政府@@在人才工作@@中扮演什么角色@@

 

　　中共中央@@《关于深化人才发展体制机制改革的意见@@》提出@@，坚持聚天下英才而用之@@，构建科学规范@@、开放包容@@、运行高效的人才发展治理@@体系@@@@。要建立这样的人才发展治理@@体系@@@@，就要政府@@后退一步@@，市场@@、社会前进一步@@，在推动人才发展中@@，进一步增强市场@@激励@@、社会评价@@和@@行业规制的力量@@，充分调动人才创新创造的内在能量@@。

 

　　所谓@@“治理@@体系@@”，其主体@@就不仅是政府@@@@，还应当包括各类群体组织和@@社会组织@@，一些特定的市场@@主体@@也有可能参与到治理@@国家的事务当中@@。“治理@@”本身意味着从@@精英决策@@、政府@@主导到公众决策@@、社会参与的转变@@@@。当前@@，我国正处于社会主义市场@@经济的@@“转型期@@”，构建现代人才发展治理@@体系@@就要破除人才管理@@中的体制分割@@、权力分割和@@条块分割@@局面@@，加快形成政府@@@@、市场@@与社会的新型关系@@，形成三者在人才发展中相互协同@@、相互促进@@、互为补充的人才工作@@大格局@@。

 

　　在不同的历史发展阶段@@，政府@@在人才工作@@中的角色和@@定位也有所不同@@。在人才工作@@启动阶段@@，政府@@发挥主导作用@@，扮演引导@@角色@@，一般能够对人才工作@@起到@@“引导@@”“培育@@”和@@“助推@@”的作用@@，有利于创造人才工作@@的良好开局@@，可以发挥出集聚社会资源和@@社会注意力办大事的优势@@，聚焦更多@@人才工作@@注意力@@，产生更大人才工作@@影响力@@。当人才工作@@@@“这壶水@@”烧热之后@@，政府@@就要调整自己的角色@@，考虑退出问题@@，依靠市场@@化手段@@，进一步增强市场@@激励@@、社会评价@@和@@行业规制的力量@@，以此将政府@@本位@@、权力本位@@、官员本位@@，让渡为市场@@本位@@、人才本位@@、专业力量本位@@，不再扮演@@“全能@@”政府@@角色@@。在此基础上@@，推动市场@@化方式@@、突出社会化参与@@、建立法治化保障@@、瞄准国际化竞争@@，形成市场@@@@、社会和@@政府@@相互竞争@@、相互促进@@、相关补充的人才工作@@大格局@@，这是政府@@人才工作@@改革创新的重要方向@@@@。

 

 

　　树立@@“有限政府@@@@”“服务型政府@@@@”理念@@，充分发挥市场@@配置人才资源的决定性作用@@，凡属于可以通过市场@@机制解决的@@，政府@@不介入@@，已经介入的要逐步退出@@。按照社会主义市场@@经济规律和@@人才成长规律@@，健全人才市场@@体系@@，尽快形成符合市场@@经济要求的人才供给机制@@、价格机制@@、竞争机制和@@激励保障机制@@，推动人才自由流动@@@@。充分发挥用人单位在人才培养@@、吸引和@@使用中的主体@@作用@@，克服人才管理@@中存在的行政化@@、“官本位@@”倾向@@@@，建立面向@@国际@@、面向@@市场@@@@、面向@@现代化的人才开发和@@使用制度@@。构建天下英才汇聚涌现@@、平等竞争@@、自由发展的人才发展环境@@，借助市场@@力量和@@价格杠杆配置人才@@、检验人才和@@使用人才@@，最大限度地激发各类人才创造活力@@，实现人尽其才@@、才尽其用@@、用有所成@@。

 

 

　　大力推动政府@@部门简政放权@@，使其从@@人才工作@@@@“前台@@”走向@@@@“后台@@”，从@@“重微观@@”向@@“重宏观@@”转变@@，从@@“重操作@@”向@@“重服务@@”转变@@，从@@“重政策@@”向@@“重法制@@”转变@@，从@@直接介入干预人才具体工作逐步过渡和@@转变@@到营造公正公平的人才竞争环境上来@@，转变@@到健全人才公共服务@@、加强平台@@载体建设@@，完善人才权益保障@@、建立公开透明的市场@@监管机制上来@@，通过加强法制建设@@、完善行政许可@@，加大政府@@采购等宏观管理和@@间接调控手段推动人才工作@@@@，重点解决和@@弥补市场@@失灵问题@@。坚持政企分离@@、政资分离@@、政事分离@@、管办分离@@，建立政府@@人才管理@@服务权力清单和@@责任清单@@，进一步减少和@@规范行政审批和@@收费事项@@。通过重点加强事中和@@事后监管@@，为在竞争规律@@、价值规律和@@供求规律等市场@@机制作用下@@，实现人才发展的有效均衡让出空间@@@@。

 

 

　　积极培育@@各类社会专业组织@@，充分调动和@@发挥学会@@、协会和@@社会组织的力量@@，逐步承担起管理@@、推动人才发展的相关职责@@。加快实施政社分开@@，推进社会组织明确权责@@、依法自治@@、发挥作用@@。实现行业协会@@与主管部门真正脱钩@@，逐步承接人才培养@@、流动@@、评价@@、激励等政府@@职能@@，推进行业协会@@@@、学会有序承接水平评价@@类职业资格具体认定@@。逐步将政府@@组织开展的人才规划@@、项目评估@@、统计评价@@等工作@@，通过授权委托或招标方式@@，交由社会组织等第三方组织实施@@。发挥行业协会@@人才评价@@和@@行业自律功能@@，加强人才诚信建设@@，协调解决行业人才纠纷@@，发布专业人才需求动态等@@。加强对社会组织@@、中介机构@@、行业协会@@、学会的规制和@@监督@@，使其成为专业人才开发的重要载体和@@阵地@@。

 

 

　　法律具有稳定性@@、强制性等特点@@，加强立法有助于把人才工作@@定位转化为国家意志@@，有助于降低政策的不稳定性@@。我们要进一步整合各种有关人才工作@@的法律法规和@@规章制度@@，建立体系完整@@、结构协调@@、内容充分@@、形式丰富的人才法律法规体系@@，形成有利于人才发展的综合法制环境@@。实现人才综合立法@@（人才开发促进法@@）与人才分类立法@@（终身学习@@、工资管理@@、事业单位人事管理@@、专业技术人才继续教育@@、职业资格管理@@、人力资源市场@@管理@@、外国专家来华工作管理@@）相结合@@，形成涵盖国家人才安全保障@@、人才权益保护@@、人才市场@@管理和@@人才培养与使用等人才资源开发管理各个环节的人才法律法规网络@@。建设覆盖全社会主要人才群体的信用体系@@，建立健全相关人才信用登记网络系统@@，形成影响信用违背惩戒机制@@，创造有利于人才发展的良好法治和@@信用环境@@。