浦东@@政务@@云@@@@:自贸区时@@代破解信息@@共享@@"三跨难@@"

 

　　三年@@来@@，政府@@部门@@推出了哪些改革创新举措@@？企业和@@市场反映如@@何@@？近@@未来自贸区将走向何方@@？近@@日@@@@，人民网记者走访相关政府@@部门@@和@@企业@@，总结回顾自贸区三年@@的一路印迹@@，共同展望自贸区美好未来@@。

 

　　 “跨条块资源集成难@@、跨部门@@信息@@共享难@@、跨领域业务协同难@@”等@@“三跨难@@”，在一定程度上弱化了跨部门@@的信息@@共享力度和@@深度@@，制约着政务@@信息@@化对政府@@治理能力现代化的提升@@。

 

　　上海@@浦东@@新区@@经信委副主任张爱平坦言@@，“三跨难@@”的根本原因@@：信息@@“自留地@@”不易根除@@、条块信息@@交换不畅@@、支撑体系不够完备@@、制度@@规范不很健全等@@@@。

 

　　浦东@@进入自贸区时@@代后@@，政府@@对市场主体@@行为必须@@满足@@“谁审批谁监管@@、谁主管谁监管@@”的新要求@@，部分审批事项取消后@@，极可能在审批和@@监管之间出现@@“信息@@断裂带@@”。

 

　　自贸区建成三周年@@来@@，一系列的改革势如@@破竹@@。

 

　　以@@事中事后监管为核心政府@@职能转变的必要性@@，信息@@共享的重要性@@，已不言而喻@@。如@@何破局@@？上海@@浦东@@新区@@循@@“道@@”谋@@“术@@”，用互联网@@技术@@与思维探索出了一条新路@@。

 

 

　　“iPudong2020”--《浦东@@新区@@智慧城市@@及信息@@化十三五规划@@》；《浦东@@新区@@关于加强信息@@化建设@@的若干意见@@@@》、《浦东@@新区@@进一步加强社会信用体系建设@@的若干意见@@@@》；“浦东@@新区@@政务@@信息@@资源共享管理办法@@”、“浦东@@新区@@CIO制度@@实施办法@@”和@@“浦东@@新区@@网络与信息@@安全管理办法@@”（完善中@@）；“政务@@信息@@资源动态目录体系编制规范@@”、“政务@@信息@@统一编码规则@@”，“电子印章应用规则@@”、“信息@@化项目绩效评估实施细则@@”……

 

　　一个规划紧扣浦东@@发展主题@@；两个意见@@十年@@未有@@；三个办法操作性强@@；四个标准@@细致精准@@。近@@一年@@来@@，一系列具有指导性的制度@@@@、意见@@、办法和@@实施细则密集推出@@。

 

　　“一二三四@@”背后@@，显示出的其实是浦东@@的顶层设计@@正一步步完善@@。为此@@，浦东@@新区@@还专门发布了@@《浦东@@新区@@智慧城市@@专项资金管理办法@@》，对政府@@财力出资的信息@@化项目明确四个统一@@（统一申报@@、统一审批@@、统一验收@@、统一运维@@），防止出现新的信息@@孤岛@@@@。

 

　　因以@@@@“道@@”出发@@，今天@@，信息@@资源共享成为浦东@@新区@@的基本共识@@，共享案例不断涌现@@。

 

 

　　如@@何解决@@“三跨难@@”问题@@？“互联网@@+”时@@代潮流的新型政务@@体系@@，政务@@云@@显然@@是不二选择@@。

 

　　据张爱平介绍@@@@，浦东@@政务@@云@@@@由区级公共云@@、部门@@（街镇@@、园区@@）专有云和@@条块结合的混合云组成@@。按照@@“充分激活存量@@、合理规划增量@@、物理统分结合@@、逻辑一体贯通@@、面上统筹规范@@、协同共建共享@@@@”的原则@@，建设@@“1533”工程@@。即@@：一体化政务@@云@@数据中心@@、5个区级政务@@信息@@共享交换枢纽平台@@@@、30个左右的区级行业政务@@平台@@和@@@@300个左右的业务应用系统@@。

 

　　经过近@@一年@@的合力建设@@@@，政务@@云@@建设@@初具规模@@。

 

　　以@@PPP模式建设@@的政务@@云@@数据中心一期于@@2016年@@1月@@正式投入使用@@，近@@20个应用系统@@已经基于数据中心开发和@@运行@@。

 

　　协同办公平台@@@@、审批办事平台@@@@、综合监管平台@@@@、城市安全平台@@@@、市民服务平台@@@@……五个平台@@@@，或已不断升级@@、或上线试运行@@，规划中@@。

 

　　同时@@@@，30个左右确定的行业政务@@平台@@@@，涵盖行政审批@@、城市管理@@、民生服务@@、市场监督@@、教育服务@@、卫生医疗@@、街镇@@服务@@、园区@@服务等@@方面@@。在整体规划的基础上@@，实现基于政务@@云@@的跨部门@@应用@@，坚决避免产生新的信息@@孤岛@@@@。

 

　　目前@@，浦东@@各部门@@已经建设@@完成并正在使用@@245个应用系统@@，其他将在十三五逐步建设@@@@。

 

　　采访中@@，张爱平介绍@@，政务@@云@@体系所归集的数据@@，已从@@起步之初的几百万条迅速@@“井喷式@@”增长到目前@@的六七千万条并仍然继续快速增长@@。

 

　　经过半年@@多的时@@间@@，浦东@@政务@@云@@@@体系已经覆盖全区绝大多数部门@@@@、街镇@@和@@园区@@@@，支撑着网上政务@@大厅@@、综合监管平台@@@@和@@其它几十个行业综合性平台@@的有效运转@@。

 

　　政务@@云@@绝不仅仅是数据中心建设@@@@，制度@@、标准@@、规范更为重要的组成部分@@，也是支撑政务@@云@@顺利运行@@、政务@@信息@@资源共享推进的重要保障@@。

 

 

　　2016年@@5月@@份@@，浦东@@新区@@全区四百多位副局职以@@上领导干部参加了专门培训@@，四套班子成员基本上全部参加@@……“浦东@@必须@@掀起政务@@信息@@化第二次@@浪潮@@”。

 

　　显然@@，这样的动作和@@力度在浦东@@新区@@前所未有@@。

 

　　政务@@信息@@资源是公共资源@@@@，必须@@“以@@共享为原则@@，不共享为例外@@”！“浦东@@信息@@化十八条@@”中字字有份量@@。

 

　　边循道@@边循术@@@@！浦东@@政务@@云@@@@是一出大戏@@，是其它重要平台@@和@@应用系统的基础性支撑@@。

 

　　会不会造成现有资源浪费@@？会不会影响业务系统的运行连续性@@，进而造成短时@@间中断@@……推进中@@，不少人有着这样的困惑@@。

 

　　据此@@，浦东@@政务@@云@@@@建设@@形成了@@@@“三十六字原则@@”，即@@充分激活存量@@@@、合理规划增量@@、物理统分结合@@、逻辑一体贯通@@、面上统筹规范@@、协同共建共享@@@@。先立后破@@，而不是简单@@“大破大立@@”。

 

　　“政务@@信息@@资源是公共资源@@@@，必须@@以@@共享为原则@@@@，不共享为例外@@”。浦东@@新区@@明确@@“谁产生数据@@，谁负责数据的@@准确性@@，谁保障信息@@安全@@”的原则@@。抓住@@了@@“共建共享@@”这一@@“牛鼻子@@”。

 

　　根据@@“浦东@@新区@@政务@@信息@@资源统一编识码规则@@”建成了政务@@信息@@资源共享交换动态目录体系@@。各单位依照这一@@规则@@，在动态体系中实现@@“自我编码@@，一数一码@@”，并推送到一体化数据中心的@@“共享库@@”。形成了@@“各部门@@都是政务@@云@@体系的建设@@者@@，也是应用者@@”的局面@@，而且数据信息@@是@@“实时@@和@@动态@@”。

 

 

　　循政府@@职能转变之@@“道@@”，谋@@信息@@资源共享之@@“术@@”。着力探索相关路径@@，以@@制度@@规范体系@@、新型政务@@体系以@@及组织保障体系为抓手@@，浦东@@以@@政务@@云@@建设@@为支撑@@，以@@共建共享@@为特色@@，深入开展从@@@@e政务@@向@@i政务@@迈进@@。

 

　　张爱平表示@@，自贸区时@@代下@@，浦东@@政务@@云@@@@下一步的思考还有很多@@。未来经验是否可以@@推广至整个上海@@市@@，可借鉴可复制@@？对于自身@@，更有很大空间@@值得拓展@@。如@@，网络与信息@@安全管控体系@@、容灾备份体系@@、共享发起后的跨部门@@回应机制@@，等@@等@@@@。

 

　　同时@@@@，要推进的内容和@@问题@@还有不少@@。

 

　　目前@@，数据归集呈现@@“井喷式@@增长@@”，但各类数据难免@@“泥沙俱下@@”。数据的@@“分类@@、清洗@@、提质@@、脱敏@@”也必须@@加快@@。

 

　　各部门@@在定义自身数据的@@@@“共享属性@@”时@@，出于多方面的考虑@@，往往@@“协议共享@@”的比例高@@，“主动共享@@”比例低@@，需要在制度@@建设@@和@@机制建设@@上加以@@完善@@。

 

　　“有公共自助食堂@@，就尽量不再开设小包间@@”。浦东@@这种思路和@@做法@@，符合区块链语境下的@@“去中心化@@”理念@@。但仍有个别单位强调自身特殊性@@，要求数据在这个部门@@的原有物理载体中落地@@。这不太符合@@“云模式@@”和@@“云理念@@@@”，甚至容易导致@@“孤岛@@”死灰复燃@@。而涉及到@@“商业机密和@@个人隐私@@”的管理等@@@@，都需要尽快做出相应的规则@@。

 

　　同时@@@@，还需要对存量系统当前的运行状态要再次@@摸底@@。僵尸系统应该果断关闭@@。进一步消弭@@“新孤岛@@@@”可能性@@，需同步探索和@@研发@@“政务@@通用柔性架构@@”和@@“构建化功能模块@@”的可能性@@@@。