新加坡@@网络监管@@与治理的组织机制@@

 

　　新加坡@@是世界上网络普及率较高和率先公开推行网络监管@@制度的国家@@，也是典型的政府@@主导型网络监管@@国家@@。

 

　　新加坡@@网络监管@@与治理的组织机制@@主要涉及内容管理@@、国家政治安全@@、行政许可及登记注册@@、政策咨询@@@@、公共教育及网络指导使用等五个方面@@。

 

　　设立互联网@@内容管理的政府@@监管机构@@。新加坡@@最初的网络管理是由准政府@@组织@@“国家计算机委员会@@”于@@1991年@@实施的@@，并由其组织力量对网络传播的社会效果进行研究@@。1994年@@，新加坡@@将互联网@@视为广播服务@@由新加坡@@广播局进行管理@@。《网络行为法@@》《广播法@@》赋予广播局对@@“危害国内和平@@”“有损公共利益或公共秩序@@”“有违良好品位或正当性@@”等违法行为行使行政处罚权@@。2003年@@l月@@，新加坡@@广播管理局@@、影片及刊物局和新加坡@@电影委员会合并@@，组建了新的媒体发展局@@@@。其主要职责是维护国家共同价值观@@，制定互联网@@的开发与发展规划@@(含对网络服务@@提供商的管理@@)，审查网络传播内容@@，构建互联网@@行业自律体系@@，推动传媒业的健康有序发展@@，保护消费者的合法权益@@，增强网站和网民负责地使用网络的自觉性等@@。该机构的设立明确了网络监管@@的责任主体@@@@。

 

　　设立网络安全管理机构@@。明确国内安全部为网络安全管理机构@@，其主要职责是管控和调查危害国家政治安全@@的网络传播内容@@，分析并解决含政治安全在内的国内安全问题@@，预防并处理潜在的国家威胁@@。国内安全部拥有特定范围的调查权@@，在必要时可以对其认定的有安全威胁的恐怖@@主义或出于@@政治动机的暴动@@、外国颠覆和间谍活动采取直接行动@@。

 

　　设立信息技术监管和登记注册机构@@。1999年@@12月@@，由电信监管局和国家电脑局合并组建了资讯通信发展局@@，其主要职责是负责新加坡@@@@IT与通信产业监管工作@@。下设网络信息中心@@，专门负责实施有效的政策管理网络域名的登记注册服务@@@@，制定互联网@@基础设施域名系统@@，为其提供安全稳定的保护@@，实施新兴技术并发展新技术体系支撑域名服务@@@@，提高网络团体的技术能力并组织域名服务@@关键技术研讨@@。

 

　　设立政策咨询@@@@机构@@。为推动互联网@@的健康发展和科学管理@@，确保网络监管@@政策@@、管制规则@@、治理程序的科学性@@、合理性@@，新加坡@@政府@@还专门成立了国家互联网@@顾问委员会@@@@。该委员会是专业咨询@@机构@@，由来自政府@@机构@@、互联网@@服务@@提供商与内容提供商@@、法律界@@、教育界和科学研究机构等各方代表组成@@。其职责是研究新形势下新媒体对政府@@治理及法律法规体系的挑战@@，向政府@@提出互联网@@发展战略规划@@，就政府@@网络监管@@治理法律法规@@、政策规划和指导方针的制定提出咨询@@建议@@，协助政府@@制定相关法律法规@@，及时收集整理社会各界对政府@@有关政策的反馈意见@@，推动社会公众最大限度地参与政策法规制定和论证等@@。2007年@@4月@@，新加坡@@专门成立了网络与媒体咨询@@委员会@@，为媒体发展局@@提供公众教育@@、媒体认识能力@@、负责任使用网络与媒体方面的咨询@@意见@@。媒体发展局@@还设立了@@互联网@@申诉委员会@@@@，主要为政府@@提供网络纠纷仲裁政策咨询@@@@@@。多年@@来@@，顾问委员会@@、申诉委员会@@、业界和公众对政府@@的网络监管@@立法@@、政策制定提出了诸多建议@@，促使政府@@部门及时了解公众对网络社会思潮@@、恐怖@@、暴力等敏感内容监管的态度@@，定期总结相关反馈意见@@，不断审查@@、评估和修正相关政策和法律@@。政策咨询@@@@机构的设立@@，推动了政策制定的社会参与@@，为政府@@决策的科学化提供了依据@@。

 

　　设立公共教育和网络健康使用指导机构@@。为了加强公众网络健康公共教育@@，引导网络社会的伦理导向@@，提高公众特别是青少年@@的网络安全意识和判断能力@@，新加坡@@把网络道德与伦理建设@@、营造积极健康的网络环境和网络文化作为一项长期的战略任务@@，用体制机制来保障青少年@@思想教育和实践养成@@。为此@@，政府@@专门成立了各层次@@的公众教育和网络健康使用指导机构@@。1999年@@11月@@，成立互联网@@家长顾问小组@@。其主要职能是为公众尤其是家长提供长期培训和指导@@，协助家长帮助孩子负责地@@、有辨别地使用网络@@，为青少年@@提供良好的网络使用环境@@。2009年@@，新加坡@@教育部和通讯及新闻部联合发起成立跨部门的网络健康指导委员会@@，其中包括社会与家庭发展部@@、国防部@@、家庭事务部@@、新加坡@@资讯通信发展管理局@@、媒体发展局@@、健康促进委员会@@、国家图书馆委员会等政府@@部门和机构@@，以加强青少年@@网络健康教育@@。2012年@@8月@@，媒介认知委员会正式成立@@。主要提供公众教育项目@@，提高公众对网络健康重要性的认识@@，使公众能负责任地进行网络参与活动@@。跨部门网络健康指导委员会仅在@@2009—2013年@@就投入@@1000万新币支持私人和公共部门开展相关健康计划@@。从@@2003年@@1月@@起@@，媒体发展局@@还设立了@@500万美元的互联网@@公共教育基金@@，用于@@研制开发有效的内容管理工具@@、开展公共教育活动和鼓励安装绿色@@上网软件@@。此外@@，媒体发展局@@还积极与互联网@@内容分级协会合作开发新的网络内容管理工具@@。社会参与对营造有效的网络管理联动机制发挥了重要作用@@，弥补了政府@@监管的不足@@，淡化了互联网@@监管治理中的矛盾冲突@@。

 

　　新加坡@@在网络监管@@与治理的组织体制机制方面有以下做法值得借鉴@@：一是秉持新媒体思维@@，遵循国际规则@@，树立前瞻@@、务实的政策理念@@。二是积极构建国家主导@@、多元参与@@、管理结构单一的体现新加坡@@民族文化特色的监管与治理体制机制@@。三是制定整体规划@@，明确监管原则@@，清晰界定监管主体@@@@、客体及各自的责任@@、权利和义务@@，规范监管程序@@，避免越权缺位@@、多头管理或政出多门@@。四是实现了监管治理的全流程@@、全覆盖@@，监管部门既职责明确@@，又相互衔接@@、相互支持@@，实现集监管@@、服务@@、治理及引导于@@一体的无缝管理@@。五是制定统一标准和实施细则@@，减少权力冲突@@，避免自由裁量权过大或行政执法尺度不一@@。

　　作者@@：刘恩东@@