多措并举@@促进社会组织@@参与社会治理@@@@

 

 

　　能力不到位@@，参与社会治理@@的@@能力弱@@。多数社会组织@@处于无人无钱的@@尴尬局面@@。由于社会组织@@注册登记时@@，有一个前提条件即必须是非营利性组织@@。多数社会组织@@活动经费来源@@有限@@，工作人员兼职的@@居多@@，缺乏专门的@@人才队伍@@，自身建设能力薄弱@@，参与社会治理@@的@@程度很有限@@。有的@@社会组织@@长期处于不活动状态@@。

 

　　管理不到位@@，参与社会治理@@的@@公益性体现弱@@。社会组织@@中由于兼职人员居多@@，一些人员还处于临时聘用状态@@，内部管理很不规范@@，在开展活动中@@，首先考虑的@@是经济效益@@，公益性反而弱化@@，在社会上很难建立起自身的@@良好形象@@，社会公信力不足@@，开展活动难以持续@@。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚@@，提供的@@服务不能完全满足社会需要@@。

 

　　认识不到位@@，社会组织@@在参与社会治理@@中处于弱势地位@@@@。现有的@@社会组织@@处于民政部门和业务主管单位的@@双重领导@@，在参与各项社会活动时@@，要经过业务主管单位的@@严格审核和把关@@，实际上处于政府@@部门的@@附属地位@@@@，并且组织规模普遍偏小@@@@，自己的@@主张和声音难以独立地展现出来@@，受到社会的@@普遍轻视@@。

 

　　培育不到位@@，大量没有登记的@@社会组织@@处于灰色地带@@。由于目前@@实施的@@@@《社会团体登记管理条例@@》的@@门槛相对较高@@，大量的@@@@“草根@@”社会组织@@距离拥有真正合法身份还有很长一段距离@@，由于缺乏政府@@和民政部门的@@监督指导@@，处于自生自灭状态@@，不利于社会组织@@队伍的@@发展壮大@@，也不利于对这些社会组织@@的@@有效管理和引导@@。

 

 

　　抓紧制定社会组织@@法@@，明确社会组织@@的@@指导思想@@、性质@@、地位@@、作用@@、运作方式@@、奖惩办法@@。社会组织@@依法参与社会治理@@是依法治国的@@重要方面@@。通过立法@@，明确非营利的@@定义与标准@@，社会组织@@为了自身的@@生存所从事的@@必要的@@有偿服务与营利之间的@@界限模糊@@，造成人们对非营利社会组织@@公信力的@@误解和责难@@，同时造成对人们参与社会组织@@工作积极性的@@伤害@@。有些新社会组织@@特别是中介组织@@，大多以营利性的@@逻辑来展开活动@@，如@@律师事务所@@、会计师事务所等@@，与其说是社会组织@@@@，不如@@说是市场组织@@。明确社会组织@@独立法人资格的@@社会地位@@@@，肯定社会治理@@行动的@@平等参与权利@@。明确社会组织@@在社会治理@@中的@@分工和业务范围@@。鼓励和支持一切合法的@@社会组织@@充分发展@@，形成规模@@，亮出身份@@，建立相对固定的@@活动场所@@，取得多方面的@@政策支持@@。

 

　　转变国家与社会对立的@@传统观念@@，支持社会组织@@形成一定规模@@。长期以来@@，我国政府@@处于强势地位@@@@，社会系统自主发育的@@程度较低@@，政府@@包揽社会事务和社会活动@@，习惯运用刚性手段对社会力量@@、社会组织@@进行管控@@，社会治理@@作为一种解决国家与社会紧张关系@@、建立国家与社会良性共治的@@政策工具@@，需要首先建立起国家与社会的@@平等关系@@，通过二者的@@互助合作@@，充分发挥社会多元主体@@协同治理的@@优势@@，促进社会资源的@@优化配置和有效整合@@，最终走向社会治理@@现代化@@。目前@@，我国的@@社会组织@@偏少@@、偏小@@。一些地方购买社会服务@@，结果没有什么组织能够来应标@@、承标@@，因为社会组织@@太弱@@、太少@@。

 

　　加@@大政府@@购买社会服务的@@力度@@。由于社会组织@@自身是非营利性的@@@@，这也带来了其活动经费保障不足的@@问题@@。随着政府@@机构精简和职能转变力度不断加@@大@@，事业单位改革不断深化@@，社会组织@@可以承接政府@@转移出的@@部分职能@@，提供准公共产品@@。应按照新的@@社会治理@@理念@@，合理运用市场化手段@@，研究制定带有制度性的@@政府@@购买社会服务项目目录@@。《政府@@购买服务管理办法@@（暂行@@）》提出@@，凡是社会能办好的@@@@，都交给社会承担@@，但实际操作远远不足@@。国际上政府@@采购社会组织@@服务的@@资金规模平均占@@GDP比重的@@@@10%。重庆@@市核心城区渝中区@@2014年向@@70余家社会组织@@购买服务@@，累计支出@@1970万元@@，仅占全区@@GDP的@@0.02%，由此可见一斑@@。

 

　　支持发挥好各类社会组织@@的@@协同作用@@@@。继续发挥好工@@、青@@、妇等群众组织和人民团体在各自联系领域的@@应有作用@@@@。转变基层政权组织的@@运作方式@@@@。基层政权组织转换功能@@，变管理为服务@@，加@@强与其他社会组织@@的@@沟通与合作@@。上海@@、重庆@@、宁波等地的@@城乡社区@@建设@@，多部门多组织联合服务@@，使群众有困难解决在家门口@@，一般事项不出村@@（社区@@）就可以全部解决@@。管理利用好已有的@@境内外社会组织@@@@，充分发挥它们自下而上的@@问题发现与反映机制@@，准确和充分把握根植于基层的@@真实迫切需求@@。

 

　　完善社会组织@@的@@奖励与惩戒机制@@。目前@@正在试点社会组织@@与业务主管单位业务脱钩@@，促使社会组织@@竞争择优@@，行业自律@@，依法管理@@。要进一步落实好税收优惠政策@@。要建立失信@@“黑名单@@”和长期不活动组织的@@清理工作@@，加@@强社会组织@@的@@党建@@、团建工作@@，完善社会组织@@评估指标体系@@，坚持社会组织@@参与社会治理@@的@@民间性@@、公共性和公益性@@。对于完成政府@@委托成功解决某个社会问题的@@@@，给予付费时@@，不但让其能收回成本@@，还要给予一定的@@奖励@@，支持其更好发展@@。

 

　　加@@大社会组织@@人才队伍建设@@。社会组织@@以专业化方式提供社会服务@@，参与社会治理@@需要一批专门人才@@。一些高校设立了社会工作专业@@，往往学非所用@@，难以很快适应实际工作@@。人才队伍建设除了特殊的@@职业吸引力以外@@，还应包括完善的@@社会劳动保障@@。社区@@治理是社会治理@@的@@主要形式之一@@，新加@@坡专门建立国家社区@@领袖学院@@，培养社区@@工作负责人@@。学院开设实用性很强的@@课程@@，如@@：如@@何处理人与人之间的@@冲突@@、如@@何与难相处的@@人相处@@、如@@何吸引年轻居民加@@入居委会@@、如@@何掌握演讲技巧和活动节目组织技巧等等@@。