大众媒介@@在@@政府@@决策@@中@@的作用@@@@

 

　　近年@@来@@，空气@@、水@@、土壤污染@@、食品安全@@等一@@系列关乎公众健康的问题得到了大众传媒的广泛报道@@，公众对于这些问题从@@不知到知再到舆论形成@@，最后@@到相关政策的出台@@，在@@这个过程中@@@@，大众传媒发挥着积极的作用@@@@。本文就以对雾霾@@相关报道为例来说明大众传媒在@@政府@@制定相关政策法规@@的过程中@@具体发挥着哪些作用@@。

 

 

　　2011年@@10月@@22日@@，潘石屹在@@自媒体微博上发出一@@条@@“妈呀@@，有毒害@@！”从@@此@@“雾霾@@”这一@@名词进入到公众的视线@@，在@@此之前@@，雾霾@@现象一@@直存在@@@@，但是公众大都意识不到它的危害性@@。而潘石屹的微博成了公众意识到雾霾@@危害性的由头@@。一@@个议题要形成@@，必须要有特定的公共事务@@，空气@@污染与我们公众日@@常生活息息相关@@。所以@@公众愿意对其发表意见@@，媒体在@@这个话题上也开始进行大规模的报道@@，例如@@2012年@@1月@@16日@@—19日@@，山东境内因雾发生多起交通事故@@，造成@@10人死亡@@，14人受伤@@。这一@@事件@@经由媒体报道以后@@，雾霾@@成了政治事件@@@@。2012年@@被称为@@“雾霾@@元年@@@@”。自此公众在@@新媒体平台@@上对这一@@议题展开了广泛的讨论@@。可以说@@，将@@“雾霾@@”这一@@议题带入公众视野@@，引发公众广泛讨论@@的过程中@@@@，媒介发挥着重要的作用@@@@。

 

 

　　分散的个人意见要公开表达@@、参与大范围的社会讨论@@，最终形成的一@@致意见也要公开表达才能作用于社会@@，成为具有实际意义的公众意见@@，而公开表达必须要借助于一@@定的媒介@@。[1]58在@@当下@@@@，大众传媒正是这样的一@@种表达渠道@@，无论是@@传统媒体还是新媒体@@，都具有公开透明@@、传播力度大@@、传播范围广等优势@@，尤其是以微博@@、博客为主的新媒体@@，更是提供了@@“全民参与@@、广泛讨论@@”的一@@个平台@@@@。微博实时传递公众对现实热点@@、焦点问题的观点@@和@@态度@@，已成为公众发布信息@@、表达诉求@@、建言献策的重要途径@@。在@@“雾霾@@”这一@@话题中@@@@，博客开通了@@“雾霾@@革命@@”的专题@@，引发公众的讨论@@，还有后期柴静的@@《穹顶之下@@》以网络媒体为传播渠道的纪录片@@，再一@@次@@掀起公众讨论的热潮@@。所以@@说@@，公众意见的表达需要以大众媒介@@为平台@@和@@渠道@@，这一@@点是由大众媒介@@的优势所决定的@@。而这一@@优势正使得大众媒介@@成为公众发表舆论的平台@@@@。

 

 

　　“雾霾@@”一@@开始进入公众的视线完全是一@@个陌生的概念@@，人们既不了解@@“雾霾@@”是什么@@，也不了解它能带来什么危害@@。所以@@在@@推进公众讨论的过程中@@@@，大众传媒不光是报道事实信息@@，同时@@也起到了解释信息的作用@@@@。目前绝大多数传统媒体都开通了自己的新浪微博@@，在@@其微博主页上及时推送信息和@@动态@@，还有相关的深度解读内容@@，并且时刻注重与公众的讨论@@。例如@@，在@@对@@“雾霾@@”相关的报道中@@@@，媒体讲述了颗粒物污染@@PM2.5比@@PM10危害更大@@，并在@@相关的报道中@@@@解释了@@PM2.5到底是什么@@@@？面对@@PM2.5我们能做什么@@？这类解释性报道在@@一@@定程度上起到了解疑答惑的作用@@@@，而大众媒介@@的告知解释是公众公开发表意见的前提@@。其次@@@@，媒体也起到@@“上传下达@@”的作用@@，相关政策的出台经由大众媒介@@的报道被公众所认知@@，让公众知道政府@@和@@相关部门的回应@@。同时@@，公众的意见也可以通过媒体为相关的部门所了解@@。例如@@，在@@公众讨论的过程中@@@@，公众在@@网上讨论呈现什么样的态势@@？大众主流意见关注@@的是什么@@@@？他们希望相关部门有什么举措@@？无论是@@“自上而下@@”的政策传达还是@@“自下而上@@”的政策反馈@@，很大程度上都依赖大众媒介@@@@。这就在@@公众和@@政府@@之间架起一@@座沟通的桥梁@@，也在@@相关政策的制定上起到了一@@定的推动作用@@。

 

 

　　从@@2011年@@“雾霾@@”进入公众视线到由国务院印发@@《大气污染防治行动计划@@》的法规@@出台@@，整个过程中@@媒介都在@@发挥着不可替代的作用@@@@。但是在@@相关法规@@出台以后@@，大众传媒仍需要进一@@步发挥其监督权@@，监督相关法律法规@@的落实情况以及公众对此的反应@@。例如@@针对大气污染@@，有关部门出台了@@《中@@华人民共和@@国大气污染防治法@@》，其中@@提到在@@人口集中@@地区@@、机场周围@@、交通干线附近以及当地人民政府@@划定的区域内露天焚烧秸秆@@、落叶等产生烟尘污染的物质的@@，将@@会追究一@@定的责任@@。然而@@有的偏远地区的农民仍然意识不到焚烧秸秆的危害@@，仍然在@@入秋后集中@@将@@秸秆焚烧@@，针对这一@@现象@@，媒介进行了大规模的报道@@，引发公众的舆论来行使其监督权@@。媒介的这种行为正是发挥监督政策法规@@实施的体现@@。

 

 

　　大众传媒在@@政府@@政策制定的过程中@@发挥着重要的作用@@@@，但是作为公众议题的报道者@@、作为政府@@和@@公众利益@@的协调者@@，在@@某些情况下@@，大众传媒在@@相关政策制定过程中@@的媒介报道形成的舆论偏颇@@，引发了一@@些社会问题@@。

 

 

　　在@@“雾霾@@”一@@事的议题引发上@@，我们可以看到@@“舆论领袖@@”的作用@@，潘石屹的一@@条微博引起了公众对@@“雾霾@@”的认知@@，然而@@在@@潘石屹发微博之前@@，雾霾@@一@@直是存在@@的@@，而媒体没有进行过主动地发掘议题@@，所以@@“雾霾@@”相关议题的引发讨论具有一@@定的偶然性@@。在@@绝大多数的公众议题的报道上@@，媒介总是以一@@个突发性事件@@的发生为契机或某个舆论领袖@@的发声@@，才开始相关的报道@@，所以@@报道具有较大的自发性和@@偶然性@@。

 

 

　　在@@我国@@“党管媒体@@”的格局下@@，媒体的相关报道在@@一@@定程度上受制于政府@@的公权力@@，这使得媒介在@@相关的报道过程中@@必须要考虑到政府@@的利益@@，在@@某些情况下@@，媒介在@@有些时候对于某些敏感的议题既有报道的意愿@@，又变得小心翼翼@@。在@@这种情况下@@，媒介的报道意愿受到一@@定的影响@@。

 

 

　　当下@@，媒介的报道在@@很大程度上左右着公众的想法和@@认知@@。在@@大多数公共议题上@@，媒介的报道对于政策法规@@的制定起着一@@定的积极作用@@，相关政策法规@@的出台也有利于公众的日@@常生活@@。然而@@，在@@有些议题上@@，传媒的强势报道可能使得政策的制定上出现偏差@@，同时@@，大众传媒的片面报道可能使公众对于事件@@的危害性浑然不知@@，产生盲目的乐观@@。例如@@，在@@网络环境下@@，媒介的主流意见即使出现了一@@些偏颇@@，在@@“沉默的螺旋@@”的机制下@@，作为少数的理智声音也很少被注意到@@。

 

 

 

　　当下@@许多民生问题都亟待解决@@，无论是@@教育问题@@、环境问题@@，还是卫生问题或食品安全@@问题@@，都与公众的日@@常生活息息相关@@。大众传媒应该主动地进行议题构建@@，而不是依靠舆论领袖@@或某个重要的突发事件@@为契合点@@，才开始该事件@@的报道@@。媒介应该将@@自发@@、偶然的行为转变为自觉@@、有计划的行为@@。例如@@，在@@“食品安全@@”问题中@@@@，媒介应预见到其危害性提早报道@@，而不是等一@@系列问题发生后才进行报道@@。媒介应该是社会的@@“瞭望者@@”，提前就将@@相关可能的危害告知公众@@，这也可以给相关的企业一@@定的警醒@@。

 

 

　　媒介内部对公共议题应该进行科学规范的传播@@，因为新闻媒介的主要功能是传播信息和@@引导舆论@@，而且也应承担社会责任@@。转型期的中@@国社会面临的问题更加复杂和@@多变@@，社会大众对于媒体的期望也就更高@@。他们希望媒体不再只是喉舌@@，而应该更加客观平衡@@。真正负起舆论监督的责任@@，为公众的利益服务@@。

 

　　法规@@、法律的出台必须是符合公众利益@@的@@，在@@这个过程中@@@@大众传媒的报道应该是规范化和@@法制化的@@，必须有一@@定的科学依据@@。不能依赖部分舆论领袖@@@@，也不能仅靠偶然性的突发事件@@来集中@@造势传播@@，而应该预见政策执行后所有的影响@@。例如@@，2012年@@10月@@，宁波市镇海区的市民反对@@“炼化一@@体化项目@@@@”，通过在@@网上大规模的讨论@@，实现@@“线上@@”和@@“线下@@”的互动@@，新闻媒介进行积极的报道@@，最后@@，宁波镇海区人民政府@@办公室网络发言人发布@@《关于镇海炼化一@@体化项目@@@@有关情况的说明@@》，市里及时做出@@“坚持不上@@PX项目@@；炼化一@@体化项目@@@@前期工作停止推进@@，再做科学论证@@”的决定@@。在@@“PX事件@@”中@@，新闻媒介的科学@@、规范的报道使得问题得到了一@@个很好的解决@@。

 

 

　　当前@@，中@@国正处于社会转型的加速期@@。在@@面对@@重大发展机遇的同时@@@@，各种矛盾相互交织@@、频繁发生@@。人们借助大众媒介@@@@，尤其是新媒体发表意见@@、交流观点@@@@、聚合思想@@、维护自身的权益@@。媒介也应该清晰地认识到@@：当下@@转型时期的中@@国@@，经济发展@@是最基本的@@，但是我们倡导的经济增长不应该以生态环境的恶化为代价@@，我们倡导的是可持续性的经济发展@@@@。在@@绝大多数情况下@@，政府@@倡导的经济发展@@是与公众利益@@相一@@致的@@，但是涉及到经济发展@@与生态环境的问题上@@，民众往往有不同的声音@@，在@@这种情况下@@，媒介在@@报道时应该从@@大局出发@@，审时度势@@，尽量平衡好政府@@和@@公众利益@@之间的关系@@。正如凤凰电视台记者张凌云所说@@：如何在@@@@“政府@@—经济发展@@—公众利益@@”的博弈中@@发展出一@@种适合中@@国土壤的新闻专业主义@@，如何承载公正客观的报道事实@@，如何在@@@@政府@@与公众的利益发挥协调作用@@，如何进行舆论监督和@@推进民主进程的角色期待@@，是当下@@新闻从@@业者和@@学者以及媒介组织仍然在@@思索的问题@@。

 

 

　　从@@2011年@@底开始@@，在@@这短短的几年@@里@@，中@@国人面对@@雾霾@@经历了觉醒@@、激愤@@、改变@@、自嘲和@@祈福的心路历程@@。在@@这个转变过程中@@@@，从@@受众不知到受众知晓@@，从@@相关法律空缺到相关法律法规@@的出台@@。媒介在@@设置议程@@、营造公共讨论的自由空间@@@@、形成公众舆论并最终影响政府@@决策@@的过程中@@起到了一@@定的作用@@@@。然而@@在@@相关公共政策的制定过程中@@@@，我们也能发现媒体在@@报道中@@所存在@@的一@@些问题@@，例如@@：议题的选定过分依赖舆论领袖@@的提出@@，不能很好地实现@@政府@@与公众之间沟通@@，在@@有些议题的相关报道上的强势@@，使得一@@些政策的制定上出现偏差@@。所以@@，在@@社会转型期的中@@国@@，如何进行规范的@@、科学的报道@@，如何平衡好政府@@与公众的利益@@，这是当下@@新闻工作者应该考虑的问题@@。