各@@级部门权力清单@@公示不能各@@自为政@@@@

 

　　2015年@@3月@@，中共中央和国务院办公厅印发了@@《关于推行地方各@@级政府@@工作部门权力清单@@制度的指导意见@@》，对地方各@@级政府@@特别是一线亲民管理机构的权职作进一步规范@@，要求条@@列公示权力清单@@@@，以使权责分明@@，提高行政效率@@，便利民众监督@@。权力清单@@包括职权目录和权力行使流程@@，要罗列权力的名称@@、行使主体@@@@，解释权力合法性依据@@@@，及其行使条@@件@@、期限@@、行使程序@@、监督方法等@@。通过政府@@门户网站公示@@，有如商店的商品明细说明书@@，为公众提供更好的公共产品和优质服务@@。

 

　　一年@@来各@@省市地方政府@@部门争相晒出各@@自的权力清单@@@@，如山东省济南市推出@@《行政权力清单@@制度实施方案@@》，包括行政审批@@、行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政给付@@、行政裁决@@、行政确认@@、行政奖励@@、行政监督及其他行政权力等@@10类@@。要求抓好@@“清权@@、减权@@、优权@@、制权@@”4个环节@@，凡市场机制能够有效调节的经济活动@@，一律取消审批@@。将行政权力实施主体@@@@、依据@@、对象@@，及收费依据@@和标准@@，办事流程@@、期限@@、服务监督电话等@@，一一向社会公开@@，取得了一定成效@@。

 

　　然而各@@地各@@级政府@@各@@自为政@@，争相抛出的权力清单@@@@，犹如@@“天女散花@@”，虽五彩缤纷@@，却由于缺乏统一的标准和规范@@，清单的编排十分混乱@@，存在着划分权力的标准不统一@@，制度推行流程不统一@@，清单格式规范不统一@@，覆盖的行政机关的层级不统一@@，公示渠道不统一等问题@@。这势必影响行政实效@@，使权力清单@@公示流于形式@@。

 

　　长期以来@@，我国地方行政形成了@@“条@@条@@@@块@@块@@@@@@”结构@@：按行政事类@@从中央直到地方垂直领导的政府@@部门是@@“条@@条@@@@”;按地域省市县乡分区设置的不同级别的政府@@是@@“块@@块@@@@”。“条@@条@@@@”与@@“条@@条@@@@”之间如公安部@@、民政部及其下设省市县的厅@@、局@@、科@@，职权行使范围虽有所不同@@，但权责属性应该一样@@。“块@@块@@@@”与@@“块@@块@@@@”之间如济南市与@@郑州市@@，其政府@@权力清单@@也应有可比性@@。

 

　　所以@@，公示权力清单@@不能各@@自为政@@，应该全国一盘棋@@，在国务院统一领导下@@，约请行政专家进行专项研讨@@，拿出上下一致统一协调的条@@规@@。同时@@，权力清单@@是对政府@@有持久约束力的条@@规@@，属于行政法@@，更不能由各@@级政府@@自行裁定@@，而需要各@@级人民代表大会立法审批并公布@@。

 

　　中央要求地方各@@级政府@@公示权力清单@@@@，应该是在原有行政法规体系的基础上@@，将法定权力条@@理细化公示@@，便于人民群众监督@@，而绝非是让各@@部门自行另搞一套@@。法定职责既不能增加也不能减少@@，若政府@@各@@@@“条@@”各@@“块@@”都能严格依照法规公示权力清单@@@@，也就不会出现同类@@相左的乱象@@。

 

　　公示权力清单@@的要旨是厘定权力边界@@，规范权力的行使@@，以缩小权力部门寻租设租空间@@@@，更好地接受社会监督@@。推行阳光政治不能搞形式主义@@，既然要亮晒权力@@，就应透明彻底@@，责任到人@@，不但要让群众知晓管理部门的设权限度@@，哪些事该管哪些事不该管@@，哪些费用该交哪些费不该交@@，而且要让人民群众通过公示知晓责任人@@，特别是单位领导@@、具体办事人员@@，何事归谁管@@，上网就能查到@@，让懒政惰政无处遁迹@@。政府@@提供的公共服务清单犹如@@商品明细表@@，既不滥用职权也不得推诿责任@@，依法行政@@，做人民的公仆@@，真正将权力关进制度的@@“笼子@@”。

　　原标题@@：权力清单@@公示不能各@@自为政@@
　　作者@@：袁刚@@