哈尔滨@@电子政务@@经历了单机应用@@、“三网一@@库@@”建设@@、高速宽带网及高速发展阶段@@。近年来@@，在@@国务院和@@省政府@@的正确领导下@@，我们认真学习借鉴兄弟城市@@的先进经验@@，加快推进电子政务@@的建设@@和@@发展@@，在@@机关办公自动化@@、社会服务网络化@@、公共服务数字化和@@领导决策科学化等方面取得了明显成效@@。
哈尔滨@@初始阶段电子政务@@的发展思路主要是建网络@@、上设备@@，实现@@办公@@“电子化@@”。我们投入了大量资金@@，很多单位实现@@了@@“人手一@@机@@”，办公效率明显提高@@。但网络应用和@@软件开发还相对滞后@@，传统的政务@@业务流程并没有发生根本性改变@@。
在@@国家提出@@“推行电子政务@@@@，强化社会管理和@@公共服务@@”之后@@，为电子政务@@发展指明了方向@@，我们进一@@步认识到电子政务@@是政府@@实施经济调节@@、市@@场监管@@、社会管理和@@公共服务等政务@@流程再造的有力支撑@@。从@@2002年起@@，我们开始建设@@统一@@的政务@@信息资源网络和@@统一@@的协同办公平台@@@@。
目前@@，已建成以市@@政府@@办公厅为中枢@@，连接市@@委@@、市@@人大@@、市@@政协@@，市@@属各单位@@、各区@@@@、县@@（市@@）和@@驻外办事处共计@@154个结点@@单位的省@@、市@@、区@@（县@@）三级电子政务@@网络平台@@@@。在@@“数字城管@@”等方面也进行了积极探索@@，解决了传统城市@@管理模式存在@@的职能交叉@@、责任不清@@、效率低下等问题@@，实现@@了条块的互动与协同@@，城市@@管理精细化水平显著提升@@。同时@@，“中国@@·哈尔滨@@”门户网站@@、市@@政府@@政务@@信息资源网相继建立@@，为我市@@打造政府@@电子化@@@@、城市@@数字化奠定了坚实基础@@。
2007年初@@，我市@@新一@@届政府@@组建后@@，明确以电子政务@@为手段@@，加快政务@@流程再造的总体思路@@，电子政务@@工作步入了跨越发展的快车道@@。张效廉市@@长@@、姜明常务副市@@长多次@@作出重要批示@@@@，要求办公厅发挥综合部门的中枢作用@@，全力推进电子政务@@系统应用@@，以网上办公为突破口@@，打一@@场@@“一@@覆盖@@、三延伸@@”的攻坚战@@：第一@@步是在@@办公厅内部开展信息@@、文件无纸化传输@@，实现@@“一@@覆盖@@”。第二步是请各位市@@长在@@纸质文件上签批意见@@，工作处负责录入网上办公系统@@，实现@@“第一@@延伸@@”。第三步是由各位市@@长亲自进行网上签批文件@@，实现@@“第二延伸@@”。第四步是利用协同办公系统在@@市@@政府@@各部门@@、各区@@@@县@@@@（市@@）间进行文件流转@@，公文审批运转单轨制闭环运行@@，实现@@“第三延伸@@@@”。
政务@@流程再造必须要有突破性的变革@@，而不是将传统流程机械地搬到计算机网络上运行@@，更不是传统流程的简单建模@@，而是通过信息技术手段生产出电子产品和@@电子服务@@，改良行政办公流程@@，否则网上办公的高效@@、快捷将无法实现@@@@。为此@@，我们将传统公文办理中重复送转文件的@@“米@@”字型结构@@，改为网上串联周转的@@“一@@”字型结构@@，同样一@@件公文@@，过去平均需要@@20余步@@，现在@@只要@@10步便可完成@@。
为了方便在@@出访@@、开会@@、接待等政务@@活动中也能够批示@@文件@@，我们为各位市@@长配备了笔记本电脑@@、无限上网卡@@、手写板等办公设备@@，并将他们住宅的微机和@@办公室办公系统互联@@，实现@@了远程移动办公@@。我们建立了服务跟踪制度@@、走访制度和@@@@24小时随时响应制度@@，随时提供技术保障和@@支持@@。另外@@，我们定制了办公自动化友好办公界面@@，将常用批示@@意见录入系统@@，简化了操作和@@审批程序@@，编写了@@《办公自动化系统操作手册@@》和@@《市@@政府@@领导网上办公简易实用手册@@》，提供人性化的服务@@。
我们始终秉承着政务@@工作无小事的工作理念@@，注重通过建立完善的制度保证每一@@个环节都能规范运行@@。我们制定@@、修改了@@《哈尔滨@@市@@人民政府@@公文办理实施细则@@》，规定了网上办文的程序@@、步骤@@、方法@@，以及电子公文和@@电子批示@@@@、签名的合法性@@，制定了定期考核和@@及时通报制度@@，规范了公文的格式@@、操作流程@@，规定了每个环节的操作要领和@@注意细节@@，使网上办公逐步走上了制度化@@、程序化@@、规范化的轨道@@。
目前@@，我们已实现@@政府@@系统非密级公文拟稿@@、审签@@、用印@@、交换等工作的无纸化@@，非密级公文报送@@、签收@@、登记@@、拟办@@、批示@@、反馈@@、转交办@@、回告等工作的电子化@@@@，并实现@@了公文运转状态的网络化监控@@，电子化@@查询@@、归档@@。政务@@工作流程逐步优化@@，彻底改变了过去磁盘拷贝@@、纸质修改@@、清稿@@、手动传递@@、台账登记@@@@、人工查阅等烦杂工作@@。政务@@工作内容更加透明@@，与运转公文有关的公文登记@@人@@、拟办@@人员@@、批阅人员@@，上到市@@长@@，下到工作人员@@，可随时查询文件运转的状态@@、编辑修改痕迹@@、流转记录等相关信息@@，能做到每一@@环节都有据可查@@，全程处在@@公开状态@@，一@@旦发生丢件@@、落件事件可以及时查找@@、分清责任@@。公文处理工作效率和@@质量明显提高@@，每件公文的运转速度@@，从@@过去的平均@@4-5天@@提高到现在@@的@@1-2天@@。同时@@，通过标准化@@、格式化的模版规范了公文报送形式和@@内容@@，有效提高了公文处理质量@@。办公成本大幅度降低@@，节约了大量印刷费@@、耗材费@@、邮寄费@@、燃油费等办公经费开支@@。经初步测算@@，实施网上办公后@@，全市@@每年可节约办公经费开支@@300万元左右@@。（作者系哈尔滨@@市@@政府@@办公厅常务副主任@@）
