"互联网@@+"政府@@治理@@：现实挑战及模式创新@@

 

　　随着全面改革的不断深化@@，政府@@治理@@面临的挑战日益增多@@，具体表现在以下三个方面@@。

 

　　治理主体@@多元化@@。从管理到@@治理@@，一字之差@@，体现的是党的执政理念的转变@@。新的社会治理理念@@，既有鲜明的目的导向@@，也蕴涵着社会管理理念的转型升级@@。同时@@，社会治理主体@@也呈现出多元化趋势@@，从传统的政府@@单一主体@@拓展到@@政府@@@@、社会组织@@、企业@@、公众多元协商共治@@。如何更好构建多元协商机制和治理路径@@，考验着政府@@的智慧@@。

 

　　参与渠道多样化@@。从公众参与@@渠道来看@@，分为正式组织与自@@治组织@@。我国公众参与@@的正式组织载体主要有@@：各级党组织@@、人大@@、政协@@、工会@@、共青团@@、妇联等@@。随着我国经济@@、社会和政治体制改革的深入发展@@，形成了大量自@@治组织@@，如各种形式的行业性联合会@@、权益性协会@@、群众自@@治组织等@@。如何通过合法的方式@@和制度化的渠道有序@@、规范地参与到@@政府@@治理@@之中@@，给各级政府@@提出了@@挑战@@。

 

　　参与手段多样化@@。“互联网@@+”自@@2014年正式提出以来@@，引发了社会各界高度关注@@@@。“互联网@@+”背景下@@，大数据@@、云计算@@、移动互联等新技术应用风起云涌@@，使得政府@@治理@@参与手段多样化@@@@，覆盖全社会的立体治理网络初步形成@@。可以预见@@，在政府@@治理@@手段上@@，将从单一手段向多种手段综合运用转变@@，从传统工具向新兴技术转变@@。同时@@，在治理手段趋向复合化过程中@@，也伴随着参与主体@@个人隐私@@、信息安全等问题@@，需要不断强化道德约束@@，规范参与行为@@。

 

　　“互联网@@+”政府@@治理@@是一项崭新命题@@，既要凸显@@“互联网@@+”的内在禀赋@@，又要以政府@@治理@@为问题导向@@，既要创新发展@@、提质增效@@，又要有效解决政府@@治理@@面临的新挑战@@。当前@@，实现@@“互联网@@+”政府@@治理@@的历史性变革@@，推动@@“互联网@@+”政府@@治理@@的模式创新@@、提升政府@@履职能力和服务水平@@，应着力解决以下四方面的问题@@。

 

　　深刻洞察互联网@@的内生特性@@。互联网@@具有平等@@、开放和共享等特点@@，有效改变了信息传播的方式@@@@，重构了社会组织@@模式@@，公众知情权@@、参与权@@、表达权更加自@@由充分@@。“互联网@@+”政府@@治理@@的思维模式强调以人为本@@、权利平等和公平正义@@。“互联网@@+”政府@@治理@@通过再造政府@@决策@@、管理和服务模式@@，优化组织结构@@，能够全面提升政府@@履职能力@@。互联网@@的上述特质恰好契合了打造开放政府@@@@、透明政府@@@@、参与政府@@和回应政府@@的治理理念和服务模式@@。

 

　　创新治理模式的技术驱动@@。“互联网@@+”时代@@，大数据@@、云计算@@、移动互联网@@等新技术@@、新产业@@、新应用正孕育着新突破@@，信息网络基础设施深刻改变了政府@@治理@@的技术环境及条件@@@@，给政府@@治理@@模式创新提供了难得的历史机遇@@。要积极推动@@信息技术与政府@@治理@@的深度融合@@，拓展在线政府@@服务@@，建设网上服务大厅@@，推行行政审批和公共服务事项全流程@@、“一站式@@”网上办事@@，简化行政审批流程@@，推动@@业务流程优化再造@@；要打造电子监督平台@@@@，筑牢制度@@“笼子@@”，晒出权力清单和运行流程图@@，对行政事项运行的权限@@、条件@@、方式@@、程序@@、时限实现@@全流程电子化监管@@。

 

　　聚焦协商治理的多元诉求@@。互联网@@构建了社会公众参与@@政府@@治理@@的机制@@，重塑了公众参与@@的主体@@地位@@。社会公众参与@@政府@@治理@@的愿望愈加迫切@@，呈现出广泛性和多元化的特征@@。充分的公众利益诉求表达@@，是政府@@决策的重要基础@@。政府@@要为公众提供表达民意@@、沟通协商@@、合作共治的网络渠道和平台@@@@，对社会公众及时@@、准确地回应@@，满足公民网络参政@@、议政@@、督政的利益诉求@@。要发挥好互联网@@汇聚民意的重要作用@@，为政府@@治理@@凝聚强大的社会合力@@。同时@@，需要构建协商治理的长效机制@@@@。“互联网@@+”政府@@治理@@是政府@@治理@@在网络空间@@领域的具体体现@@，回归到@@现实@@，要通过创新政府@@管理方式@@实现@@政府@@治理@@模式的理念升级@@。尤其需要着力处理好管理与治理@@、维稳与维权@@、活力与秩序的关系@@，形成党委领导@@、政府@@负责@@、社会协同@@、公众参与@@、法治保障的多元参与@@、协商治理的长效机制@@。

 

　　强化政府@@治理@@的制度约束@@。“互联网@@+”政府@@治理@@必须强化体制机制@@，建立健全分工合理@@@@、责任明晰@@、运转灵活@@、监管有力的政府@@治理@@结构@@。一要优化行政资源的配置方式@@@@。通过重新配置和调整行政资源的结构@@、功能和管理形态@@，有效降低行政成本@@，促进行政环境与行政资源的动态平衡@@，最终实现@@行政资源配置科学@@、合理@@、高效@@。二需厘清治理主体@@的责任边界@@。“互联网@@+”政府@@治理@@体系中@@，治理的主体@@包括政府@@@@、企业@@、社会组织@@和公民等@@。对政府@@而言@@，治理的过程就是政府@@自@@身从@@“管理者@@”到@@“服务者@@”角色的转变过程@@；对非政府@@部门而言@@，治理就是从被动管理到@@主动参与的过程@@。“互联网@@+”政府@@治理@@过程中@@，需要重构治理主体@@之间博弈与合作的新型关系@@，完善多方共治机制以及实现@@共治的制度保障@@。三是强化权力运行监督@@。改革权力运行机制@@，完善权力运行监督规范和制度@@，构建行政问责@@、政治问责和法律问责相结合的监督体系@@，推动@@政府@@治理@@制度化@@、规范化@@。