政府@@网站@@供给侧@@结构性改革@@的思考和@@建议@@

 

 

　　政府@@网站@@供给侧@@结构性改革@@，是指从供给侧@@入手@@，针对政府@@网站@@结构性问题进行的改革@@。与经济领域可以通过供给侧@@和@@需求侧两端发力进行改革不同@@，政府@@网站@@难以从需求侧进行结构性改革@@，主要原因有@@二@@@@：一@@是政府@@网站@@的供给与需求之间的矛盾主要体现在@@供给无法满足需求@@，不存在@@需求不足的问题@@；二@@是需求侧刺激手段单一@@@@，且难以长期维持@@。因此@@，政府@@网站@@的改革只有@@从供给侧@@入手@@。当前@@，政府@@网站@@的结构性问题已经基本显现@@，改革正当其时@@。

 

　　（一@@）政府@@网站@@的功能@@定位逐渐无法适应政府@@网站@@的发展@@。21世纪@@第一@@个十年@@，政府@@网站@@逐步确定了@@“政府@@信息公开@@、办事服务@@、政民互动@@”的三@@大功能@@定位@@。三@@大功能@@定位在@@政府@@网站@@从无到有@@@@、从少到多@@、从单一@@到多样的过程中起到了较好的规范和@@指导作用@@。但是@@，随着互联网@@时代的不断深化@@，社会公众需求的不断增加@@，三@@大功能@@定位逐渐难以适应政府@@网站@@的发展趋势@@。一@@是定位过窄@@。任何网站都是内容@@、功能@@、技术@@（平台@@支持和@@页面@@制作@@）的有@@机结合@@，三@@大功能@@定位侧重于强调功能@@建设@@，忽视了对内容和@@技术@@的要求@@@@。功能@@主要强调能不能实现@@，内容和@@技术@@决定实现的效果@@。于是@@，多数政府@@网站@@都出现了重渠道重功能@@轻内容轻技术@@的共性问题@@，例如@@，网站公开的政府@@信息缺乏重点和@@针对性@@，“我有@@什么就发布什么@@”，网站提供的服务形式僵化@@，难以有@@效提供指引@@，网站开展的互动活动与政府@@重点工作结合不紧密@@，难以吸引公众注意@@，网站的页面@@设计陈旧@@，技术@@落伍@@，无法提供流畅的浏览和@@查询服务@@。其结果就是@@，从总体上看@@，政府@@网站@@针对公众对政府@@信息公开@@@@、办事服务@@和@@互动交流@@的需求@@，提供了相关渠道@@，但无法精准@@、高效地为每一@@个个体提供高质量的服务@@。二@@是执行过偏@@。三@@大功能@@定位是指@@，政府@@网站@@应当具备政府@@信息公开@@@@、办事服务@@和@@政民互动@@这三@@种功能@@@@，并以这三@@种功能@@为基础开展网站建设@@。但是@@，在@@办网建站的过程中@@，三@@大功能@@定位被僵化理解为三@@个频道@@，而这种建站模式随后滚雪球一@@般在@@全国各级政府@@网站@@中铺开@@，任何政府@@网站@@都出现了以信息公开@@（政务@@公开@@）、办事服务@@（网上办事或公共服务@@）、政民互动@@（互动交流@@）为题的频道设置@@。一@@方面限制了政府@@网站@@的内容建设@@，切断了部分关联信息之间的联系@@；另一@@方面@@，没有@@考虑社会公众的需求@@，存在@@名称难以直接理解@@、信息难以有@@效查询等问题@@。

 

　　（二@@）传统的建站方式难以充分发挥政府@@网站@@的作用@@。政府@@网站@@建设初期@@，各级政府@@及部门纷纷开设政府@@网站@@@@，个别部门甚至开设了多个政府@@网站@@@@。政府@@网站@@的建设是必要的@@，但是@@多建站乱建站却埋下了较大的隐患@@。一@@是基层政府@@网站@@@@@@“僵尸@@”、“睡眠@@”现象普遍存在@@@@。基层政府@@网站@@@@是直接面向社会公众提供@@乐动安卓app 的官方平台@@@@，但是@@，由于人力@@、资金@@、技术@@不足@@，网站缺乏有@@效的运维能力和@@内容保障@@@@，信息长期不更新@@、内容不准确@@、服务不实用@@、互动不回应等@@“四@@不@@”问题较为普遍@@，网站建而不管@@、“僵尸@@”、“睡眠@@”现象时常被媒体曝光@@，引起公众热议@@。第一@@次@@全国政府@@网站@@普查统计数据显示@@，我省纳入普查范围的@@4188家政府@@网站@@中@@，有@@3400家是基层政府@@网站@@@@@@，占比接近@@80%。第一@@次@@全国政府@@网站@@普查和@@我省组织开展的多次@@抽查检查情况均表明@@，基层政府@@网站@@@@“四@@不@@”问题多@@、问题易反弹成为政府@@网站@@质量提升的痛点和@@难点@@，网站难以满足社会公众的需求@@，提供有@@效的服务@@。二@@是信息碎片化现象严重@@。各级各部门自主选择技术@@平台@@建设网站@@，其结果是部门信息虽然被搬到了网上@@，但是@@彼此之间壁垒森严@@，信息无法共享互通@@。从政府@@网站@@内部而言@@，各级政府@@门户网站每年都需要制订下发内容保障@@清单@@，要求@@政府@@部门和@@下级政府@@门户网站按清单条目提供内容保障@@@@，往往完成栏目建设和@@内容保障@@工作时@@，一@@年时间已过大半@@，无法及时响应社会公众的需求@@；从用户体验而言@@，查询信息@@、网上办事需要进入@@不同的网站和@@栏目@@、登录不同的系统@@，耗时费力@@，体验较差@@。

 

　　（三@@）缺乏规范的内容建设严重影响政府@@网站@@的质量@@。长期以来@@，各级各部门政府@@网站@@基本上是根据@@《中华人民共和@@国政府@@信息公开@@条例@@》、国务院办公厅和@@各级人民政府@@办公厅@@（室@@）每年下发的信息公开重点工作@@，以及政府@@网站@@绩效评估指标体系开展信息内容建设@@。政府@@网站@@信息内容建设缺乏详细统一@@明确的标准规范和@@负面清单@@，政府@@网站@@内容杂乱@@、不规范的现象较为普遍@@，基层政府@@网站@@@@尤为严重@@，社会公众需要的信息没有@@上网@@，不属于政府@@工作范畴的订餐@@、订机票@@，甚至是商业广告往往见诸页面@@@@。

 

 

　　2016年年初@@，中共中央办公厅@@、国务院办公厅联合下发@@《关于@@全面推进政务@@公开@@工作的意见@@》（中办发@@〔2016〕8号@@），要求@@"加强政府@@门户网站建设@@"，提出要将政府@@网站@@打造成更加全面的信息公开平台@@@@、更加权威的政策发布解读和@@舆论引导平台@@@@、更加及时的回应关切和@@便民服务平台@@@@。这是党中央@@、国务院在@@对新形势进行科学研判后对政府@@网站@@提出的新定位和@@新要求@@@@。较之@@“政府@@信息公开@@、办事服务@@、政民互动@@”的三@@大功能@@定位@@，新定位在@@继续强调功能@@的基础上@@，更加突出了政府@@网站@@是多种功能@@有@@机结合的整体概念@@，更加强调了对政府@@网站@@工作实效的要求@@@@。可以说@@，新定位就是政府@@网站@@供给侧@@结构性改革@@出发点和@@落脚点@@。

 

　　（一@@）进一@@步健全政府@@网站@@建设管理机制@@。深入贯彻落实@@《国务院办公厅关于@@加强政府@@网站@@信息内容建设的意见@@》（国办发@@〔2014〕57号@@）、《湖南省人民政府@@办公厅关于@@加强政府@@网站@@信息内容建设的通知@@》（湘政办发@@〔2015〕25号@@）和@@《湖南省人民政府@@办公厅关于@@促进电子政务@@协调发展与深化应用的实施意见@@》（湘政办发@@〔2016〕34号@@），建立由各地区政府@@办公厅@@（室@@）牵头@@，相关职能部门参加@@，新闻宣传@@、信访@@、督查@@、网站建设单位等部门参与的政府@@网站@@建设管理协调机制@@，统筹开展任务分解@@、内容保障@@、督查@@督办等工作@@，充分发挥政府@@网站@@的三@@大平台@@作用@@。

 

　　（二@@）进一@@步推进政府@@网站@@集约化建设进程@@。一@@是要加快集约化建设进度@@。按照分级管理的原则和@@@@"管住增量@@、化解存量@@"的方式@@，高效开展集约化建设工作@@。禁止市州@@、县市区政府@@部门和@@乡镇街道办事处新建政府@@网站@@@@，在@@2016年底前将已建成的网站全部整合至市州@@、县市区政府@@门户网站统一@@技术@@平台@@@@，最终实现一@@级政府@@一@@个政府@@网站@@的目标@@。二@@是要加大政府@@网站@@资源标准化建设力度@@。集约化的关键不在@@于设施集约@@、平台@@集约和@@功能@@集约@@，而在@@于信息集约@@、服务集约和@@管理集约@@，实现这三@@大集约的关键@@，在@@于政府@@网站@@资源标准化建设@@。网站栏目框架要按照@@“基本栏目@@＋特色栏目@@”的模式进行统一@@设置@@，栏目设置要在@@符合法规文件要求@@的基础上@@，按照内容的属性和@@关联度进行科学规划@@。在@@资源层面@@，要制订统一@@的资源标准@@，深度融合主站和@@子站资源@@，将资源从以往的条块分割整合为四@@通八达的矩阵@@，消除信息碎片化现象@@，形成网站群的强大合力@@。

 

　　（三@@）进一@@步提升政府@@网站@@信息内容质量@@。立足政府@@根本@@，精准对接公众需求@@。一@@是要厘清责任边界@@。深入贯彻落实@@《中共中央关于@@全面深化改革若干重大问题的决定@@》关于@@“使市场在@@资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府@@作用@@”的精神@@，聚焦政府@@职能@@，明确政府@@网站@@信息内容责任边界@@，凡是应当由政府@@提供的@@，政府@@网站@@要积极做好内容的上网展现和@@更新维护@@；凡是市场可以提供的@@，政府@@网站@@只需配合相关监管部门做好监督管理工作@@。二@@是要突出内容实效@@。要对网站信息内容建设工作进行提质升级@@，更加强调实际效果@@。增强受众意识@@，加大政策解读@@、图解@@、专题专栏的发布力度@@，采用文字@@、图片@@、视频等多种方式@@，多角度@@、多侧面发布信息@@，推动政府@@信息深入人心@@。通过报道等方式公开群众咨询@@投诉信件的答复情况@@，加大对咨询@@投诉信件及答复情况的分析力度@@，并适当公开相关分析结果@@，树立政府@@网站@@好用@@、管用的导向@@。主动围绕政府@@重点工作和@@公众关注@@热点开展在@@线访谈活动@@，精心策划访谈形式和@@内容@@，突出民生重点@@，增强说服力@@、亲和@@力@@。

 

　　（四@@）进一@@步拓宽政府@@网站@@推广传播渠道@@。提升政府@@网站@@对不同终端@@、不同渠道的包容性和@@适应性@@，提供面向主要社交媒体的信息分享@@服务@@，积极利用微博@@、微信@@、移动客户端等新技术@@新应用传播政府@@网站@@内容@@，方便公众及时获取政府@@信息@@。精选传播内容@@，因地制宜地对内容@@、标题进行精加工@@，把政府@@最想说的@@、群众最想知道的@@、最能体现政府@@为民办实事的@@、最能反映群众呼声的信息提炼出来@@，进行多次@@转发@@、集中推送@@，扩大传播效果@@。增强协同效应@@，在@@政府@@网站@@之间@@，微博群@@、微信@@群和@@移动客户端群之间@@，政府@@网站@@和@@@@“两微一@@端@@”之间加强相互链接@@、相互转发@@，实现换量推广@@。

 

　　（五@@）进一@@步强化政府@@网站@@技术@@服务能力@@。运用大数据技术@@加强用户网上行为分析@@，精准把握用户需求@@，及时调整页面@@设置与内容展现形式@@，改进网站服务内容与方式@@，加强网站信息精准推送@@。丰富网站展现形式@@，运用数字化@@、图表化@@、可视化方式展现网页内容@@，提高政府@@网站@@的活力与吸引力@@。