人力资源社会保障部@@关于印发@@"互联网@@＋人社@@"2020行动@@计划@@的通知@@

 

　　为@@贯彻落实@@《国务院关于积极推进@@@@“互联网@@＋”行动@@的指导意见@@》（国发@@〔2015〕40号@@）和@@《国务院关于印发促进大数据发展行动@@纲要的通知@@》（国发@@〔2015〕50号@@）精神@@，结合国务院推进@@@@“互联网@@＋乐动安卓app ”有关要求@@，我部研究制定了@@《“互联网@@＋人社@@”2020行动@@计划@@》，现印发给你们@@，请结合实际贯彻落实@@。

 

人力资源社会保障部@@

 

2016年@@11月@@1日@@

 

 

　　“互联网@@＋人社@@”是贯彻落实@@“互联网@@＋”、大数据等国家重大战略@@，推进@@“互联网@@＋乐动安卓app ”，加快@@人力资源和@@社会保障领域简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务@@改革的重要举措@@，对于增强人力资源和@@社会保障工作效能@@，提升@@公共服务@@水平和@@能力@@，具有重要意义@@。为@@加快@@推动@@“互联网@@＋人社@@”实施@@，制订本行动@@计划@@@@。

 

 

 

　　以党的十八大和@@十八届三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@为@@指导@@，坚持以服务@@人民为@@中心@@，以改善民生保障@@、增进人民福祉为@@主线@@，充分运用@@“互联网@@＋”和@@大数据思维@@，全面发挥我国互联网@@应用规模优势及人力资源和@@社会保障数据资源优势@@，深度挖掘人力资源和@@社会保障工作与互联网@@融合发展潜力@@，增强创新能力@@，改进公共服务@@供给模式@@，激发社会创新活力@@，破解民生热点难点问题@@，推动人力资源和@@社会保障事业创新发展@@。

 

 

　　坚持以人为@@本@@。紧紧围绕人民群众诉求@@，面向各类服务@@人群@@，构建@@人人参与@@、人人享有@@、人人获益@@、人人便利的@@“互联网@@＋人社@@”发展格局@@@@。

 

　　坚持融合创新@@。推动人力资源和@@社会保障工作与互联网@@的创新理念@@、创新模式@@@@、先进技术深度融合@@，加快@@业务创新与服务@@方式变@@革@@，引领制度创新和@@体制机制创新@@，形成@@“互联网@@＋人社@@”新模式@@。

 

　　坚持开放共享@@。推进@@人力资源和@@社会保障领域服务@@资源@@、数据资源和@@基础设施资源平台@@化@@，完善各类资源的开放共享机制@@，鼓励社会力量参与民生服务@@@@，形成@@公众参与@@、社会共建的新形态@@。

 

　　坚持安全有序@@。正确处理创新发展与保障安全的关系@@，强化信息安全和@@个人隐私保护@@，健全网络安全保障体系@@，夯实信息化支撑能力@@，确保@@“互联网@@＋人社@@”健康@@、安全发展@@。

 

 

　　按照试点示范@@、逐步推广的模式分阶段推进@@@@“互联网@@＋人社@@”建设@@。

 

　　2018年@@之前@@，着力推进@@@@“互联网@@＋人社@@”试点示范工作@@：初步建成促进@@“互联网@@＋人社@@”发展的创新能力体系@@，优选一@@批行动@@主题@@纳入应用示范@@，探索形成@@一@@批可持续@@、可推广的创新发展模式@@。

 

　　2020年@@之前@@，实现@@“互联网@@＋人社@@”多元化@@、规模化发展@@：建成较为@@完善的创新能力体系@@，形成@@线上线下融合@@、服务@@衔接有序@@、规范安全高效的@@“互联网@@＋人社@@”发展格局@@@@，各项行动@@主题@@全面深化@@。形成@@开放共享的@@“互联网@@＋人社@@”生态环境@@，社会参与程度大幅提升@@@@，服务@@资源得到充分开发利用@@，群众满意度显著提升@@@@。

 

 

　　“互联网@@＋人社@@”2020行动@@计划@@由基础能力@@提升@@@@、管理服务@@创新和@@社会协作发展三@@项行动@@计划@@组成@@，共包括@@48个行动@@主题@@@@（见附件@@@@）。

 

 

　　促进人力资源和@@社会保障领域数据资源和@@服务@@资源的聚集@@、整合和@@共享@@，形成@@基于大数据的@@“互联网@@＋”基础能力@@，为@@管理服务@@创新行动@@@@和@@社会协作发展行动@@@@提供基础支撑@@。

 

　　1.精准识别能力@@。普遍发放社会保障卡@@（以下简称社保卡@@），实现@@“一@@人一@@卡@@”。建设@@社保卡持卡人员基础信息库@@（以下简称持卡库@@）、用人单位基础信息库@@，推进@@人员@@、单位信息在各业务领域之间的充分共享@@，并与国家人口基础信息库@@、法人单位基础信息库对接@@，实现@@“一@@数一@@源@@”。依托@@社保卡及持卡库@@，构建@@全国统一@@的个人身份认证平台@@@@@@，提供线上线下综合身份认证手段@@，形成@@业务办理的实名制验证能力@@，做到@@“单点登录@@、全网通办@@”，并与国家统一@@建设@@的用户身份认证体系实现@@互联互通@@。结合生物特征识别技术@@，进一@@步提高身份认证的准确度与方便性@@。

 

　　2.信息汇聚能力@@。实施@@人力资源和@@社会保障大数据战略@@，规范数据采集和@@应用标准@@，拓展数据采集范围@@，强化数据质量@@，积极与公安@@、税务@@、民政@@、教育@@、卫生计生等部门共享数据资源@@，探索引入社会机构@@、互联网@@的数据资源@@，构建@@多领域集成融合的大数据应用平台@@@@。聚集整合个人就业@@经历@@、职业技能培训@@、参保缴费@@、待遇享受@@、工资收入@@、权益保障@@、表彰奖励等数据@@，以及用人单位的劳动用工行为@@等数据@@，构建@@“人社@@电子档案袋@@”。融合社保卡应用@@、服务@@、管理信息@@，构筑@@“用卡轨迹图@@@@”。

 

　　3.需求感知能力@@。基于各类数据资源@@，运用大数据技术对各类服务@@对象的基础属性@@、业务属性@@、行为@@轨迹进行@@“画像@@”，开展比对和@@关联分析@@，准确描述不同群体@@、个体的业务行为@@特征@@，核验服务@@对象的业务状态@@，形成@@对服务@@诉求的感知与预判能力@@，为@@面向服务@@对象提供更具个性化的主动服务@@@@奠定基础@@。

 

　　4.信用评价能力@@。建设@@全国统一@@的人力资源和@@社会保障信用信息平台@@@@，归集整合就业@@@@、社会保险@@、人事人才@@、劳动关系@@、工资收入@@分配等方面的信用信息@@，实现@@跨地区@@、跨业务共建共享共用@@。建立信用信息综合评价模型与标准@@，对各类服务@@对象守信失信行为@@进行分析@@，构建@@“人社@@信用体系@@”，客观评价用人单位和@@个人的行业信用情况@@，并与国家信用体系全面对接@@，实现@@信用信息互通@@、评价规则互认@@。

 

　　5.支付结算能力@@。充分发挥社保卡普遍加载金融功能的优势@@，强化社保卡的银行账户功能@@，支持各类缴费和@@待遇享受@@应用@@。建设@@人力资源和@@社会保障支付结算平台@@@@，广泛借助合作商业银行@@、第三@@方支付平台@@等支付渠道@@，拓展社保卡的线上支付结算模式@@。

 

 

　　广泛应用基础能力@@提升@@行动@@@@的建设@@成果@@，引领管理服务@@模式创新@@，形成@@适应@@“互联网@@＋”的人力资源和@@社会保障工作新形态@@。

 

　　1.线上服务@@@@。建立统一@@的公共服务@@信息平台@@@@，统一@@线上服务@@@@入口@@，实现@@全业务@@、多渠道的便捷服务@@@@。构筑@@统一@@的网上服务@@大厅@@，凡具备网上办理@@条件的服务@@事项@@，都要实现@@网上受理@@、网上办理@@、网上反馈@@，提供办理进度和@@办理结果网上实时查询服务@@@@，做到@@“应上尽上@@、全程办理@@”。暂不具备全程线上办理的事项@@，要以在线咨询@@@@、在线指导@@、在线预约等方式@@，及时解答群众疑问@@，实现@@线上线下服务@@衔接@@。推广网上维权@@、网上调解仲裁@@、网上职业培训等新模式@@@@。提升@@12333电话服务@@能力@@，大力发展移动客户端@@、自助服务@@终端@@、微信等服务@@渠道@@，实现@@线上各渠道之间的集成@@，并与实体大厅服务@@联动@@。借助银行@@、医院@@、药店等社会服务@@渠道@@，为@@群众提供更为@@便捷化的服务@@@@。

 

　　2.协同服务@@@@。按照简政放权的要求@@，简化优化@@业务流程@@。充分发挥社保卡的身份凭证功能@@，推动持卡办事@@。按照统一@@标准建设@@电子档案系统@@，统一@@业务入口@@。推进@@就业@@失业登记@@、社会保险@@登记@@、劳动用工备案的协同办理@@。构建@@线上线下相衔接的权益保障@@平台@@@@，支持信访@@、社会保险@@基金欺诈@@@@、劳动人事争议@@、劳动保障监察等案件的信息协同与共享@@。构筑@@和@@完善跨地区业务协同平台@@@@，促进异地协作@@。依托@@国家数据共享交换平台@@@@，推动与政府@@其他部门的信息共享@@，进一@@步减少纸质证明材料@@，按规定支持相关部门及社会机构联网核验参保状态情况@@。鼓励与相关部门合作@@，建立部门协同的网上人才绿色@@通道@@。

 

　　3.主动服务@@@@。利用大数据@@技术@@，通过对服务@@诉求的实时感知与动态分析@@，为@@各类服务@@对象提供更具个性化的主动服务@@@@@@，变@@“服务@@对象找我@@”为@@“我找服务@@对象@@”。通过汇聚整合人口@@、就业@@、社会保险@@等数据资源@@，准确感知劳动者就业@@创业和@@人才服务@@需求@@，提供针对性服务@@@@；准确感知离校未就业@@高校毕业生@@、就业@@困难人员等重点群体需求@@，实施@@分类帮扶和@@精准扶持@@；准确感知广大群众的社会保障诉求@@，提供贴心服务@@@@。利用旅行@@、医疗@@、消费等生活轨迹信息@@，动态掌握人员状态@@，辅助判断参保人员的待遇享受@@资格@@。借助移动互联网@@@@、生物特征识别等技术@@，推进@@待遇享受@@资格远程认证@@。积极运用互联网@@新媒体@@，围绕群众关切解疑释惑@@，及时回应社会舆情@@。

 

　　4.引导服务@@@@。构建@@“就业@@D图@@”，全方位@@、多维度地展现各地区@@、各行业@@、各工种人力资源市场供需状况@@，引导劳动者有序流动@@、理性择业@@，引导用人单位合理设置招聘计划@@，引导培训机构开发更具针对性的培训课程@@；构造人才供需指数@@，在线监测人才需求@@，及时公布人才供给与市场需求信息@@，引导劳动者合理制定职业发展规划@@，提升@@职业技能@@，引导用人单位优化@@人力资源结构@@；通过数据比对和@@关联分析@@，定位未参保对象@@，明确重点扩面人群@@，探索利用社交网络@@、城市服务@@等互联网@@服务@@入口推送参保提示信息@@，提供网上自助参保@@、续保@@、缴费等服务@@@@，引导广大群众参加社会保险@@@@，促进全民参保@@。

 

　　5.精确监管@@。建设@@以大数据为@@基础的监管监控平台@@@@，提高监管监控的针对性和@@精确性@@。推动建立统一@@的网上劳动用工备案平台@@@@，加强劳动用工动态监测@@。利用互联网@@数据@@，发现劳动保障违法违规行为@@线索@@，并与就业@@@@、社会保险@@和@@劳动用工信息比对核查@@，确定需重点监控的用人单位@@，有针对性地实施@@劳动保障监察@@。利用大数据@@、智慧地图@@@@、融合通信等技术@@，建立智能执法调度@@指挥平台@@@@，为@@应急指挥@@、执法调度@@、移动执法等提供技术支持@@@@。推进@@就医一@@卡通@@，结合参保人员持卡就医购药的轨迹信息@@，实现@@对门诊@@、住院@@、线上线下购药等医疗@@服务@@行为@@的全方位@@智能监控@@。完善社会保险@@基金监管系统@@，推动社会保险@@与财政@@、税务@@、金融监管等大数据资源的融合应用@@，筛查社会保险@@基金欺诈@@@@违法违规行为@@@@，实现@@精确查处@@。建立基于大数据的决策支持体系@@，及时感知政策实施@@状况@@，促进政策完善@@。构建@@基于大数据分析技术的失业预警体系和@@人力资源市场供求信息监测体系@@。

 

　　6.信用监管@@。依托@@“人社@@信用体系@@”，建立业务分类处理新模式@@@@，对诚实守信主体@@实行信用承诺@@、优先办理@@、简化程序等激励措施@@。探索通过社保卡查询核验持卡人信用情况@@，分级授权网上业务范围@@，分类设定创业担保贷款额和@@贷款周期等@@。推动公务员录用@@、荣誉表彰等业务环节同步审查信用情况@@。加强对用人单位@@、人力资源服务@@机构@@、社会保险@@协议服务@@机构的信用管理@@，依法打击用人单位违法行为@@@@，惩处@@“黑中介@@”和@@协议机构的违规@@、欺诈@@、骗保等失信行为@@@@，引导社会诚信文化@@。

 

 

　　面向社会输出基础能力@@提升@@行动@@@@的建设@@成果及人力资源社会保障系统的服务@@资源@@，鼓励社会力量参与创新服务@@@@，支持大众创业@@、万众创新@@。

 

　　1.基础能力@@输出@@。建立面向社会开放的社保卡服务@@平台@@@@，支持政府@@其他部门及社会机构通过社保卡向城乡居民提供服务@@@@，并依托@@社保卡@@、个人身份认证平台@@@@，开展实名身份核验@@。开放社保卡支付结算接口@@，支持与各类社会支付渠道的应用集成@@。建设@@统一@@@@、开放的医保结算接口@@，支持相关机构开展网上购药等应用@@。

 

　　2.业务能力输出@@。建设@@统一@@@@的数据开放平台@@@@，公开资源目录和@@应用规范@@，在保证信息安全和@@个人隐私的前提下@@，逐步推动非涉密非敏感的公共数据资源和@@服务@@资源向社会合规开放@@。开放职业资格证书@@、职业技能等级证书@@、专业技术资格证书@@、技工院校毕业证书@@、就业@@创业证等证照信息的核验接口@@，支持政府@@其他部门及社会机构的集成应用@@。开放查询服务@@接口@@，向单位和@@个人提供人员就业@@经历信息@@、参保信息等查询服务@@@@，向社会人力资源服务@@机构@@开放招聘岗位信息@@。

 

　　3.人社@@众筹众包@@。积极吸纳社会力量参与@@“互联网@@＋人社@@”建设@@，支持创业者和@@社会组织开发衍生服务@@产品@@。构建@@面向公众的创业服务@@平台@@@@，为@@创业者提供在线的项目开发@@、开业指导@@、跟踪扶持等服务@@@@。搭建家庭服务@@业公益性信息服务@@平台@@@@，发展互联网@@家庭服务@@模式@@。构建@@网络化人才交流合作平台@@@@，为@@各类人才与项目需求提供对接服务@@@@。开展医保诊疗信息的挖掘分析@@，实现@@对健康@@状况的监控预警@@，为@@参保人员提供个性化的健康@@管理服务@@@@。面向社会征集运用互联网@@改进民生服务@@的创新项目和@@创意点子@@，借民智推动民生服务@@资源应用@@，形成@@协作共创的良好生态@@。

 

 

　　（一@@）健全政策措施@@。围绕人力资源和@@社会保障改革创新要求@@，进一@@步完善政策法规制度@@，优化@@“互联网@@＋人社@@”发展环境@@。支持电子数据@@、电子签章的使用@@，保障各项业务的线上全流程办理@@。规范社保卡发行和@@使用@@，保障持卡人线上线下的用卡权益@@。制定人力资源和@@社会保障公共数据资源开放共享与使用管理制度@@。

 

　　（二@@）完善业务管理@@。简化优化@@业务经办流程与公共服务@@流程@@，减少处理环节@@，缩短办理时限@@。整合优化@@服务@@窗口@@，实行综合柜员制@@。按照权力清单和@@责任清单@@，全面梳理编制公共服务@@事项目录@@，推动人力资源和@@社会保障领域管理服务@@标准化@@。全面清理公共服务@@事项涉及的证明材料和@@业务单据@@，探索免填单业务经办方式@@。建立跨领域@@、跨部门的公共服务@@事项协同办理机制@@。

 

　　（三@@）提升@@技术保障@@。推进@@人力资源和@@社会保障信息系统省级集中@@，构建@@全国一@@体化的@@“人社@@云@@”，加快@@信息网络向基层延伸@@。制定基础信息库@@、云平台@@@@、公共服务@@信息平台@@等方面的信息技术标准@@，规范接入接口@@，确保@@各系统@@、各应用的有序对接和@@第三@@方应用的安全接入@@。

 

　　（四@@）强化安全保障@@。加快@@“互联网@@＋人社@@”信息安全体系建设@@@@，落实信息安全等级保护制度@@，按照国家密码管理政策加强密码保护@@，推进@@全网全域的安全监控@@。建立数据分类应用@@、分级保护机制@@，外部机构接入安全审查@@、验证机制@@，以及网上服务@@用户身份认证机制@@，切实保障信息安全和@@个人隐私@@。

 

 

　　（一@@）加强组织领导@@。各级人力资源社会保障部@@门应高度重视@@，切实加强组织领导@@@@，统筹协调解决@@“互联网@@＋人社@@”实施@@中的重大问题@@，明确职责分工@@，完善工作制度@@，形成@@工作合力@@，确保@@各项创新业务健康@@有序发展@@。

 

　　（二@@）建立联动机制@@。部级主要负责规划指导@@、标准制定@@、经验总结和@@推广实施@@@@，统筹安排全国性重点建设@@任务@@；各省@@级人力资源社会保障部@@门要结合本地实际@@，组织落实各项行动@@计划@@@@，并充分调动基层的积极性@@，进一@@步拓展行动@@主题@@@@。

 

　　（三@@）加强资源调配@@。充分利用现有资金渠道@@，积极争取财政资金支持@@。鼓励采用政府@@采购@@、服务@@外包@@、政府@@与社会资本合作@@、社会众包等方式@@，引导社会资本参与@@“互联网@@＋人社@@”行动@@，进一@@步拓展经费保障渠道@@。

 

　　（四@@）开展示范试点@@。鼓励有条件的地区或业务领域开展@@“互联网@@＋人社@@”创新应用试点@@，通过在技术创新@@、业务优化@@@@、管理提升@@等方面的先行先试@@，形成@@一@@批可复制@@、可推广的实践方案和@@发展模式@@。

 

　　（五@@）加强队伍建设@@@@。完善人才培养@@、激励和@@保障机制@@，建立适应@@“互联网@@＋人社@@”要求的创新型人才队伍@@。大力开展培训与交流活动@@，增强对@@“互联网@@＋人社@@”工作模式的适应能力@@，提升@@工作水平@@。

 

　　附件@@:“互联网@@＋人社@@”2020行动@@主题@@