美国@@数据@@开放@@@@七年@@的经验与启示@@

 

 

　　2015年@@美国@@数据@@开放@@@@学会@@（U.S.Open Data Institute）对全美@@50个@@州的政府@@数据@@开放@@@@情况进行了普查@@，并于@@@@2016年@@3月@@发布了评估报告@@，认为当前@@数据@@开放@@@@存在@@三大问题@@。

 

　　一是开放@@意识不足@@，缺乏内在@@动力@@。联邦政府@@在@@数据@@开放@@@@初期@@，通过自上而下的行政力量@@，推动实施数据@@开放@@@@计划@@。但美国@@数据@@开放@@@@学会认为政府@@工作人@@员多数以@@完成任务的心态进行开放@@工作@@，对数据@@开放@@@@有助于@@改善服务能力@@、提升治理水平的认识不足@@，甚至认为数据@@开放@@@@与自身工作关系不紧@@，缺失主动作为的干劲和动力@@。

 

　　二是政策落实不力@@，阻碍可持续发展@@。一方面@@，数据@@开放@@@@工作职责不明确@@@@，部分人@@员不愿承担开放@@风险@@，存在@@为了规避风险而选择不开放@@以@@及@@数据@@地方保护主义等现象@@。另一方面@@@@，数据@@开放@@@@工作缺乏长期持续计划@@，在@@一些地方政府@@或部门@@，一旦发生人@@事变动@@，就容易出现数据@@开放@@@@工作停滞的现象@@。

 

　　三是开放@@标准不细@@，给实际应用带来不便@@。目前美国@@数据@@开放@@@@的标准架构仍然缺失@@，给数据@@开发利用带了较大障碍@@。以@@道路数据@@为例@@，相同的道路在@@不同的地方管辖区所体现的数据@@格式不同@@，给再利用带来巨大额外工作量@@。美国@@总统奥巴马日前发起一项警察数据@@创新项目@@，旨在@@利用开放@@数据@@创新技术工具构建安全可信的社区环境@@，其中@@最主要的工作之一就是@@“抓紧开发制定警察数据@@标准@@”。

 

　　但是@@，联邦政府@@仍然在@@资金上积极支持政府@@数据@@开放@@@@@@。2016年@@2月@@，数字政府@@@@软件提供商@@Socrata公司针对政府@@对数据@@开放@@@@的态度和计划开展调查@@，结果显示在@@美国@@@@506名参与调查的政府@@工作人@@员中@@，3/4的受访者表示会在@@未来半年@@内继续保持或增加对数据@@开放@@@@工作的资金投入@@；尤其是在@@联邦政府@@层面@@，数据@@开放@@@@将继续获得政府@@的积极支持@@。

 

 

　　美国@@政府@@数据@@开放@@@@以@@@@2009年@@奥巴马政府@@发布@@《透明开放@@政府@@备忘录@@》为标志@@。７年@@来@@，美国@@政府@@数据@@开放@@@@持续深入@@，总体上经历了@@3个@@阶段@@。

 

　　第一阶段@@：政策提出和推进阶段@@（2009～2010年@@），重点是建章立制@@，开展技术手段建设@@@@。2009年@@1月@@，美国@@联邦政府@@发布@@《透明开放@@政府@@备忘录@@》，提出建立透明@@、开放@@、合作政府@@@@。5月@@，联邦首席信息官@@（CIO）委员会开发的政府@@数据@@开放@@@@网站@@Data.gov上线@@，白宫管理与预算办公室要求各部门在@@@@60天内@@公布开放@@政府@@计划@@@@，并把@@首批开放@@数据@@上传到@@@@Data.gov网站上@@。12月@@，美国@@总统办公室@@、管理与预算办公室联合发布@@《开放@@政府@@指令@@》，要求联邦政府@@各部门在@@@@45天内@@，在@@Data.gov网站上@@至少再开放@@@@3项高价值数据@@@@。2010年@@7月@@，管理与预算办公室发布@@《开放@@政府@@计划@@》，进一步推动各部门形成阶段性开放@@数据@@计划@@。

 

　　第二阶段@@：政策健全和完善阶段@@（2011～2013年@@），重点是规范开放@@@@，完善推进机制@@。2011年@@8月@@Data.gov网站进行了改版@@，具备高级搜索@@@@、用户交流和@@API调用等新功能@@。这一时期@@，还先后发布了@@《数字政府@@@@：建设@@21世纪更好服务美国@@人@@民的信息平台@@@@》、《开放@@数据@@政策@@——将信息作为资产进行管理@@》以@@及@@《实现政府@@信息公开化和机器可读取化总统行政命令@@》等一系列文件@@，进一步完善美国@@政府@@数据@@开放@@@@的推进体系@@、管理框架和开放@@利用标准@@，提升了数据@@资源的开放@@性和互操作性@@@@。

 

　　第三阶段@@：开放@@总结和再推进阶段@@（2014年@@至今@@），重点是总结经验@@，寻求深化开放@@对策@@。2014年@@，白宫发布@@《抓住机遇@@、守护价值白皮书@@》，总结美国@@大数据@@@@中的隐私保护政策和立法@@，夯实数据@@开放@@@@的安全围栏@@。2015年@@以@@来@@，多方论坛和峰会成为各行业逐步推动各领域数据@@开放@@@@的主要手段@@。2015年@@10月@@，美国@@住房和城市发展部围绕政府@@开放@@数据@@在@@社区服务方面的最佳实践和未来展望@@，举办了开放@@政府@@和技术博览会@@。2016年@@，联邦政府@@举行开放@@数据@@圆桌会议@@，对联邦政府@@部门数据@@开放@@@@进行全面总结@@。

 

　　在@@联邦政府@@大力推动下@@，7年@@来@@在@@@@Data.gov开放@@的数据@@集由最初的@@47个@@增加至@@18.3万个@@@@，超过@@其他国家和地区数据@@开放@@@@量的总和@@，覆盖部门扩大至@@57个@@。数据@@开放@@@@成效不断显现@@，基于@@房地产@@、气候@@、农业等重点领域的开放@@数据@@@@，已涌现出一大批数据@@驱动服务企业@@。如房地产公司@@Zillow利用政府@@开放@@的房屋数据@@@@，开发在@@线房产估值和交易服务@@，公司员工仅@@560人@@，市值超过@@@@55亿元人@@民币@@；再如意外天气保险公司@@Climate Corporation依托政府@@开放@@的@@60年@@农作物收成数据@@@@、超过@@100万个@@@@气象监测站的气象数据@@以@@及@@@@14TB的土壤质量数据@@进行深度分析@@，面向农民提供完备意外天气保险服务@@，于@@2013年@@被跨国农业生物技术公司孟山都@@（Monsanto）以@@11亿美元收购@@。数据@@“红利@@”正成为促进美国@@经济增长和带动经济社会创新发展的新动力@@。

 

 

　　党中央@@@@、国务院高度重视数据@@资源开放@@工作@@。十八届五中全会提出要@@“实施国家大数据@@@@战略@@，推进数据@@资源开放@@共享@@”；《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》（国发@@〔2015〕50号@@）把@@“加快政府@@数据@@开放@@@@共享@@、推动资源整合@@、提升治理能力@@”列为重点任务@@；今年@@@@2月@@，中办@@、国办印发@@《关于@@全面推进政务@@公开工作@@》，再度将@@“推进政府@@数据@@开放@@@@@@”列为重点任务@@，鼓励社会力量充分开发利用政府@@数据@@资源@@。李克强总理指出@@，目前我国信息数据@@资源@@80%以@@上掌握在@@各级政府@@部门手里@@，“深藏闺中@@”是极大的浪费@@，同时@@强调除涉及国家安全@@、商业秘密@@、个@@人@@隐私的数据@@以@@外@@，都应向社会开放@@@@，使之转化为社会财富@@。

 

　　全国来看@@，我国各地@@、各部门正积极探索推进政府@@数据@@资源开放@@@@。2012年@@以@@来@@，上海@@、北京@@、无锡@@、武汉@@、青岛@@、浙江等多地先后建设@@运行数据@@资源开放@@网站@@，集中开放@@了几千个@@数据@@集@@，推动政府@@数据@@资源的社会化开发利用@@；广东@@、贵州@@、重庆@@、天津等多个@@省@@市也相继制定发展规划@@，推动政府@@数据@@资源开放@@@@。国家气象局@@、国家林业局@@、国家统计局等部门也在@@不断探索开放@@高价值数据@@@@。

 

 

　　当前@@，我国公共信息资源开放@@尚处于@@起步阶段@@，主要面临着各地认识不一@@、统筹推进不足@@、数据@@资源的社会化再利用效果不明显等问题@@。针对国内问题@@，借鉴美国@@经验@@，有序推进数据@@开放@@@@走深走远@@，应着重推进以@@下@@3项举措@@。

 

　　一是建立数据@@制度保障@@体系@@。加快制定和出台我国公共信息资源开放@@相关法规@@，使开放@@工作有规可循@@、有法可依@@。完善数据@@开放@@@@管理制度@@，明确@@政府@@数据@@开放@@@@原则@@、边界@@，建立协调@@、监查@@、保障@@、绩效评估等制度@@，切实保障@@数据@@开放@@@@执行力度@@。同时@@，制定数据@@开放@@@@安全审查标准@@，维护国家安全@@、商业秘密@@和个@@人@@隐私@@。

 

　　二是建立统一数据@@开放@@@@平台@@@@。充分利用现有政务@@数据@@中心资源@@，建设@@我国统一的国家数据@@开放@@@@门户网站@@，明确@@“中央@@-省@@-地市@@”数据@@开放@@@@网站物理架构和逻辑架构@@。明确@@开放@@网站平台@@技术规范和功能要求@@。制定网站数据@@开放@@@@目录编制指南@@，明确@@各级政府@@机构的工作要求@@。制定网站开放@@平台@@的运营管理和安全保障@@制度@@，提升系统安全和数据@@安全能力@@。

 

　　三是加快制定开放@@标准@@。加强数据@@开放@@@@标准体系建设@@@@，提升开放@@数据@@的标准化程度@@，重视开放@@数据@@的机器可读性@@、互操作性@@，结合各领域数据@@应用特点规范开放@@格式@@，降低企业后续开发成本@@。对于@@信息化程度较低的地区或部门@@，加大国家资金支持力度@@，加快原有公共信息资源的数字化转换进程@@，丰富数据@@资源来源@@@@。

　　作者@@：张子淇@@ 姜涵@@