@@@@建设考评@@”,扩大考评范围@@。考评内容除政府@@法制工作以外@@,增加政府@@行政决策@@、推进简政放权@@、制定权力清单@@、政务@@公开@@、建立廉洁高效政府@@等多项内容@@。
吉林@@市@@将全市@@@@县@@(市@@)区政府@@@@、开发区管委会@@、政府@@各部门均列为@@考评对象@@。“法治政府@@@@建设绩效考评@@”在年@@终绩效考评总分@@中占有@@20%的@@比重@@,这@@一比重在全国是最高的@@@@。考评结果与绩效挂钩@@,与领导班子和领导干部政绩挂钩@@。
5朵花@@32个瓣@@的@@任务@@
2015年@@初@@,吉林@@市@@将法治政府@@@@建设年@@度重点任务@@,描绘成了@@5朵花@@32个瓣@@。即结合党的@@十八届四中全会决定@@@@,从建设@@“依法履职政府@@@@、公开透明政府@@@@、高效便民政府@@@@、清正廉洁政府@@@@、诚实守信政府@@@@”五个方面@@,细化出@@32项法治政府@@@@具体任务@@。
这@@32项任务包括健全依法决策机制@@,建立完善重大行政决策程序@@；加快制定政府@@权力清单@@、责任清单@@；加强重点领域立法@@；加强规范性文件合法性审查工作@@；建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制@@；健全行政机关依法出庭应诉制度等@@。
法治政府@@@@建设绩效考评@@同这@@@@32项任务相对应@@,将被考评对象分@@为@@牵头部@@门和非牵头部@@门两类@@,完成任务就得分@@@@,完不成任务就扣分@@@@。
2015年@@末@@,结合考评结果@@,吉林@@市@@对@@50个在法治政府@@@@建设工作中作出突出贡献的@@集体和个人给予立功嘉奖奖励@@。
考评要拉大差距@@@@
经过@@1年@@的@@实践@@,吉林@@市@@政府@@发现之前的@@考评办法并不完美@@。比如@@,对执法任务重和轻的@@部门采用一个衡量标准@@,各部门分@@数@@没有拉开明显档次@@@@,执法任务较重部门的@@工作成绩没有得到很好体现@@。
为@@此@@,吉林@@市@@市@@长张焕秋在市@@政府@@常务会议上明确指出@@:“今后的@@法治政府@@@@绩效考评要较真@@,要拉大差距@@,考出干劲@@”。
2016年@@初@@,吉林@@再出大动作@@。市@@政府@@成立由张焕秋任组长的@@法治政府@@@@建设绩效考核工作领导小组@@。
为@@完善考评方案@@,2016年@@5月@@,吉林@@市@@政府@@法制办通过赴外省调研@@,从中总结出了各地的@@一些共性问题@@。
比如@@,许多单位工作量大@@,工作出现纰漏的@@机会就多@@,特别是一些窗口单位@@,和社会接触得多@@,与各方面的@@矛盾冲突就多一些@@；而工作量相对较少的@@部门@@,工作出现纰漏的@@机会就少@@,与社会接触得少@@,矛盾冲突自然就少@@,如果在考核中采用扣分@@制原则@@,执法任务越重被扣分@@的@@机率反而越高@@。
再比如@@@@,如果仅采取年@@终一次@@考核定乾坤的@@方法@@,有的@@单位会平时不作为@@@@,到了年@@度突击迎检@@,现制发文件现盖章@@,根本无法辨别其日常工作是否真的@@落到实处@@……
新的@@考评方案形成初稿后@@,又面向全市@@@@@@70余个单位@@,包括行政机关@@、开发区管委会@@、所辖县@@(市@@)区政府@@@@多次@@征求意见@@,对考核模式充分@@论证@@,力争解决以上提到的@@各方面矛盾@@。
该方案增加了考评结构的@@维度@@,确保考评指标以多维梯级展开@@。2016年@@法治政府@@@@建设绩效考评@@方案于@@5月@@份以法治政府@@@@建设领导小组办公室文件形式正式出台@@。
实行@@“累计加分@@制@@”
新的@@考评方案集中体现出了吉林@@市@@政府@@在法治政府@@@@考评上的@@诸项创新@@。
客观标准多@@,主观因素少@@。2016年@@的@@绩效考评方案@@,将吉林@@市@@委办公厅和政府@@办公厅发文确定的@@@@35项重点工作任务作为@@考核的@@二级指标@@,细化成@@121项三级指标@@。确保能用统一标准客观评定@@。
改@@“减分@@制@@”为@@“累计加分@@制@@”。按照@@2016年@@35大项@@121小项三级指标@@@@,被考评部门完成一项即得该项分@@数@@@@。承担牵头任务的@@部门@@,将得到不超过@@4%的@@加分@@@@。此举将使对法治政府@@@@建设贡献较大的@@部门获得较高分@@数@@@@。
引入@@“基准分@@@@”概念@@。受职能影响@@,无论法治政府@@@@建设工作任务多或少@@,只要完成基本任务就可以得到@@50%的@@基准分@@@@@@,任务量少的@@单位@@,其工作成绩也能得到肯定@@。
提高日常考评比重@@,使其在考评总分@@中占@@20%,与此相应制定了@@20项日常考评指标@@。如各部门在规定的@@时限及时上报法治政府@@@@年@@度实施方案@@、月@@度@@、季度@@,半年@@及全年@@工作总结@@、法治政府@@@@建设的@@各项工作进展等@@。这@@样一来@@,阻塞了各部门临时抱佛脚的@@后路@@,刚性约束敦促各部门着眼日常@@,夯实基础@@。
扣分@@有上限@@。涉法事务多的@@部门@@,败诉一件扣@@0.5分@@,扣满@@5分@@就不再继续扣了@@。
设置占比@@10%的@@“社会评议@@”分@@数@@。委托国家统计局调查队对各单位的@@执法行为@@的@@社会满意度进行抽样调查@@。
同时向行政复议机关@@、法院@@、纪委监察局了解被考核单位违法违规情况@@。对被考评单位出现违法行政或者行政不作为@@引发群体性事件或造成重特大安全@@、环境污染等事故的@@@@,将在年@@度考评中@@,实行@@“一票否决@@”。
倒逼效应明显@@
赵凯说@@,吉林@@市@@的@@法治政府@@@@建设考核评价机制有四大创新之处@@。
率先变@@“依法行政考评@@”为@@“法治政府@@@@建设考评@@”,摒弃了以往单纯的@@侧重于政府@@法制常规业务的@@考评内容@@,使考评内容更宽泛@@。
提高考评权重@@,使分@@值占到各部门绩效考评总分@@的@@@@20%,引发行政机关重视@@。
以激励推进程@@,以积分@@制替代减分@@制@@@@,保护工作热情@@,调动积极性@@。
多方挂钩@@,将考评分@@数@@同表彰@@、奖励相结合@@,“不但是绩效成绩的@@重要组成部分@@@@,而且纳入领导班子和领导干部政绩考核体系@@,形成合力@@,持续推动@@。这@@种设计充分@@吸收借鉴了教育心理学精髓@@,体现以人为@@本的@@科学发展理念@@。”赵凯说@@。
吉林@@大学与吉林@@省行政学会联合调研组对吉林@@的@@法治政府@@@@建设作出如是评价@@:“吉林@@市@@法治政府@@@@建设形成了各级行政组织和人员重视法治政府@@@@建设的@@工作氛围@@。以绩效考核权重调整为@@导向@@,健全依法行政工作督查机制@@,形成对广大领导干部和公务人员的@@倒逼机制@@。”
机制倒逼就@@“比开多少次@@会议@@,领导讲多少次@@话都管用得多@@”。赵凯说@@。在政府@@的@@绩效考核中@@,加大法治政府@@@@建设考评@@权重@@,逼迫各个部门不得不认真对待法治政府@@@@建设的@@每一项工作@@。
公安局自主开发网上办案系统@@,全市@@@@14个分@@局@@16个支队全部实现网上执法办案@@。
发改@@委@@、规划局@@、建委@@,对工业项目实行@@一个窗口并联审批@@,并对申办企业实行@@主动服务@@,辅导他们办理前期手续@@,帮助他们解决问题@@。
物价局加强收费清理@@,取消高中生择校费@@、无婚姻登记证明费@@、急救专业人员担架服务费等收费@@……。
