以平台@@化思维@@推进@@@@"互联网@@+乐动安卓app "建设@@

 

　　该文指出@@，近年@@来各地区各部门积极探索创新@@，不断改进@@乐动安卓app ，在@@简化群众办事环节@@、提升政府@@行政效能@@、畅通@@乐动安卓app 渠道等方面取得了显著成效@@。然而@@，困扰基层群众的@@“办证多@@、办事难@@”现象仍然大量存在@@@@，给群众办事创业带来诸多不便@@。从@@电子政务@@@@的角度分析@@，其重要原因在@@于信息共享和业务整合的困难@@，更根本的原因在@@于缺乏开放@@性@@。要真正实现@@@@“互联网@@＋乐动安卓app ”的落地@@，需要进一@@步思考互联网@@的本质特性@@，从@@“政府@@即平台@@@@”的理念出发@@，构建一@@个政府@@@@、市场@@、社会都能互动@@、参与@@@@、协同的开放@@性服务体系@@@@。

 

 

　　“证明我妈是我妈@@”是当前@@中国@@乐动安卓app 存在@@不足之处的一@@个剪影@@，导致这一@@问题的重要原因是@@乐动安卓app 的数据分散在@@各处@@，申请人@@、审批部门@@、评审机构@@、中介机构等都只掌握相关环节中的部分内容@@，不同主体@@之间存在@@较为严重的信息不对@@称问题@@，交易成本很高@@。(参见@@：艾琳@@、王刚著@@《重塑面向公众的@@乐动安卓app 》，社会科学文献出版社@@，2015年@@2月@@)另外@@，由于不同业务系统之间相互封闭@@，形成@@不同的信息孤岛@@@@，数据不能共享@@，格式缺乏统一@@@@，信息无法复用@@，造成政府@@多头审批@@，群众重复提交办事材料@@、往返跑腿@@，对@@乐动安卓app 的质量缺乏满意度@@。

 

　　“互联网@@＋乐动安卓app ”不是实体@@乐动安卓app 中心的简单上网@@，而是要以互联网@@的思维对@@政府@@服务进行全新的业务整合与@@流程创新@@，构造一@@体化@@、全过程@@、无缝隙的@@乐动安卓app 体系@@。长期@@以来@@，电子政务@@@@系统主要的设计思路是满足政府@@当前@@业务的需要@@，服务于现有业务流程的电子化@@。由于对@@最终用户的需求@@缺乏倾听和尊重@@，“以市民为中心@@”的设计理念只是停留在@@纸上@@。相比之下@@，互联网@@企业@@所奉行的是@@“让用户尖叫@@”的切实做法@@，这需要深度理解用户需求@@并敏锐捕捉其变化@@，一@@切从@@用户出发设计产品和服务@@，注重细节并追求创新@@，只有把用户体验做到极致@@，才能真正赢得用户的认可@@。

 

　　开放@@性的缺乏是当前@@@@乐动安卓app 存在@@的更深层次@@问题@@。相比互联网@@的开放@@性@@，电子政务@@@@长期@@处在@@封闭的发展体系@@中@@，其原因包括@@“一@@把手@@”模式@@不适应互联网@@时代的创新规则@@，以部门为中心的建设@@模式@@造成众多@@“孤岛@@”，业务导向的设计思路阻断了大众参与@@@@的渠道@@，过于强调安全性造成许多人为壁垒@@，单一@@的工程建设@@模式@@压缩了商业模式@@创新的空间@@@@。(参见@@：童腾飞@@、黄波@@、谢耘撰@@@@《以开放@@激发电子政务@@@@创新活力@@》，载于@@《电子政务@@@@》2016年@@第@@5期@@)在@@这种方式下@@，乐动安卓app 成为政府@@部门的@@“独角戏@@”，公众只是作为服务的被动接受者@@，而无法成为公共服务的参与@@@@者和共同创新者@@，许多来自于市场@@和企业@@的外部创新被拒之门外@@。互联网@@的大发展验证了@@“开放@@”的巨大价值@@，带来了思想观念@@、技术体系@@和产业生态的创新大爆炸@@。政府@@部门也应借鉴这一@@理念内核@@，让公民@@、创业者@@、企业@@、非政府@@组织都成为创新主体@@@@，从@@而更好地实现@@公共服务的有效供给@@。

 

 

　　Tim O’Reilly是目前公认的@@“政府@@即平台@@@@(Government as a Platform)”这一@@概念的创始人@@，他在@@@@2010年@@出版的一@@部著作@@《开放@@政府@@@@：合作@@、透明与@@参与@@@@@@》中专门论述了@@“政府@@即平台@@@@”的核心思想@@。

 

　　政府@@从@@本质上来说是一@@种合作@@的机制@@。公众通过制定法律@@、支付税收来建立政府@@@@，用来管理一@@些公众个体难以解决的公共事务@@，以代表公众利益@@。然而@@，现实的情况却是@@，公众的合作@@和参与@@@@往往习惯性地被忽视了@@。按照@@Donald Kettl的说法@@，当前@@的政府@@就像是一@@台售货机@@(Vending Machine Government)。公众支付税收给政府@@@@，然后获得政府@@提供的服务@@。当公众没有得到所期@@望的服务时@@，其参与@@@@的方式也仅仅限于通过摇晃和拍打售货机来发泄不满@@，而这丝毫也不能改变现状@@。政府@@服务的传统方式就像售货机的界面@@，我们只能被动地选择界面上已有的服务@@，不仅选择有限@@，而且成本高昂@@，因此@@很难满足公众的需求@@@@。

 

　　如果回顾一@@下计算机和互联网@@的发展历程@@，可以发现@@，这个领域每一@@个伟大的变革都得益于一@@种开放@@式的创新@@。比如个人电脑@@，还有万维网都是一@@种开放@@平台@@@@@@，这种架构使得无论是大公司还是小企业@@都能参与@@@@进来@@，提供产品和服务@@，从@@而构造了一@@种创新的生态系统@@。苹果的@@iPhone可以成为以平台@@为基础的公共服务模式@@的又一@@成功案例@@。当其他手机采用封闭的方式开发系统@@，每种手机由几个精心挑选的供应商开发了数量有限的一@@些应用@@时@@，苹果则创建了一@@个平台@@@@，把应用@@商店对@@外开放@@@@，任何人都可以在@@平台@@上开发应用@@@@，为所有苹果手机用户提供服务@@。这带来了爆炸式的创新@@，在@@iPhone手机上市不到一@@年@@半的时间里@@，就已经产生了超过@@10万个@@APP应用@@，相当于平均每个星期@@有@@3000多个应用@@面市@@。

 

　　因此@@，乐动安卓app 应充分借鉴互联网@@的思维@@，思考如何将政府@@@@从@@一@@个售货机的界面转变成开放@@性的平台@@@@，鼓励内部和外部的力量都能参与@@@@进来@@，进行合作@@@@，实现@@创新@@。这就是政府@@的平台@@化思维@@@@(Platform Thinking)，或者称@@“平台@@化治理@@”(Platform Governance)。值得重视的是@@，“政府@@即平台@@@@”这一@@思想可以延伸到@@IT领域以外@@，包括治安问题@@、消防服务以及垃圾清理等公共服务@@，事实上它可以应用@@到政府@@职能的方方面面@@。(参见@@：Tim O’Reilly撰@@《Government as a Platform》，载于@@《innovations》2010年@@第@@6期@@)

 

　　在@@全世界范围内@@，目前已有多个国家在@@开展@@“政府@@即平台@@@@”的应用@@@@。例如@@，美国政府@@@@2009年@@5月@@开通@@Data.gov，推动了政府@@开放@@数据在@@全球的发展@@。2015年@@，英国政府@@数字服务小组@@(Government Digital Service，GDS)确定@@“政府@@即平台@@@@”计划@@，即公共部门机构应该使用通用的技术系统@@，增强中央和地方之间的互动@@，各个机构则更多@@地聚焦交付服务@@。澳大利亚政府@@也成立了与@@英国@@GDS相似的数字变革办公室@@(Digital Transformation Office，DTO)，并启动了@@MyGov与@@GovCMS两个大型平台@@项目@@，在@@所有公共部门进行共享@@。

 

 

　　我国电子政务@@@@的发展已经取得了较大的进步@@，但是与@@电子商务的辉煌成就相比@@，电子政务@@@@显得相对@@沉寂@@，缺乏创新的活力@@。乐动安卓app 如果不能与@@互联网@@深度融合@@，电子政务@@@@就只能停留在@@低应用@@水平@@、低开放@@程度的政府@@部门信息化@@。要实施政府@@即平台@@@@的理念@@，实现@@“互联网@@＋乐动安卓app ”的目标@@，关键要解决三@@个核心问题@@：

 

　　第一@@@@，推进@@乐动安卓app 的数据统筹与@@信息共享@@。这是建立平台@@的基础工作@@。首先@@，需要统筹整合建设@@@@乐动安卓app 数据共享交换体系@@@@，统一@@管理政务@@信息资源目录@@，实现@@与@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通@@，逐步推进@@各级共享交换平台@@对@@接@@，支撑政务@@信息资源跨部门@@、跨层级@@、跨区域@@互通和协同共享@@。其次@@@@，需要依托统一@@的数据共享交换平台@@@@，以公民身份号@@码作为唯一@@标识@@，构建电子证照@@库@@，实现@@涉及@@乐动安卓app 事项的@@证件数据@@、相关证明信息等跨部门@@、跨区域@@、跨行业互认共享@@。在@@民众办事过程中@@，通过公民身份证号@@码@@，直接查询所需的电子证照@@和相关信息@@，作为办事的依据@@，避免重复提交@@，实现@@以@@“一@@号@@@@”为标识@@，为居民@@“记录一@@生@@，管理一@@生@@，服务一@@生@@”的目标@@。

 

　　第二@@@@，以大数据创新@@乐动安卓app 模式@@。政府@@与@@公民@@、企业@@进行互动@@，在@@提供服务的过程中将沉淀海量的数据@@，这些数据与@@社会经济@@、公民生活密切相关@@，具有数量庞大@@、涉及面广@@、动态精准@@、可用性强的特点@@，是一@@宗宝贵的资源@@。政府@@部门一@@方面应该运用大数据技术@@，开展跨领域@@、跨渠道的综合分析@@，了解@@乐动安卓app 需求@@，不断优化资源配置@@，丰富服务内容@@，做好个性化精准推送服务@@，变被动服务为主动服务@@，有效提升@@乐动安卓app 质量和效率@@；另一@@方面应将这些数据对@@外开放@@@@，实现@@社会化应用@@@@，促进服务模式@@和服务形态的创新@@，这将极大推动区域竞争力和治理水平的提高@@。

 

　　第三@@@@，以平台@@化思维@@构建惠民@@、利民@@、便民的开放@@服务体系@@@@。乐动安卓app 的开放@@平台@@@@一@@旦形成@@@@，它所能覆盖的范围就不再仅仅只是以行政审批为核心的@@乐动安卓app ，而将扩大到整个社会公共事业的服务@@，甚至电子商务的个性化服务@@。对@@乐动安卓app 、公共服务大数据的挖掘蕴藏着巨大的商机@@，将那些原本封闭的数据资源进行激活@@，向市场@@主体@@开放@@@@，将创造新的经济增长点和发展红利@@。

 

　　政府@@作为平台@@@@，将政府@@@@、社会与@@公众通过互联网@@形态@@，点对@@点@@、面对@@面地连接起来@@，这是基于互联网@@的电子政务@@@@新模式@@@@。在@@这种模式@@中@@，政府@@的角色不再是售货机@@，而是平台@@的搭建者@@。政府@@的主要职责是制定规则和提供基础服务@@，而在@@其他领域退居后台@@，吸引尽可能多的创业者@@@@、企业@@、市民参与@@@@到公共服务的供给@@。这将激发创业者@@@@、企业@@、NGO和市民的热情@@，共同创造一@@个具有持续创新活力的产业生态体系@@@@，形成@@“大众创业@@、万众创新@@”的巨大合力@@，实现@@电子政务@@@@的创新变革@@。