在互联网@@环境下的政府@@治理@@@@如何构建互享平台@@@@@@

　　互联网@@的出现并没有从根本上颠覆市场@@的内在规律@@，例如@@，滴滴打车确实给乘客带来了出行便利@@，但并没有改变司机与乘客之间的服务与被服务关系@@，也没有改变价值规律的作用@@。但是@@，服务者与被服务者之间的具体表现形式发生了深刻变化@@，通过触摸系统@@、定位系统和寻呼系统@@，服务者与被服务者的需求对接更加准确@@、即@@时和便利@@，这使在其中充当调解和监管角色的政府@@治理@@方式也将发生深刻的变革@@。理解这种关系的变革@@，对于重新定义互联网@@环境中的政府@@与市场@@边界非常重要@@。

 

 

　　互联网@@环境中的政府@@与企业@@。眼下@@，全球信息化正在朝着高端方向发展@@，主要特征是在数字化和网络化基础上@@，智能化正粉墨登场@@，企业的经营模式被改变@@，人们的生活方式也在发生深刻变革@@。分享@@经济@@、跨界整合等诸多新的经营模式以及移动出行@@、互联网@@金融@@、移动医疗等互联网@@技术广泛应用@@，有可能会颠覆传统的企业概念@@、社会生活内涵@@、政府@@治理@@方式等@@，进而重构政府@@@@、市场@@和社会的关系的新模式@@。政府@@用传统的报纸@@、广播@@、电视等手段来宣传政策法规正被微信@@@@、微博等新媒体取代@@，政府@@用实体手段提供服务和管理也让位于互联网@@服务域管理@@。在这样的环境中@@，政府@@若要实现华丽@@“转身@@”，就必须依赖大数据支持@@，打破现有的数据分割体制@@，构建共享@@平台@@@@，实现政府@@流程的再造@@。

 

　　政府@@公共服务外部性被赋予新的内涵@@。按照传统公共管理的理论@@，为社会提供公共服务是政府@@的基本责任和职能@@，因为公共物品具有外部性@@（如路灯@@、灯塔@@，任何人都是可以使用的@@）。这是公共管理理论长期坚持的基本观点@@@@，也是政府@@基本公共服务体系建设和税收理论的基础@@。现在人们看到@@，在互联网@@的发展过程中@@，一些网络平台@@@@，诸如百度@@、谷歌尽管是私人公司创办的@@，但任何人都可以上网搜索@@和使用@@，并不必为此付费@@。拥有数亿用户的@@“微信@@”也是免费提供的@@，它甚至成为当今人们交流的主要方式@@。由此要问@@，在这些领域@@，公共与私人公共服务的边界在哪里@@？在这里@@，政府@@、企业和社会的边界变得不是清晰了@@，而是模糊了@@。在模糊的基础上@@，重新界定它们之间的职能和关系预示着公共管理@@、市场@@管理和社会治理方式方法及其理论都将发生革命性的进步@@。

 

　　组织方式的日趋平台@@化@@。进入新世纪以来@@，计算机技术日新月异@@。社交网络@@、传感器网络以及企业@@、学术部门@@、政府@@机构@@、社会组织储存了巨大的数据@@，那里面有人@@、有时间@@、有地点@@、有事物@@、有事件@@，国际国内@@，古往今来@@，彼此之间还相互关联@@。大数据每年以@@60%以上的速度在增长@@。在数据储存和处理能力不断提升的同时@@，计算机的各种认知能力不断扩张@@，如触觉@@、视觉等@@，它将与人类与生俱来的能力一同发展@@，并与人类互动@@。过去@@，人类通过个体和集体以及传统的通讯方式建立的市场@@体系正在被改变@@。

 

 

　　多元治理主体@@下的新型@@“共识@@”。随着平台@@化趋势@@，互联网@@时代@@不太可能产生这样的@@“共识@@”，即@@“人人都满意@@”“人人都同意@@”，因为这是一个主体@@多元的时代@@。在利益多元化和社会信息化时代@@，政府@@必须以一种开放的心态看待@@“共识@@”问题@@。互联网@@将大大提升政府@@@@、市场@@和社会之间的协同@@效率@@，各级政府@@及其领导干部对此必须有深刻认识和长远的预见性@@，并积极拥抱互联网@@@@。大数据可以提升政府@@决策的科学性@@，使其及时准确判断形势@@。

 

　　经验决策模式遭遇大数据困境@@。一些政府@@部门目前不掌握有关互联网@@的全部数据@@，也不掌握互联网@@带来的商业运营情况@@，如果仍以传统的经验决策来面对大数据决策@@，很可能陷入决策的信息不对称风险@@，造成决策失误@@。互联网@@时代@@最具有革命性的一项发展是消费者@@、企业的方方面面的供给与需求几乎都可以量化@@，数据成为决策的主要依据@@。服务平台@@可以通过匿名手机信号等方式@@，来实时获取消费者的数据@@，在时间和空间@@上开展深入分析@@。政府@@“朋友圈@@”是政府@@利用目前较为普及的微信@@@@“朋友圈@@”主动公开政务@@信息和提供服务@@，以提升自己的服务水平@@，建设服务平台@@@@。这也是实现政府@@流程再造的重要途径@@。

 

　　市场@@机制在新技术环境中得到优化@@。政府@@决策部门目前主要还是通过座谈会@@、实地考察和基于媒体收集的各类评论等方式来分析问题@@@@，缺乏即@@时认知@@，也缺乏大数据分析@@。这个时代少了数据@@，就没法决策@@，尤其涉及以数据为基础的互联网@@各类商业模式@@，没有精确的数据@@，就难以决策@@。从这个意义上说@@，个体人类的认知能力已经不是亚当@@@@·斯密思考市场@@机制时的潜意识里的那种个体的认知能力@@。由于互联网@@@@，亚当@@·斯密所谓的那只以前@@“看不见的手@@”，现在或隐或现@@，比以前更加清晰了@@。在这个过程中@@，市场@@机制的设计就自觉不自觉地得到了优化@@，比以前更有自觉性@@，为政府@@治理@@提供了技术支撑@@。

 

 

　　适应互联网@@环境的决策模式@@。互联网@@时代@@，消费者消息灵通@@，选择空间@@大@@，消费需求苛刻@@，加上企业之间竞争激烈@@，就要求企业为消费者提供更多@@的信息和便利@@。数字打假在许多国家已经成为政府@@治理@@的重要手段@@，并成为政府@@治理@@的重要目标@@。数字打假成功地节省了政府@@的行政成本@@，提高了行政效率@@。数字技术的发展与成熟@@，正在改变人们原有的消费需求模式@@。数字时代的新消费模式正在打破原有的旧模式@@。这是当前认识互联网@@对政府@@决策影响的前提@@。

 

　　应对互联网@@环境的@@“马背原则@@”。“马背原则@@”讲的是在许多美国西部大片中看到的情景@@：骑在马背上的牛仔将马勒住@@，对周边情景进行一番观察@@，好决定下一步的行动@@，因为他处在一个陌生的环境中@@。政府@@角色是互联网@@时代@@的角色@@，不是原来意义上的政府@@角色@@。对于迅速变化的互联网@@和消费者以及企业来说@@，政府@@要想使自己的政策奏效@@，就必须成为马队中的一员@@，而不是临时叫来救火的@@“消防队@@”。许多新事物@@、新业态@@，与其马上规范@@，不如给它们一个发育的时间和空间@@@@，待趋势明了再做决策@@，岂不更好@@？

 

　　构建互享信息@@，互信互利的合作平台@@@@。在互联网@@时代@@@@，政府@@部门必须建立一个为自己决策服务的@@、目的在于寻求更好决策方法的超级大数据系统@@。当前我国搭建统一数据平台@@的关键是政府@@各部门@@、各地区之间信息不能有效共享@@@@，大数据在当前遇到的不是技术问题@@@@，而是体制机制问题@@@@。国家治理体系依赖于制度建设@@，应当从制度建设入手来重构政府@@@@、市场@@、社会之间的互动与协同@@治理体系@@。要紧紧围绕@@“透明@@、参与@@、协同@@”的原则来完善制度体系和政府@@的治理水平@@，提高企业信息的开放水平和全社会的参与@@水平@@。政府@@应当更加关注@@信息公平@@、共享@@，保护民众的参与@@@@，同时加强企业和民众的合作@@。以此打破行政壁垒@@，转变干部作风@@，建立开放共享@@的服务型政府@@和政府@@治理@@与服务平台@@@@。