以规划@@@@、规模@@、规则@@为突破口@@ 转变政府@@职能@@

 

 

　　规划@@的编制与执行是我国@@政府@@的一项重要@@职能@@，是党和@@政府@@在国家发展战略上的具体体现@@，是各级政府@@实现现代化战略目标的重要@@手段和@@途径@@。我国@@政府@@规划@@发挥着指导性@@、战略性@@、预测性的导向功能@@；同时@@，规划@@也能起到与法律类似但更灵活的@@“第二准则@@”的作用@@，它可以通过约束如环境容量@@、空间@@布局@@、技术水平和@@资源状况等方面的条件来限制并引导市场主体@@的经济活动@@。世界上许多国家和@@地区都有不同的规划@@体系@@，在经济社会发展中发挥着重要@@的导向作用@@。比如@@，美国联邦政府@@除了具有国家发展战略@@，联邦政府@@下设的各委员会和@@部局都有各自部门的详细规划@@@@，并且通常通过法案的形式发挥规划@@的导向和@@约束作用@@。

 

　　政府@@规划@@作为国民经济和@@社会发展的导向和@@约束@@，必须与简政放权结合起来@@，不断解放和@@发展生产力@@，激发市场活力和@@社会创造力@@，促进稳增长@@、调结构@@、惠民生@@，推动政府@@治理能力提升和@@廉政建设@@。在目前的政府@@规划@@体系和@@体制下@@，众多发展类和@@控制类规划@@交叉@@、重叠@@、冲突@@，并且部门间的横向协调不够@@，各部门的审批依据@@和@@审查重点各有侧重@@，环节出现问题会导致流程反复@@，影响审批效率@@。这是目前我国@@普遍存在的审批缓慢@@、项目落地难的根源所在@@。所以@@，我国@@已在市县层面积极推进规划@@改革创新@@，推动经@@“多规融合@@”和@@“多规合一@@”，形成一个市县一本规划@@@@、一张蓝图@@。2015年@@6月@@5日中央同意海南开展省域@@“多规合一@@”改革试点@@，海南以此为契机@@，努力在守住生态底线@@、最大限度简化行政审批@@、实现各类规划@@间有机衔接@@、打破行政区划藩篱@@、全省@@“一盘棋@@”区域一体化发展等方面@@，深化改革@@，积极创新@@，给海南经济发展带来的新动能正在持续释放@@。

 

 

　　规模@@即事物的量@@，是事物及其构成要@@素的排列组合等可以用数量表示的规定性@@。指标的本质在于给具体的事物以明确的规定性@@，规划@@指标涵盖经济@@、科教@@、文化@@、社会发展等全方位的内容@@。在指标引导方面@@，比如@@美国@@20世纪@@70年@@代以来@@，城市以小汽车主导的郊区蔓延式发展导致交通拥堵@@、能源消耗@@、环境污染等问题日益严重@@。为此@@，美国政府@@积极推动面向可持续的公共交通引导土地开发模式@@。通过科学测算@@，确定了高质量公共交通@@0.5英里范围内步行环境宜人的居住@@、商业@@、公共服务设施等的各项最优指标@@，在此基础上设计了一种指标优化后的总体规模@@控制下的混合土地开发模式@@，致力于创造更健康的@@、更有经济活力的社区@@。

 

　　在规划@@执行层面@@，要@@切实加强对规划@@编制和@@执行情况的监管力度@@，依法动用司法程序来保障规划@@的执行和@@实施@@，提高规划@@实施的强制力和@@约束力@@。在规划@@立法方面@@，我国@@发展规划@@法已提交国务院法制办广泛征求意见@@。发展规划@@法将对规划@@体系@@、编制程序@@、审批和@@实施等做出明确规定@@，并将问责条款纳入其中@@@@，以提高规划@@的科学性@@、民主性和@@权威性@@。比如@@，我国@@“十三五@@”规划@@中关于资源环境共有@@10项约束性指标@@，占总共@@25项指标的@@40%，其中@@“PM2.5”首次@@作为约束性指标进入规划@@@@。这说明我国@@进一步提高了绿色@@指标在@@“十三五@@”规划@@全部指标中的权重@@，把@@保障人民健康和@@改善环境质量作为更具约束性的硬指标@@。

 

 

　　规则@@是运行@@、运作规律所遵循的法则@@。公正是规则@@的灵魂@@，也是规则@@所追求的价值目标@@；规则@@是公正的支撑@@，是公正实现的重要@@基础@@。因此@@，党的十八大报告指出@@，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度@@，逐步建立以权利公平@@、机会公平@@、规则@@公平为主要@@内容的社会公平保障体系@@。

 

　　科学制定规则@@@@。党和@@政府@@制定的规则@@关系重大@@，涉及政治@@、经济和@@社会生活的方方面面@@，要@@求制定者秉持公心@@，吸收民意@@，通过充分论证@@、科学设计@@，为社会成员提供公平竞争的制度环境@@。因此@@，要@@完善行政决策程序@@，把@@公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查和@@集体讨论决定作为重大决策的必经程序@@，把@@“潜规则@@@@”变成@@“明规则@@@@”，增强公共政策制定透明度和@@公众参与度@@。

 

　　公平执行规则@@@@。只有规则@@的制定和@@执行都在公正轨道上运行@@，才能由程序正义的@@“善始@@”，抵达实体正义的@@“克终@@”。比如@@，《中共中央关于全面深化改革@@若干重大问题的决定@@》在制定规则@@层面提出要@@@@“建立公平开放透明的市场规则@@@@”，在规则@@执行层面提出要@@改革市场监管体系@@，实行统一的市场监管@@，清理和@@废除妨碍全国统一市场和@@公平竞争的各种规定和@@做法@@，严禁和@@惩处各类违法实行优惠政策行为@@，反对地方保护@@，反对垄断和@@不正当竞争@@。十八届五中全会又进一步提出@@，要@@“加快形成统一开放@@、竞争有序的市场体系@@，建立公平竞争保障机制@@，打破地域分割和@@行业垄断@@”。因此@@，为在规则@@执行层面实现公平正义@@，政府@@和@@各部门要@@严格依照法律@@、法规@@、规章和@@中央的规定履行职责@@@@，建设法治政府@@@@。按照合法行政@@、合理行政@@、程序正当@@、高效便民@@、诚实守信@@、权责统一的要@@求@@，行使权力@@，履行职责@@，承担责任@@。推进政务@@公开@@，把@@公开透明作为政府@@工作的基本制度@@，认真执行@@《政府@@信息公开条例@@》，健全信息发布制度@@，完善公开办事程序@@，推进行政权力行使过程@@、依据@@、结果公开@@，提高政府@@工作透明度@@，保障人民群众的知情权和@@参与权@@。

　　作者@@：朱昊@@，南京大学法学院@@
　　原标题@@：规划@@、规模@@、规则@@：政府@@职能转变的突破口@@