我国地方政府@@@@数据开放@@@@现状@@研究@@

 

　　近年@@来@@，一@@些部门和@@地方政府@@@@率先进行政府@@数据开放@@@@的探索@@，开放@@或整合部门数据@@，建设@@政府@@数据开放@@@@门户@@，建立数据开放@@@@管理体制和@@机制@@，积累了一@@些经验@@。本文对国内政府@@数据开放@@@@现状@@进行调研@@，分析特征和@@优势@@，为后续全面推进@@数据开放@@@@提供参考和@@建议@@。

 

 

　　政府@@数据开放@@@@正式提出之前@@，数据信息的公开@@依照@@2008年@@的@@《政府@@信息公开@@条例@@》主要由县@@级以上政府@@办公厅@@(室@@)或者县@@级以上地方人民政府@@确定的其他政府@@信息公开@@工作主管部门@@负责@@。各级政府@@公开@@的数据信息主要是部门或者行业的统计数据@@，以及以图表@@或文字信息形式发布的业务数据和@@各类查询数据@@。这类数据信息以用户直接浏览和@@查询阅读为主@@，也有较高的利用价值和@@一@@定的结构化水平@@，不过信息发布比较分散@@，查找不方便@@，机器难以自动读取@@，与当前所提的开放@@数据有一@@定区别@@。

 

　　数据开放@@@@平台@@的建设@@和@@管理是当前政府@@数据开放@@@@的中心工作@@。数据开放@@@@平台@@的主责部门主要是政府@@办公厅@@(室@@)、经信委@@(工信厅@@)、网@@信办@@、电子政务@@办@@、大数据局等@@@@。据此@@，数据开放@@@@平台@@主管部门@@主要分为三@@类@@：信息公开@@主管部门@@@@、信息化@@(互联网@@@@)主管部门@@、数据资源主管部门@@@@。北京市@@政府@@数据开放@@@@平台@@@@(政府@@数据资源网@@@@)由北京市@@经信委@@牵头建设@@@@。上海@@市@@政府@@数据服务网@@由上海@@市@@政府@@办公厅@@、上海@@市@@经信委@@牵头建设@@@@。贵州省@@政府@@数据开放@@@@平台@@由贵州省@@经信委@@@@(贵州省@@大数据发展领导小组办公室@@@@)主导@@。贵州省@@、沈阳市@@、广州市工信委@@、成都市经信委@@都设有大数据管理局@@，佛山南海区@@则专门设立数据统筹局@@。浙江@@省@@政府@@办公厅牵头建设@@浙江@@省@@政府@@数据开放@@@@平台@@@@。武汉@@市@@互联网@@@@信息办公室@@承建武汉@@市@@政府@@公开@@数据服务网@@@@。青岛市电政信息办@@、无锡市信息化@@和@@无线电管理局牵头建设@@本市政府@@数据服务网@@@@。其他地方政府@@@@数据开放@@@@平台@@的牵头或主管部门@@都分属于上述三@@类机构@@。

 

　　依托信息化@@管理体制推进政府@@数据开放@@@@@@，是我国的一@@个特色@@。如@@前所述@@，地方政府@@@@数据开放@@@@管理体制@@，目前@@一@@般由信息化@@@@(互联网@@@@)主管部门@@、信息公开@@部门或政务@@数据资源主管部门@@@@负责@@。由于经信委@@或工信厅@@之前多负责数据开放@@@@平台@@的技术建设@@@@，政府@@数据开放@@@@工作经常依托经信委@@或工信厅@@进行统筹管理@@。一@@些地方在@@经信委@@或工信厅@@下面设立大数据局或办@@(个别独立@@)，还有的将原有的信息化@@推进处改为@@(或加挂@@)大数据处@@。此外@@，个别地方将数据开放@@@@工作指定网@@信部门管理@@，统筹本地区数据共享@@@@开放@@@@。部分地区由政府@@办公厅@@(室@@)的信息公开@@主管处室@@和@@信息化@@主管部门@@@@共同推进数据开放@@@@工作@@，各展其长@@。

 

 

　　数据共享@@@@和@@内部公开@@是政府@@数据开放@@@@的基础和@@前提@@。没有政府@@内部共享@@和@@公开@@的原始数据@@，政府@@数据开放@@@@就是无源之水@@、无本之木@@。我国的地方政府@@@@数据开放@@@@比较重视先期做好政府@@数据共享@@@@和@@内部公开@@管理工作@@。

 

　　2016年@@9月@@发布的@@《政务@@信息资源共享@@管理暂行办法@@》要求不予共享@@类的必须有法律@@、行政法规或党中央@@、国务院政策依据@@，人口信息@@、法人单位信息@@、自然资源和@@空间@@地理信息@@、电子证照@@信息等@@基础信息资源的基础信息项@@在@@部门间实现无条件共享@@@@，由多部门共建项@@目形成的主题信息资源应通过各级共享@@平台@@予以共享@@@@，各政务@@部门原则@@上不得要求自然人@@、法人或其他组织@@重复提交共享@@平台@@可以获取的信息@@，建立疑义@@、错误信息快速校核机制@@。地方各级政府@@在@@数据共享@@@@与内部公开@@方面建立了各具特色的推进机制@@。

 

 

　　多数地方都要求共享@@信息的采集与行政机关法定职权完全同步@@，防止走向共享@@过度和@@不共享@@的两个极端@@。广州市将共享@@信息分为基础信息和@@业务信息进行管理@@,基础信息是指法人基础信息@@、自然人基础信息@@、空间@@地理信息中使用频率高@@、行使法定职权所必须的信息@@,规定为相关部门应当提供@@。基础信息以外的业务信息@@，不纳入共享@@信息内容@@。广州还规定能够通过共享@@方式获得的基础信息@@，其他机关不得重复采集@@，通过逐项@@明确法人和@@自然人基础信息@@的法定责任采集部门来落实@@“一@@数一@@源@@”原则@@，防止个别行政机关借信息共享@@之名超越法定职权不当收集信息@@。四@@川在@@数据共享@@@@方面注意做到三@@个区分@@，区分部门依据职能职责应有的数据和@@部门信息化@@系统实有的数据@@，区分原始数据和@@加工后的数据@@，区分政府@@内部开放@@的数据和@@面相社会公开@@的数据@@，确保数据共享@@@@落到实处@@。

 

 

　　国家规定提供部门原则@@上通过共享@@平台@@向使用部门提供共享@@信息时@@，鼓励采用系统对接@@、前置机共享@@@@、联机查询@@、部门批量下载等@@方式@@，这也是地方的典型做法@@。武汉@@市@@通过建设@@@@“云端武汉@@@@·政务@@”政务@@数据共享@@@@平台@@@@，对全市@@41个委办局的数据及近@@800项@@共享@@交换@@服务事项@@进行清理@@、确认和@@登记@@，推动全口径数据录入和@@应用@@服务集成上政务@@云交换共享@@@@，为各部门提供资源目录@@、共享@@交换@@、数据辅助和@@监管服务@@，实现部门间数据按需共享@@和@@有序交换@@。佛山南海区@@主要是依靠数据资源目录平台@@和@@数据资源应用@@平台@@@@，采集分散在@@各部门的业务数据@@，以政策文件为依据确定数据源单位@@，将数据分为分析@@、共享@@、公开@@和@@开放@@四@@个应用@@权限@@，通过数据比对发现质量不高的数据并退回数据源单位校核修复@@，再将提质后的数据标记为开放@@@@、公开@@、共享@@、分析四@@个等@@级@@@@，打通部门间数据壁垒@@，促进@@部门数据流通利用@@，扭转数据重复采集引起的部门数据@@“打架@@”被动局面@@，避免开放@@数据质量不佳影响社会创新和@@政府@@公信力@@。浙江@@省@@通过推进省级@@单位和@@设区市政府@@部门政务@@信息资源目录体系梳理@@，整合现有各类跨部门数据交换体系@@，构建公共数据统一@@共享@@交换@@平台@@@@，建设@@全省统一@@的政府@@信息资源管理服务系统和@@电子证照@@归集库@@，建立跨部门数据采集@@@@、共享@@校核机制和@@比对@@、清洗机制@@，实现信息资源共享@@管理@@，促进@@各地@@、各部门可开放@@的信息资源普遍共享@@@@，确保数据生命力@@。

 

 

　　通过推进重大应用@@@@，满足社会需求@@，充分发挥出大数据的经济效益和@@社会效益@@，借此带动政务@@数据汇集和@@共享@@@@。上海@@以全市年@@度重点工作为主题@@，聚焦相关重点领域@@，推动社会关注@@的数据资源的开放@@@@。四@@川以省级@@政务@@云建设@@为抓手@@，利用政务@@云建设@@要求省级@@政府@@业务应用@@系统三@@年@@内全部迁移上云的契机大力推进信息资源共享@@建设@@@@。浙江@@通过建设@@政务@@数据开发共享@@平台@@@@、经济运行监测预测平台@@@@、公共信用信息@@服务平台@@@@、投资项@@目信息管理平台@@和@@气候变化研究交流平台@@等@@大数据应用@@@@“五@@大平台@@@@”，建成包括基础库@@、专题库和@@公共库在@@内的政务@@数据库@@，数据指标@@62万项@@@@，数据记录总量@@14.74亿条@@，实现对各类政务@@数据的共享@@整合和@@开发应用@@@@。

 

 

　　在@@数据整合@@、共享@@和@@交换的流转过程中@@，一@@些部门担心本部门生产或掌握的数据出现不可控现象@@，有可能因外传或违规使用而被追究行政责任@@。这一@@顾虑在@@很多地方确实存在@@@@，妨碍了数据共享@@@@和@@公开@@的落地@@。四@@川省在@@数据共享@@@@过程中@@，为做到确保数据只在@@部门之间流通@@，规定省级@@政务@@云和@@信息资源目录只提供数据交换的基础设施@@，不汇聚部门数据@@，也不落地部门数据@@，数据归属权和@@数据支配权限并不转移到政务@@云平台@@@@，仍然属于生产和@@提供数据的部门@@。也就是说@@，部门的数据与谁交换@@，怎么交换@@，自主权还是在@@部门@@，责任也是在@@部门@@，数据共享@@@@主管部门@@并不汇聚和@@落地各部门的具体数据@@。

 

 

　　面向社会的政府@@数据开放@@@@在@@我国还是刚刚起步@@，相应的管理制度和@@运行机制还不完善@@，也不成体系@@。调研发现@@，一@@些先行先试的地方各自积累了一@@些经验@@@@，值得学习借鉴@@。

 

 

　　政府@@数据开放@@@@到底是为了促进@@信息消费@@@@，带动招商引资@@，发展新兴产业@@，支持创业创新@@，还是推进透明政府@@建设@@@@，深化政务@@公开@@@@，大力支撑国家治理体系和@@治理能力现代化@@，各地认识并不一@@致@@。北京市@@建设@@@@“北京市@@政务@@数据资源网@@@@”，就是通过提供全市各政务@@部门可开放@@的各类数据的下载与服务@@，为企业@@和@@个人开展政务@@信息资源的社会化开发利用提供数据支撑@@，推动信息增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展@@，从而营造有利于大众创业@@、万众创新的良好环境@@，满足日益增长的信息需求@@，促进@@信息消费@@。佛山南海区@@向社会开放@@政府@@数据@@，就是要推动数据的社会创新和@@商业创新@@，释放数据潜在@@价值@@，促进@@信息消费@@，推进信息惠民@@@@，构建多元共商共建共治共享@@的现代社会治理体系@@。还有的地区明确提出政府@@数据开放@@@@的目的就是为了促进@@招商引资@@，为地区经济转型升级服务@@。

 

 

　　政府@@数据开放@@@@平台@@通过与政府@@内部的数据资源管理系统对接@@，从中直接选择数据对外提供数据开放@@@@服务@@。四@@川省不断做实政府@@信息资源目录@@，整合部门共享@@清单和@@需求清单@@，设置信息共享@@权限@@，不是简单的照搬信息公开@@方式开放@@数据@@，而是在@@信息资源目录的基础上建立政府@@数据开放@@@@网@@站@@@@，真正做到开放@@的数据经常更新@@、开放@@的数据切实可以进行加工利用@@。上海@@市@@政府@@数据资源服务平台@@由政府@@数据资源目录管理系统和@@政府@@数据服务网@@两部分组成@@，将政务@@数据资源目录的汇集@@、共享@@和@@对外开放@@融为一@@体@@，对内管理数据@@，对外开放@@数据@@。佛山南海的数据开放@@@@平台@@是基于@@数据资源目录来建设@@@@，各部门预先设置本部门数据资源目录中数据集的@@“开放@@”等@@级@@，数据开放@@@@平台@@直接读取位于@@“开放@@”等@@级@@的数据并向社会公众提供下载@@。

 

 

　　地方政府@@@@数据开放@@@@建设@@存在@@一@@种新趋势@@，就是由地级市集中向省政府@@集中@@，甚至多个相邻省政府@@开始酝酿集中提供一@@体化数据开放@@@@服务@@。浙江@@省@@乐动安卓app 网@@“数据开放@@@@”平台@@是全国第一@@@@个推出的覆盖设区市的省级@@政府@@数据统一@@开放@@平台@@@@，开放@@的数据资源包括@@68个省级@@单位提供的@@350项@@数据类目@@，包含@@100项@@可下载的数据资源@@，137个数据接口@@和@@@@8个移动@@APP应用@@。贵州规定全省统一@@的大数据平台@@@@“云上贵州@@”负责汇集@@、储存@@、共享@@、开放@@全省公共数据@@，公共数据应当汇集@@、储存@@在@@@@“云上贵州@@”并与其他公共机构共享@@@@，逐步开放@@政府@@数据@@。上海@@市@@在@@@@2016年@@开始探索开市区两级联动开放@@政府@@数据@@，鼓励区@@(县@@)政府@@参照市级@@政务@@数据资源共享@@和@@开放@@推进模式开展数据资源目录编制@@、数据开放@@@@和@@平台@@建设@@等@@工作@@，并与市级@@形成有效对接@@，构建市区两级联动模式@@。广东@@省在@@全省政务@@大数据@@库@@、经济管理大数据库@@、社会管理大数据库@@、政务@@信息资源共享@@平台@@的基础上@@，逐步建设@@@@“开放@@广东@@@@”全省政府@@数据统一@@开放@@平台@@@@。国家层面@@，在@@2016年@@10月@@继贵州之后又批建七个国家级大数据综合试验区@@，这里面就包括京津冀@@、珠三@@角两个跨区域类综合试验区@@。北京市@@准备扩展政府@@数据开放@@@@平台@@的覆盖范围@@，与京津冀一@@体化相衔接@@，建立大数据一@@体化协同发展格局@@，突破行政藩篱和@@区域界线@@，实现京津冀政务@@数据的一@@体化开放@@@@。

 

 

　　民生类便民类数据是各级政府@@数据开放@@@@的首选项@@@@。佛山南海区@@2014年@@8月@@13日至@@2016年@@8月@@已开放@@了@@11万个数据记录@@，单项@@下载量最大的数据集是@@“公共自行车站点信息@@”524次@@。北京市@@2014年@@开放@@数据应用@@创意大赛最后开发出逛逛博物馆@@、“E上学@@”、上善若水@@、城市交通数据服务空间@@@@、随心停等@@便民类@@App应用@@。北京市@@还免费提供大量的地图@@API、搜索@@API及各种开发样例@@，支持用户在@@此基础上创建自己的地图应用@@程序@@，构建各种地图应用@@@@。

 

 

　　对于敏感类@@政府@@开放@@数据实行半开放@@提供@@。政府@@数据开放@@@@并不意味着完全面向社会用户无条件地开放@@提供@@。政府@@数据信息中的法人和@@自然人信息可能涉及法人和@@自然人的利益@@，应该得到尊重和@@保护@@。北京市@@除了面向@@3143个网@@站注册用户提供@@39个单位的@@321项@@数据集@@共计@@42万条数据记录@@之外@@，针对一@@些敏感数据@@，如@@29家医院的@@176万病例脱敏处理后的医疗机构评价数据共计@@21个数据集@@100万条数据采用半开放@@的方式面向北京医保协会会员授权开放@@使用@@。

 

　　对于实时@@@@、动态@@数据采用应用@@接口@@和@@地图方式开放@@@@。实时@@、动态@@、位置相关的数据具有不同于静态数据的特征@@，需要采取不同的开放@@方式@@。上海@@市@@明确要求各部门应通过应用@@接口@@方式开放@@实时@@@@、动态@@的数据资源@@，2016年@@规定了以应用@@接口@@方式开放@@的数据资源比例不低于当年@@开放@@总数的@@50%。武汉@@市@@整合政府@@各部门可向公众公开@@的数据资源@@，基于@@“天地图@@·武汉@@”提供便捷的电子地图展示@@、下载和@@开发支撑服务@@，下一@@步准备进一@@步开发@@、开放@@公开@@数据地图标注@@、下载等@@功能及服务@@。

 

 

　　为了取得较好的效果@@，地方政府@@@@竭尽其力@@，采用各种方式全力@@、稳步推动数据开放@@@@@@。上海@@市@@的数据开放@@@@由市政府@@办公厅@@、市经济信息化@@委牵头按照@@“试点先行@@”、“全面推进@@”、“制度完备@@”三@@个阶段推进@@，2012年@@至@@2014年@@9家单位参加目录编制@@、平台@@开发和@@数据开放@@@@试点@@，2014年@@进入全面推进@@阶段@@，参与单位扩大到@@44家政府@@部门@@。北京市@@经信委@@利用政府@@免费开放@@数据和@@定向开放@@数据@@(400项@@数据集@@7300万条数据记录@@)组织@@“2014年@@北京市@@政务@@数据资源网@@@@应用@@创意大赛@@”和@@“2016年@@第三@@@@届全国研究生技术与创意设计大赛@@”。武汉@@市@@2015年@@以政府@@公开@@数据服务网@@站提供的数据作为第二@@@@届@@全国研究生技术与创意设计大赛的比赛素材@@。上海@@市@@2015年@@和@@@@2016年@@连续举办两届开放@@数据创新应用@@@@大赛@@(SODA)，开放@@10大专用数据集@@，推动全社会对政府@@数据进行社会化增值开发服务@@，实现开放@@数据@@、创新应用@@@@、落地孵化三@@位一@@体目标@@。

 

 

　　年@@度计划@@、发展规划和@@标准规范是推进数据开放@@@@工作最为常见的长效运行机制@@。上海@@和@@浙江@@等@@省市制订年@@度数据开放@@@@计划@@，推动建立数据开放@@@@更新常态机制@@。广东@@、上海@@、贵州一@@些地方政府@@@@纷纷出台了大数据发展规划@@，把大数据应用@@作为稳增长@@、促改革@@、调结构@@、惠民生和@@推动政府@@治理能力现代化的必然选择@@。北京市@@正在@@研究和@@编制数据开放@@@@配套的政策文件及技术规范@@，争取尽快出台@@，推动各政府@@部门开放@@更多@@的数据@@、更有价值的数据@@，提高开放@@数据质量和@@使用率@@。上海@@市@@出台了@@《关于推进政府@@信息资源向社会开放@@利用工作的实施意见@@》、《政务@@信息资源共享@@与交换规范@@》和@@《上海@@市@@政务@@数据资源共享@@管理办法@@》等@@文件@@。佛山南海区@@正在@@制定@@《佛山市南海区政务@@数据共享@@@@管理办法@@》、《佛山市南海区政务@@数据管理规程@@》、《佛山市南海区政务@@数据管理规范及实施细则@@》等@@文件@@，为全区数据开放@@@@工作提供制度保障@@。武汉@@市@@配套出台@@《武汉@@市@@政务@@数据资源共享@@管理暂行办法@@》、《武汉@@市@@政务@@云平台@@数据资源安全管理实施细则@@》，《关于进一@@步做好@@“云端武汉@@@@·政务@@”平台@@数据共享@@@@交换工作的通知@@》，编制了@@《“云端武汉@@@@·政务@@”资源目录体系与数据交换技术标准@@》(征求意见稿@@)、《“云端武汉@@@@”乐动安卓app 系统接口@@说明与数据标准规范@@》(征求意见稿@@)等@@，组织@@编制@@《武汉@@市@@政务@@数据资产运营方案@@》，初步建立起政务@@数据采集@@@@、共享@@和@@开放@@机制@@。

 

 

　　上海@@市@@从@@2005年@@开始开展政务@@数据资源共享@@和@@开放@@的绩效评估工作@@，评估内容包括资源共享@@@@、数据开放@@@@、管理支撑等@@方面@@，评估结果将在@@一@@定范围内通报@@，同时将政务@@数据共享@@@@与开放@@工作纳入政府@@信息公开@@年@@度考核体系@@。北京市@@在@@@@《北京市@@大数据和@@云计算发展行动计划@@(2016-2020年@@)》提出到@@2020年@@实现公共数据开放@@@@单位超过@@90%，数据开放@@@@率超过@@60%，数据开放@@@@质量和@@使用效率大幅提升@@。

 

 

　　政府@@数据开放@@@@主要依靠数据开放@@@@平台@@促进@@政府@@数据资源的开发利用@@，满足公众和@@企业@@对政府@@数据的@@“知情权@@”和@@“使用权@@”。企业@@、社会组织@@和@@个人利用数据开放@@@@平台@@汇聚发布的数据资源开展增值服务@@，实现商业模式和@@生活模式创新@@。

 

 

　　政府@@数据开放@@@@平台@@建设@@@@是政府@@数据开放@@@@的重要内容@@。据初步统计@@，截至@@2016年@@8月@@，我国地方政府@@@@建有数据开放@@@@平台@@网@@站@@(栏目@@)的有@@5个省级@@政府@@@@、4个省会省市或副省级@@@@城市政府@@@@、两个其他市政府@@@@、8个区政府@@@@，具体有北京市@@@@、上海@@市@@、重庆市@@、浙江@@省@@、贵州省@@;贵州贵阳@@市@@、湖北武汉@@市@@@@、广东@@深圳@@市@@(福田@@、坪山新区@@、罗湖@@)、山东青岛市@@;广东@@湛江市@@、江苏无锡市@@;广东@@佛山南海区@@@@、广东@@佛山禅城区@@、浙江@@宁波海曙区@@、福建厦门市海沧区@@、陕西西咸新区等@@@@。具体如@@表@@@@1。

 

表@@1   地方政府@@@@数据开放@@@@平台@@列表@@@@

 

　　在@@政府@@数据开放@@@@网@@站@@平台@@建设@@方面@@，大部分数据开放@@@@网@@站@@@@(栏目@@)与政府@@信息公开@@栏目@@相互独立@@，也有少数政府@@将数据开放@@@@栏目@@置于信息公开@@栏目@@之下@@。而且@@，数据开放@@@@网@@站@@(栏目@@)与政府@@信息公开@@栏目@@内容存在@@交集@@，相互混合@@。

 

 

　　各地政府@@数据开放@@@@平台@@发布并更新不同类型@@、数量@@、内容的数据集@@，支持社会增值利用和@@用户参与@@。当前数据开放@@@@平台@@可下载的数据集多为@@CSV格式@@，各部门提供的原始数据通常会统一@@整理转换为@@CSV格式@@对外发布@@。多数平台@@提供开放@@数据的基本元数据信息@@。现有平台@@的功能相当丰富@@，可提供目录展示@@、数据下载@@、搜索@@导航@@@@、下载权限@@、更新承诺@@、版本管理@@、下载排行@@、更新排行@@、数据预览@@、总量统计@@、用户注册@@、开发调用@@、地理应用@@@@、应用@@提交@@、应用@@展示@@、评价互动等@@服务@@。综合观察地方政府@@@@数据开放@@@@平台@@@@，有以下几个特点@@@@：

 

　　第一@@@@、数据开放@@@@推进进程与经济发达程度相关@@。东部沿海发达地区和@@部分中部城市率先建设@@政府@@数据开放@@@@平台@@@@，其他中西部地区多数政府@@还没有启动建设@@@@。数据开放@@@@平台@@与政府@@行政层级基本一@@致@@，省级@@、副省级@@@@、市级@@、区县@@级平台@@都有先例@@，部分政府@@部门也在@@建设@@数据开放@@@@平台@@@@

 

　　第二@@@@、数据开放@@@@平台@@有三@@种建设@@模式@@。一@@种是依托政府@@门户网@@站建设@@@@，如@@青岛@@、深圳@@、浙江@@、厦门海沧等@@@@;第二@@@@种是专门新建数据开放@@@@平台@@@@(部分依托电子政务@@外网@@互联网@@@@区资源@@)，如@@北京@@、上海@@、武汉@@、贵阳@@、佛山南海等@@@@，但是部分平台@@的数据内容还是跳转至政府@@门户网@@站相关信息公开@@栏目@@@@;第三@@@@种就是依托大数据交易平台@@或者其他重点应用@@平台@@建设@@@@，如@@重庆@@、贵州等@@的数据开放@@@@作为这类平台@@的一@@个专门频道进行设计提供@@(贵州数据开放@@@@平台@@于@@2016年@@9月@@30日做为独立门户网@@站上线@@)，浙江@@省@@依托法人@@、空间@@地理基础数据库和@@信用浙江@@@@、电子证照@@库等@@成果@@，在@@数据开放@@@@平台@@推出@@“电子证照@@”、“法人信息@@”、“信用信息@@”等@@专题板块@@。

 

　　第三@@@@、数据开放@@@@平台@@提供的数据量和@@覆盖领域严重不平衡@@。数据开放@@@@多以民生领域为主@@，这部分也最受用户关注@@@@。部分地区数据开放@@@@平台@@只是提供政府@@信息公开@@数据内容链接@@，还不是可下载的数据集@@。截至@@2016年@@8月@@，上海@@数据开放@@@@平台@@的数据集有@@920项@@，覆盖经济建设@@@@、城市建设@@@@、卫生健康@@、民生服务@@、资源环境@@、文化休闲等@@领域@@;武汉@@市@@数据开放@@@@平台@@的数据集有@@1859项@@，覆盖政府@@机构@@、经济发展@@、公共服务@@、教育科技@@、能源环境@@、交通服务@@等@@主题@@;南海数据平台@@的数据集有@@270项@@，还有两个@@API接口@@，覆盖企业@@服务@@、医疗健康@@、交通服务@@、环境与资源保护等@@主题@@;北京市@@数据开放@@@@门户提供的数据集分为@@17个一@@级主体@@领域分类@@、49个二@@级分类@@，开放@@了来自@@39个单位的@@321项@@数据集@@，大约@@42万条数据记录@@。各地开放@@的数据量和@@数据范围@@差别很大@@，主题分类和@@覆盖范围多种多样@@。

 

 

　　通过这几年@@的@@地方政府@@@@数据开放@@@@工作@@，社会对政务@@数据的需求得到了一@@定程度的满足@@，但在@@覆盖地区@@、数据范围@@、更新速度@@、高价值数据量方面@@，政府@@网@@站@@开放@@的数据距离社会期望还有较大的改进空间@@@@，开放@@的体制机制和@@制度规程还有很长的建设@@路程@@。根据@@各地的数据开放@@@@现状@@和@@存在@@的问题@@，提出如@@下建议@@。

 

 

　　选择数据开放@@@@绩效评估的先行地区进行试点@@，逐步建立评估指标@@、评估方法@@、数据采集@@、结果应用@@等@@评估体系@@，对数据开放@@@@全过程建立完善的保障@@、促进@@、监督@@、公开@@和@@问责机制@@。从全国来看@@，地方政府@@@@数据开放@@@@远未全面启动@@，各种推进机制远未健全@@，为了防止无序发展@@，盲目启动@@，促进@@数据开放@@@@效果的充分发挥@@，分享@@经验和@@教训@@，需要在@@起步阶段就总结先行先试地方的经验@@，结合@@社会各方的共性需求和@@各地的基本特征@@，采用数据开放@@@@绩效评估的方式来引导和@@激励@@。

 

 

　　根据@@“互联网@@@@+”乐动安卓app 的普遍需求@@，开展国家部委重点信息系统政务@@数据向地方开放@@共享@@的试点@@;结合@@“信息惠民@@”工程实施和@@新型@@“智慧城市@@”建设@@，国家部委和@@地方政府@@@@条块结合@@@@、联合试点@@，推动政府@@公共服务@@数据的多方共享@@@@。地方政府@@@@数据开放@@@@无论如@@何都绕不开国家部委掌握的数据资源@@，尤其是纵向管理部门几十年@@来建设@@的各类政务@@信息系统@@，它们收集和@@集中管理了来自地方的大量数据@@。地方政府@@@@数据开放@@@@要想发挥经济效益和@@社会效益@@，取得较好的社会满足度@@，都离不开上级或中央部门的数据反馈与支持@@。中央部门向地方政府@@@@开放@@数据共享@@@@是解决这一@@问题的有@@效途径@@，迫切需要建立起相应的工作规范@@，尽快启动@@。

 

 

　　明确政府@@数据开放@@@@的行政管理部门@@，理顺数据开放@@@@与大数据应用@@@@、数据共享@@@@、信息公开@@之间的协同关系@@，建立地方政府@@@@数据开放@@@@管理体系@@，为推进数据开放@@@@提供组织@@保证@@。同步推进国家数据开放@@@@大体系的建设@@@@，做到中央和@@地方两股开放@@力量的基本一@@致@@。目前@@，各地政府@@数据开放@@@@主管部门@@机构各异@@，而且@@，与相邻的大数据应用@@主管部门@@@@、信息公开@@主管部门@@@@、乐动安卓app 主管部门@@、信息化@@主管部门@@@@、互联网@@@@与大数据产业主管部门@@@@、电子政务@@主管部门@@@@、互联网@@@@内容主管部门@@都有不同程度的职能交叉@@，迫切需要结合@@地方行政管理职能架构@@，建立起一@@套统筹协调有力@@、体现地方特色@@、对接国家管理体系@@、相互配合支持的数据开放@@@@管理行政运转体系@@。

　　作者@@：张勇进@@