地方政府@@@@在新形势下的@@电子政务@@@@数据@@规划@@与建设研究@@

 

　　数据@@只是客观世界的@@记录@@，正如@@涂子沛所说@@，若要最终为人类所利用@@@@@@，必须要经历不断的@@萃取@@、提炼和@@升华的@@过程@@，使之成为信息@@，成为知@@识@@。由此产生的@@工业经济@@、互联网@@经济乃至信息经济@@，最终都会成为人类所处阶段卓越的@@生产力@@，这样说来@@，数据@@是资源@@，一@@种不同于化石资源的@@人类社会@@未来需要依赖的@@资源@@，对于这种资源的@@发掘和@@应用@@@@@@，将使我们的@@生活变得更加美好@@，毋庸置疑的@@是@@，我们已经由@@IT时代进入到@@DT（数据@@时代@@）。

 

 

　　地方政府@@@@面临严峻的@@治理挑战@@，肩负着经济@@、民生@@和@@社会@@发展重担@@，“胸怀@@”伟大时代的@@历史使命@@，不论发达与否@@、愿意与否@@，新形势的@@要求助推地方政府@@@@进入数据@@时代@@@@@@。

 

　　地方政府@@@@面临的@@@@新形势可从@@内@@、外两个角度来观察@@，地方政府@@@@治理的@@@@“内因@@”主要表现为法治政府@@@@、透明政府@@@@、服务@@型政府@@建设的@@目标@@和@@要求@@，驱使地方政府@@@@不断强化信息技术@@在政府@@管理@@和@@公共服务@@中的@@应用@@@@@@，“用@@数据@@说话@@”已经成为许多地方政府@@@@领导的@@共识和@@工作习惯@@，但用@@@@“鲜活@@”的@@数据@@@@去解决问题@@、预测分析则是地方政府@@@@电子政务@@@@面临的@@共同难题@@。

 

　　地方政府@@@@面临的@@@@“外势@@”，主要表现为伴随着信息技术@@突飞猛进的@@发展@@，政府@@的@@服务@@对象发生了深刻的@@变化@@，市民年龄@@、结构@@和@@素质的@@变化@@，以及对于政府@@服务@@内容@@@@、服务@@形式@@、频度@@、服务@@质量以及个性化等@@的@@要求@@，都使得各级政府@@部门的@@传统服务@@面临严峻挑战@@。这些@@“外势@@”倒逼政府@@进行改革@@，电子政务@@@@建设也开始从@@控制为主的@@@@IT时代向以互联网@@民主为主要特征的@@@@DT（数据@@时代@@）迈进@@。

 

　　地方政府@@@@是国家治理的@@基本单元@@@@，也是电子政务@@@@@@“条块结合@@”的@@“块数据@@@@”的@@基本载体和@@集合@@。“块数据@@@@”是贵阳市和@@大数据@@@@战略重点实验室提出的@@概念@@@@，将一@@个物理空间@@或行政区域形成的@@涉及人@@、事@@、物的@@各类数据@@的@@总和@@称为块数据@@@@的@@定义@@，非常适合地方政府@@@@的@@数据@@@@认知@@和@@建设思路@@。“条强横弱@@”是地方政府@@@@电子政务@@@@建设的@@短板@@，应用@@@@“块数据@@@@”概念@@，地方政府@@@@建立类似于计算机主板的@@@@“块数据@@@@”平台@@和@@机制@@@@，汇聚条线数据@@@@，真正让地方政府@@@@的@@@@“块数据@@@@”能够为推动产业升级@@、服务@@改善民生@@@@、推进城市转型和@@倒逼政府@@改革做出贡献@@。

 

 

　　进入数据@@时代@@@@，地方政府@@@@需要积极转变观念和@@意识@@，应具备以下但不局限于此的@@意识@@。

 

 

　　明略数据@@的@@吴明辉认为@@，通过量化的@@数据@@@@解决问题@@，就是所谓的@@数据@@@@思维@@。数据@@思维有个重要的@@前提就是首先@@要了解所要解决的@@问题@@。地方政府@@@@需要转变意识@@，用@@数据@@思维去解决政务@@管理@@和@@@@@@乐动安卓app 过程中遇到的@@问题@@，由此导致电子政务@@@@的@@建设重心由硬件建设@@、软件建设转变为数据@@建设@@。

 

　　电子政务@@@@建设需要向企业信息化和@@电子商务学习@@，尤其是对于互联网@@思维的@@理解和@@灵活运用@@@@，互联网@@思维中的@@用@@户@@、简约@@、极致@@、迭代@@、社会@@化@@、平台@@、流量以及跨界等@@理念和@@观点@@@@，对电子政务@@@@建设具有良好的@@启发和@@指导作用@@@@。

 

 

　　在数据@@时代@@@@，对于坐拥海量数据@@资源的@@地方政府@@@@而言@@，理应让政务@@数据@@资源发挥更大的@@作用@@@@，产生更大的@@价值@@，政务@@数据@@即服务@@@@是数据@@时代@@地方政府@@@@所应具有的@@数据@@@@意识@@。

 

　　政务@@数据@@即服务@@@@，也为地方政府@@@@的@@服务@@职能赋予新的@@内容@@@@，服务@@型政府@@的@@理念@@已经深入人心@@。在数据@@时代@@@@，将政府@@掌握的@@大量数据@@@@，在法律允许公开的@@范畴内向社会@@和@@公众开放@@，是新型服务@@型政府@@建设的@@重要内容@@之一@@@@。

 

　　分层服务@@理念是云计算架构@@的@@重要特征之一@@@@，政务@@数据@@即服务@@@@也对电子政务@@@@架构@@产生深远的@@影响@@，是电子政务@@@@架构@@设计所应遵循的@@规则@@。

 

 

　　数据@@是数据@@时代@@中如同土地@@、空气和@@水资源等@@一@@样@@的@@资源@@，政府@@掌握了@@80%的@@数据@@@@，是各类组织中最大的@@数据@@@@源和@@信息源@@。政府@@的@@治理过程也是数据@@和@@信息产生的@@过程@@，积累和@@沉淀下来的@@数据@@@@可以转变为重要的@@数据@@@@资产@@。孙傲冰在@@《政府@@“大数据@@@@资产@@”的@@所有权@@、管理@@权和@@开发权@@》[1]中定义的@@数据@@@@资产是指企业@@、自然@@人@@、国家拥有或者控制的@@能以价值或有用@@性来计量或判断的@@数据@@@@资源的@@总和@@@@，包括各种数据@@库系统@@、文件系统和@@应用@@@@系统等@@所能管理@@的@@所有数据@@@@。根据资产的@@权属关系@@，可以分为企业数据@@资产@@、个人数据@@资产和@@政府@@数据@@资产@@。对于企业和@@个人的@@数据@@@@资产@@，应依法予以保护@@。对于政府@@数据@@资产@@，则明确数据@@的@@所有权@@归国家所有@@，管理@@权可由各级地方政府@@@@行使@@，开发权可适当地进行开放@@，允许相关电子政务@@@@和@@数据@@服务@@企业加入@@。

 

　　数据@@资产与实物资产具有相似性@@，具有确定的@@生命周期属性@@@@，数据@@资产具有价值属性@@@@，其价值需要在数据@@的@@应用@@@@和@@流通中体现@@。数据@@资产的@@使用@@同样需要进行管理@@和@@盘活@@，盘活政府@@存量数据@@资产@@，使之能为政府@@治理和@@公众的@@信息消费做出贡献也是地方政府@@@@在数据@@时代@@@@的@@主要任务@@。

 

　　并非所有的@@数据@@@@都可以变为资产@@，如企业数据@@变为资产通常必须满足以下条件@@：被企业拥有和@@控制@@；能够作为无形资产@@，使用@@无形资产计量规则来计量@@；能为企业带来经济利益@@。

 

　　将数据@@变为资产@@，意味着资产变现与交易的@@实现@@，还意味着资产的@@保值与增值@@。在数据@@的@@使用@@过程中@@，要注意数据@@的@@安全@@，还要防止数据@@的@@盗用@@@@、滥用@@和@@数据@@资产的@@流失@@。

 

 

　　狭义的@@大数据@@@@是指无法使用@@传统流程@@或工具@@在合理的@@时间和@@成本内处理或分析的@@信息@@。大数据@@@@的@@产生源于云计算@@、物联网和@@移动互联网@@的@@快速发展@@，地方政府@@@@所能感知@@到的@@大数据@@@@大多来源@@于物联网设备采集的@@数据@@@@和@@互联网@@获取的@@数据@@@@@@。地方政府@@@@面对大数据@@@@的@@@@“汹涌而来@@”之势@@，容易迷失方向@@，感到恐惧@@，无所适从@@@@，或为功利厂商所误导@@，产生浮躁@@，误以为大数据@@@@应用@@@@@@能够一@@劳永逸地解决传统电子政务@@@@中的@@痼疾和@@顽症@@。其实@@，大数据@@@@只是数据@@积累发展的@@一@@个自然@@阶段@@，是数据@@思维的@@延伸和@@发展@@，政府@@部门的@@大数据@@@@应用@@@@@@也大多是信息驱动型大数据@@@@应用@@@@@@@@，它与传统的@@统计数据@@处理@@的@@目标@@是一@@致的@@@@，都是要从@@数据@@中提取信息供决策使用@@@@，都是面向人脑用@@户的@@大数据@@@@应用@@@@@@@@[2]，只不过需要一@@些新的@@工具@@和@@方法应用@@@@进来@@。因此@@，地方政府@@@@毋需恐惧@@，也不宜浮躁@@。

 

　　政务@@大数据@@@@@@并不适合大决策@@，大数据@@@@的@@长处是对具体业务进行改进@@，擅长解决的@@是小问题而不是大决策@@，它只对业务管理@@已经走上正轨的@@部门有所帮助@@，对于管理@@不善的@@部门无能为力@@。[2]

 

　　大数据@@@@的@@大容量@@、多样性@@、速度快@@、真实性以及价值等@@特征@@，说明它并不是什么新生事@@物@@，而是在面对传统数据@@激增到一@@定规模后@@，突破传统处理手段后引发的@@关于如何对待@@、处理这类数据@@的@@思考@@、手段和@@应用@@@@@@。此外@@，基于@@管理@@视角@@，大数据@@@@具有复杂性@@、决策有用@@性@@、高速增长性@@、价值稀疏性@@、可重复开采性@@、功能多样性@@等@@特征@@[3]，也深刻地揭示了政务@@大数据@@@@@@是数据@@时代@@地方政府@@@@电子政务@@@@建设的@@必由之路@@，对于大数据@@@@的@@开发是一@@种能力@@，而且是数据@@时代@@地方政府@@@@必须具备的@@能力@@。

 

 

　　进入数据@@时代@@@@的@@地方政府@@@@@@电子政务@@@@建设应以数据@@建设为中心@@，因地制宜@@，结合本地区的@@信息化现状@@，制定适合的@@数据@@@@规划@@与建设策略@@。对于多数地方政府@@@@而言@@，传统政务@@应用@@@@积累和@@沉淀下来的@@@@“小数据@@@@”将和@@新出现的@@政务@@大数据@@@@@@在一@@段时期内长期共存@@，“用@@好现有小数据@@@@@@，适应未来大数据@@@@@@，共同建成块数据@@@@@@”应是地方政府@@@@电子政务@@@@数据@@规划@@的@@主要目标@@@@。面临新的@@形势@@，地方政府@@@@在进行电子政务@@@@数据@@规划@@@@，乃至于电子政务@@@@总体规划时@@，还应理解和@@掌握以下规划思路上的@@要点@@。

 

 

　　政府@@治理的@@最终目标@@是@@“善治@@”，需要应用@@@@信息技术@@实现电子治理@@，而电子治理的@@基础是数据@@治理@@@@。数据@@时代@@的@@地方政府@@@@@@，需要积极将政府@@治理的@@目标@@逐步落实到数据@@治理@@中@@。参照企业数据@@治理@@的@@定义@@，电子政务@@@@数据@@治理@@可定义为@@：在政府@@范围内@@，通过对政策@@@@、流程@@、标准@@、技术@@和@@人员@@的@@职能协调和@@定义@@，将数据@@作为政府@@资产管理@@@@，从@@而实现政府@@主数据@@@@的@@统一@@化和@@标准@@化@@；实现对政府@@范围数据@@的@@全面管理@@@@；实现对政府@@数据@@准确性@@、一@@致性@@、安全性@@、及时性和@@可用@@性等@@的@@有效管控@@；以及实现政府@@数据@@的@@可控增长@@。电子政务@@@@要适应新形势的@@发展要求@@，无论是@@依法治国@@理念的@@贯彻@@，还是@@简政放权的@@改革@@，还是@@大众创业@@、万众创新的@@激发@@，都对地方政府@@@@的@@信息化建设和@@数据@@治理@@提出更高要求@@。因此@@，在电子政务@@@@顶层设计中必须要有数据@@治理@@的@@规划和@@设计内容@@@@。

 

　　地方政府@@@@的@@电子政务@@@@数据@@规划@@首先@@应明确地表达政府@@及部门对数据@@治理@@的@@态度@@，制订相应的@@数据@@@@治理@@参考模型@@。该参考模型要充分结合组织@@、业务和@@技术@@的@@要素@@，从@@了解数据@@@@、清理数据@@@@、数据@@转换与加工@@到交付数据@@@@，从@@元@@数据@@@@贯穿全程的@@运用@@@@，到定义业务问题@@、业务成熟度的@@评估@@，从@@确定治理的@@实施路线@@，到数据@@治理@@结果的@@度量@@，从@@数据@@来源@@及责任的@@明确@@、划分@@，到数据@@隐私@@、风险@@、安全管理@@角色的@@设立@@，从@@包括主数据@@@@在内的@@数据@@@@了解@@，到自动化流程@@的@@协作机制@@的@@建立@@，既为数据@@时代@@的@@电子政务@@@@的@@建设指明方向@@，也是地方政府@@@@盘活存量数据@@资产@@，进而从@@数据@@资产中获取价值的@@必要途径@@。

 

 

　　有别于电子商务和@@企业信息化@@，政务@@数据@@具有鲜明的@@责任域特征@@。在现阶段条件下@@，地方政府@@@@的@@业务仍旧由地方政府@@@@政务@@管理@@和@@@@@@乐动安卓app 两类事@@务组成@@，政务@@管理@@以政府@@传统内部事@@务管理@@为主@@，乐动安卓app 则是以面向公众提供公共服务@@为主@@，政务@@管理@@与@@乐动安卓app 相辅相成@@。[4]

 

　　将数据@@从@@政府@@部门的@@层级提高到政务@@管理@@和@@@@@@乐动安卓app 是一@@个进步@@。笔者并不认同不加区分的@@数据@@@@一@@体化@@，它忽视了政府@@部门的@@实情@@，也忽视了电子政务@@@@建设的@@现状@@。政务@@管理@@和@@@@乐动安卓app 两个责任域的@@划分@@@@，也是基于@@数据@@生命周期的@@考虑@@，更加符合互联网@@思维的@@要求@@。

 

　　划分@@后的@@@@乐动安卓app 领域中数据@@的@@权属关系变得明晰@@，地方政府@@@@公共服务@@过程中获取到的@@个人@@、企业相关的@@数据@@@@@@，在正式提交给政府@@部门之前@@，数据@@的@@属主仍是个人和@@企业@@，只有正式提交给政府@@部门后@@，才真正意义上成为政府@@采集获取到的@@数据@@@@@@。如此@@，将公共服务@@领域中一@@直以来困扰服务@@部门和@@服务@@对象的@@关于数据@@的@@权属和@@责任的@@问题就迎刃而解@@。

 

　　政务@@管理@@领域的@@数据@@@@属于政府@@部门@@，其中@@包含政府@@部门依法通过物理设备采集到的@@用@@于公共服务@@和@@公共决策的@@数据@@@@@@。政府@@部门具有保护政务@@管理@@领域数据@@合法@@、合理使用@@的@@责任和@@义务@@，政务@@管理@@领域数据@@统一@@归地方政府@@@@而非某个部门所有@@，这从@@根本上打破了部门数据@@垄断的@@藩篱@@。

 

　　政务@@管理@@和@@@@乐动安卓app 领域的@@数据@@@@责任不同@@，数据@@应用@@@@@@对象和@@目标@@也会有所不同@@，为进一@@步配合部门责任清单的@@梳理工作奠定基础@@。数据@@虽然按照责任域进行了划分@@@@，但数据@@是活水@@，通过平台@@@@、流程@@、接口@@流动起来@@，在面向公众的@@整体政府@@建设的@@过程中@@，数据@@横贯@@乐动安卓app 和@@政务@@管理@@两个责任域@@，既能保证政府@@面向公众服务@@的@@一@@体化@@、完整性和@@高效率@@，又能兼顾到政府@@部门职能的@@差异和@@责任的@@分担@@。

 

 

　　传统电子政务@@@@总体架构@@的@@设计仍旧以应用@@@@@@、系统平台@@作为重点@@，显然不适应数据@@驱动下的@@电子政务@@@@总体架构@@@@的@@设计要求@@。数据@@驱动下的@@电子政务@@@@总体架构@@@@，需要围绕数据@@这个中心@@，更多@@地关注@@数据@@的@@生命周期@@，更应从@@数据@@视图@@来对待应用@@@@的@@需求和@@资源的@@需求@@。如前所述@@，在数据@@时代@@@@，地方政府@@@@应具有政务@@数据@@即服务@@@@的@@数据@@@@意识@@，这种意识也对地方政府@@@@的@@电子政务@@@@架构@@产生深刻影响@@。数据@@即服务@@隐含地包含了云计算架构@@的@@要求@@，间接地对地方政府@@@@迈入云计算架构@@提出了要求@@。政务@@数据@@即服务@@@@，也对数据@@的@@应用@@@@方式提出了要求@@。电子政务@@@@数据@@也必然要经历数据@@集成@@与理解@@、数据@@感知@@与交互@@、学习与认知@@@@、交易与经济等@@阶段@@。如何适应上述阶段的@@发展@@，同样也对电子政务@@@@的@@架构@@提出要求@@，需要不断创新和@@发展@@。

 

　　数据@@驱动下的@@创新地方政府@@@@电子政务@@@@总体架构@@应该是依据数据@@责任域划分@@@@，聚焦@@乐动安卓app 和@@政务@@管理@@两个领域@@，应用@@@@平台@@理念@@，逐步构建@@“一@@体双核@@”架构@@。创新电子政务@@@@架构@@还应该体现在对于数据@@质量@@的@@重视@@，虽然大数据@@@@不关心数据@@的@@因果关系@@，只关注@@数据@@的@@关联@@，但数据@@的@@真实性不高以及大量的@@@@“坏数据@@@@”更容易严重影响到数据@@的@@应用@@@@@@。创新电子政务@@@@架构@@还体现在@@“小数据@@@@”和@@“大数据@@@@”的@@应用@@@@结合上@@，通过应用@@@@多种工具@@和@@方法@@，利用@@@@“小数据@@@@”的@@精准性和@@@@“大数据@@@@”的@@全面性@@，为地方政府@@@@处理和@@解决具体问题@@，可以起到良好的@@辅助决策作用@@@@。有鉴于此@@，创新的@@电子政务@@@@架构@@既要满足传统@@“小数据@@@@”的@@采集和@@应用@@@@@@，也要满足@@“大数据@@@@”的@@处理和@@分析@@。

 

 

　　众所周知@@@@，元@@数据@@@@是关于数据@@的@@数据@@@@@@，然而在整理或管理@@元@@数据@@@@时@@，却很难将其析构并进行有效管理@@@@。Forrester Research将元@@数据@@@@定义为@@“用@@于描述数据@@@@、内容@@、业务流程@@@@、服务@@、业务规则以及组织信息系统的@@支持政策@@或为其提供上下文的@@信息@@”，恰如其分地满足了业务@@、技术@@以及管理@@等@@不同角色对于元@@数据@@@@的@@认知@@@@，这种方式更加适合对电子政务@@@@元@@数据@@@@的@@理解和@@认知@@@@。地方政府@@@@四@@大库@@（人口@@、法人机构@@、空间@@地理和@@宏观经济@@）和@@信用@@库的@@建设@@，依法行政@@、公共管理@@和@@公共服务@@过程的@@标准@@化建设@@，政务@@管理@@和@@@@乐动安卓app 流程@@的@@定义和@@管理@@以及政府@@部门本身具有的@@政策@@贯彻@@、政令通行等@@@@，均可反映在广义的@@元@@数据@@@@上@@。元@@数据@@@@既反映了业务的@@观点@@@@，又代表了技术@@的@@特征要求@@，还体现了操作上的@@记录和@@痕迹@@。本文对所述元@@数据@@@@的@@概念@@外延进行了扩展@@，元@@数据@@@@、元@@模型@@以及@@“元@@—元@@模型@@”等@@统称为元@@数据@@@@@@。

 

　　数据@@治理@@成功的@@关键在于元@@数据@@@@管理@@@@@@，通过元@@数据@@@@管理@@@@@@，可以管理@@复杂数据@@集成@@环境中的@@变化@@，交付可信@@、安全的@@数据@@@@@@。通过业务利益相关方参与数据@@治理@@的@@元@@数据@@@@管理@@@@@@，可将业务相关的@@元@@数据@@@@与技术@@相关的@@元@@数据@@@@关联@@，为地方政府@@@@的@@协作提供统一@@完整的@@语义信息@@，元@@数据@@@@管理@@@@的@@效率直接影响到管控和@@配置的@@效率@@。大数据@@@@应用@@@@@@和@@治理@@，同样离不开元@@数据@@@@管理@@@@@@。可以说@@，元@@数据@@@@管理@@@@是数据@@管理@@的@@基础@@。

 

 

　　政府@@的@@数据@@@@开放与信息公开既有区别又有联系@@。首先@@，数据@@是对客观世界的@@测量和@@记录@@，而信息则是加工@@后的@@数据@@@@@@。其次@@@@，在开放的@@目的@@上@@，政府@@信息公开的@@重心在于@@“知@@”，旨在保障公众的@@知@@情权@@，提高政府@@透明度@@，侧重于公开信息的@@政治和@@行政意义@@，信息公开是政府@@的@@一@@种责任@@；而开放政府@@数据@@的@@重心在于@@“用@@”。[5]第三@@@@，形式不同@@，政府@@信息公开中的@@内容@@往往是加工@@后的@@@@、以相对人可阅读的@@文件形式存在@@，而开放的@@数据@@@@则要求是机读的@@数据@@@@集@@。政府@@信息公开和@@数据@@开放又是紧密联系的@@@@，推进政府@@数据@@开放是政务@@公开工作的@@重要组成内容@@@@。

 

　　数据@@共享和@@业务协同一@@直是电子政务@@@@建设的@@目标@@@@。在政府@@尚未解决好这些@@问题的@@情形下@@，地方政府@@@@面临数据@@时代@@的@@冲击@@。电子政务@@@@数据@@共享和@@开放首先@@是在有效的@@管控下@@，这也是为了适应新形势的@@要求而较为有效的@@途径@@。其次@@@@，要在政府@@部门或电子政务@@@@范畴内实现数据@@共享@@。第三@@@@，在共享基本实现的@@基础上@@，逐步实现数据@@开放@@。数据@@共享和@@数据@@开放是电子政务@@@@不同发展阶段的@@要务@@。

 

 

　　数据@@驱动下的@@地方政府@@@@电子政务@@@@数据@@是需要长期运营@@的@@@@。数据@@生产和@@应用@@@@是个长期的@@过程@@，既要满足地方政府@@@@短期对于数据@@价值的@@需求预期@@，也要遵循数据@@从@@采集到归档或废弃的@@完整生命周期的@@@@“自然@@”规律@@，还要不断地实现数据@@总量的@@可控增长@@。地方政府@@@@数据@@治理@@成熟度的@@评估与考量@@，需要数据@@运营@@团队在数据@@的@@应用@@@@过程中度量@@、考核@@、反馈和@@改进@@。数据@@共享与开放需要数据@@运营@@团队按照实施路线稳步推进@@。此外@@，打破部门数据@@垄断藩篱@@、实现数据@@管控流程@@自动化@@、数据@@安全与隐私保护等@@@@，同样需要数据@@运营@@团队来保障实施@@。

 

 

　　新形势下地方政府@@@@电子政务@@@@数据@@规划@@@@应按照自顶向下的@@路径@@，从@@“一@@体双核@@”的@@创新电子政务@@@@总体框架出发@@，阐述数据@@治理@@的@@逻辑架构@@@@及组成@@。

 

 

　　如图@@@@1所示@@，地方政府@@@@整体政府@@建设主要按照政务@@管理@@和@@@@@@乐动安卓app 两个责任域进行规划和@@设计@@，采用@@@@“一@@体双核@@”的@@技术@@架构@@@@。乐动安卓app 领域可以充分借鉴互联网@@平台@@的@@思路@@，其支撑平台@@主要侧重于对多租户信息空间@@的@@支持@@，政务@@管理@@领域则是狭义的@@电子政务@@@@范畴@@，其支撑平台@@主要侧重于对数据@@集成@@与交换@@、流程@@服务@@@@、表单配置@@、移动应用@@@@支持等@@能力的@@建设@@。支撑平台@@在逻辑结构@@上是由能力@@、内核和@@支持环境等@@三@@部分组成@@。乐动安卓app 和@@政务@@管理@@既相互区别@@，又相互联系@@，二@@者通过支撑平台@@连接@@。图@@１揭示了政务@@管理@@的@@业务组成@@，展现了行政执法和@@刑事@@执法两法衔接的@@关系@@，还从@@资产角度描述了不同权属数据@@的@@关系@@。本文论述的@@数据@@@@治理@@更多@@侧重于政务@@管理@@领域@@。

 

图@@1　业务视角的@@@@“一@@体双核@@”架构@@

 

 

　　数据@@驱动下的@@地方政府@@@@数据@@治理@@@@，是地方政府@@@@电子政务@@@@建设的@@重要任务@@，也是数据@@时代@@地方政府@@@@治理的@@@@新内容@@@@。地方政府@@@@政务@@管理@@中数据@@治理@@的@@逻辑组成如图@@@@@@2所示@@。

 

图@@2　数据@@治理@@功能逻辑架构@@@@

 

　　数据@@治理@@架构@@主要由数据@@集成@@@@、数据@@处理@@、数据@@应用@@@@@@、数据@@管控及数据@@运营@@等@@部分组成@@，各组成部分主要由应用@@@@或能力单元@@构成@@，能力单元@@是可以复用@@的@@应用@@@@@@、经过抽象@@和@@提炼的@@功能@@，能力单元@@的@@宿主是支撑平台@@@@。资源化和@@能力化是现阶段云计算的@@主要形式和@@特征@@，能力适应了云计算的@@架构@@特征@@，也为在具体平台@@@@、技术@@、数据@@、系统架构@@上进行细化描述提供指导@@。

 

 

　　与企业治理不同的@@是@@，政府@@治理的@@目标@@更加远大@@，更有广度和@@深度@@，影响更加深远@@。依法治国@@、依法行政@@以及透明公开都对地方政府@@@@的@@电子政务@@@@及其中@@的@@数据@@@@治理@@提出新的@@更高要求@@（参见图@@@@3）。

 

图@@3　面向组织的@@数据@@@@治理@@路线图@@@@@@

 

　　如图@@@@3所示@@，面向组织的@@数据@@@@治理@@路线图@@@@@@也体现了@@PDCA的@@“螺旋上升@@，持续演进@@”的@@理念@@，该路线图@@由六@@个步骤组成@@：①结合地方政府@@@@开展的@@@@“十三@@五@@@@”信息化规划以及国家电子政务@@@@相关政策@@@@，参照企业数据@@治理@@流程@@参考模型@@，对本地区电子政务@@@@中的@@数据@@@@治理@@现状进行评估@@。②在对数据@@治理@@现状进行评估的@@基础上@@，制订数据@@治理@@策略@@，该策略理应出现在信息化规划中@@，建设和@@实施周期应与信息化规划相匹配@@，在数据@@治理@@策略中@@，还应体现电子政务@@@@元@@数据@@@@的@@管理@@策略@@。③依据数据@@治理@@策略@@，从@@组织@@、人员@@、技术@@、流程@@、规章制度@@、管理@@办法等@@多个维度@@，建立适合本级政府@@使用@@的@@数据@@@@治理@@体系@@；此外@@，还应包括元@@数据@@@@@@、主数据@@@@、数据@@质量@@、安全与隐私等@@具体工作要求的@@内容@@@@。④与企业信息化不同的@@是@@，指标度量和@@绩效考核@@一@@直是电子政务@@@@的@@软肋@@，政务@@数据@@治理@@度量指标可在参照企业数据@@度量指标的@@基础上@@，运用@@裁剪@@、补充@@、自定义以及支持工具@@等@@方法@@，逐步建立和@@完善电子政务@@@@的@@数据@@@@治理@@度量指标@@。⑤数据@@治理@@过程管理@@是对电子政务@@@@数据@@生命周期过程进行监控@@、管理@@、增值的@@过程@@，在该过程中@@，要确保所制订的@@度量指标能够获得@@；其次@@@@，数据@@治理@@过程管理@@还应在面向数据@@应用@@@@@@的@@前提下@@，聚焦@@数据@@质量@@和@@数据@@安全@@。⑥数据@@治理@@结果度量@@，应用@@@@预先设置的@@度量指标@@，对比获取到的@@数据@@@@@@，进行科学评估@@，为下一@@轮的@@数据@@@@治理@@现状评估提供依据@@。

 

 

　　在数据@@驱动的@@地方政府@@@@@@“一@@体双核@@”架构@@中@@，政务@@管理@@领域中的@@政务@@应用@@@@均需以统一@@的@@政务@@管理@@支撑平台@@为基础@@，通过应用@@@@功能开发@@、应用@@@@插件改造@@、遗留系统微服务@@开发与改造@@、可复用@@的@@应用@@@@功能的@@能力单元@@改造等@@方式@@，完成创新政务@@应用@@@@开发和@@建设@@。

 

　　政务@@数据@@治理@@架构@@@@，主要是通过数据@@治理@@类应用@@@@得以实现@@，其中@@需要解决好如下核心功能的@@开发和@@实现@@。

 

 

 

　　政务@@管理@@支撑平台@@是创新电子政务@@@@@@“一@@体双核@@”架构@@的@@重要组成部分@@，它主要包括支持环境@@、内核和@@能力等@@三@@部分@@。其中@@，支持环境既包含对应用@@@@开发@@、测试@@、运行以及维护@@等@@环境的@@支持@@，也包含了对物联网@@、互联网@@等@@大数据@@@@基础运行环境的@@支持@@，包括大数据@@@@基础运行环境@@，基于@@内存计算以及流计算技术@@框架的@@引入和@@支持@@。内核是基于@@组件@@、服务@@总线@@、元@@数据@@@@引擎@@、容器等@@技术@@的@@高可靠性@@、弹性收缩@@、具有自恢复能力的@@核心组件@@。能力是在内核之上@@，提供工作流@@、数据@@集成@@、数据@@交换@@、业务表单配置@@以及移动应用@@@@支持等@@政务@@支撑服务@@和@@应用@@@@能力的@@开放@@、可扩展的@@政务@@能力单元@@的@@集合@@。能力单元@@之间为松耦合关系@@，同层次@@的@@能力单元@@受相同的@@能力框架约束@@，能力框架通常由支撑框架@@、协议栈@@、工具@@集@@、接口@@服务@@以及元@@数据@@@@等@@组成@@，此外@@，能力框架具有自我恢复和@@弹性伸缩的@@能力@@。

 

 

　　政务@@管理@@支撑平台@@是政务@@管理@@领域的@@核心支撑平台@@@@，为其上的@@数据@@@@治理@@提供支撑@@，其中@@的@@数据@@@@整合和@@集成@@、数据@@处理@@等@@@@，既是数据@@治理@@类应用@@@@@@，也可经过标准@@化@@，改造为政务@@管理@@支撑平台@@中的@@能力单元@@@@，以接口@@服务@@的@@方式@@供其他政务@@应用@@@@调用@@@@。作为数据@@治理@@基础的@@元@@数据@@@@管理@@@@的@@应用@@@@@@，也可以能力单元@@的@@方式@@供其他能力单元@@和@@应用@@@@功能调用@@@@。元@@数据@@@@管理@@@@中的@@流程@@自动化和@@协作机制@@也是基于@@工作流能力单元@@来实现的@@@@。由此可见@@，政务@@管理@@支撑平台@@对数据@@治理@@至为重要@@。

 

 

 

　　政务@@数据@@的@@来源@@@@主要由政务@@基础信息数据@@库@@、政务@@管理@@和@@@@乐动安卓app 过程中的@@业务数据@@库@@、政府@@基于@@物联网依法采集的@@环境数据@@构成的@@物联网数据@@库@@、通过互联网@@及移动互联网@@依法获取的@@行政相对人的@@行为数据@@构成的@@互联网@@数据@@库等@@组成@@。

 

 

　　基础信息数据@@库既包含以自然@@人@@基础数据@@库@@、法人基础数据@@库@@、自然@@资源与空间@@地理基础数据@@库和@@宏观经济基础数据@@库等@@组成的@@基础数据@@库@@；也包括政务@@数据@@资源范畴的@@如行政权力库等@@在内的@@政务@@信息资源基础数据@@库@@；还包括其他的@@诸如税收@@、金融@@、社会@@、民生@@、文化等@@领域的@@基础数据@@库@@。

 

　　与传统四@@大库建设内容@@不同的@@是@@，应更加强调基础数据@@库的@@建设和@@完善@@，既是其作为基础索引库存在的@@必要性@@；也是逐步弱化数据@@仓库和@@数据@@集市作为数据@@建设主要内容@@的@@过程@@，数据@@仓库及数据@@集市将以可选应用@@@@服务@@的@@方式@@作为数据@@治理@@的@@应用@@@@@@，而不会以@@“毕其功于一@@役@@”的@@传统方式作为政府@@电子政务@@@@的@@核心任务@@；还是@@适应大数据@@@@应用@@@@@@和@@大数据@@@@分析的@@形势要求@@。纵向来看@@，基础信息数据@@库的@@建设和@@完善同样包含了库@@、平台@@和@@门户等@@部分@@，在数据@@治理@@总体框架中@@，则是由众多分散的@@能力单元@@和@@应用@@@@组成@@。

 

 

 

　　从@@数据@@整合和@@集成流程@@上可分为数据@@采集@@、数据@@清洗@@@@、数据@@转换和@@数据@@加载等@@步骤@@。在创新架构@@中@@@@，要求数据@@的@@采集@@、清洗@@、转换和@@加载都应成为能力@@，能够对外提供服务@@@@。从@@数据@@对象@@、方式上可分为传统数据@@集成@@和@@物联网@@、互联网@@数据@@采集两大类@@。从@@数据@@形态上@@，可分为结构@@化数据@@集成@@@@、半结构@@化数据@@集成@@以及非结构@@化数据@@的@@集成@@。

 

 

　　数据@@集成@@的@@能力主要体现为数据@@采集@@、清洗@@、转换和@@加载的@@能力@@，数据@@采集能够作为连接器连接各种数据@@源@@，采集服务@@具有良好的@@安全性@@@@，能够隔离@@、多线程采集@@，做到互不干扰@@，有良好的@@扩展性@@，支持分布式架构@@@@，支持云计算架构@@上的@@水平扩展@@。数据@@清洗@@@@则是对于出现的@@诸如拼写错误@@、不合法值@@、空值@@、不一@@致值@@、重复值以及不遵循引用@@完整性等@@的@@残缺数据@@@@、错误数据@@和@@重复数据@@等@@@@“脏数据@@@@”经过加工@@@@、补全@@、去除@@、修正等@@方式@@“清洗@@干净@@”，进入后续的@@流程@@@@。数据@@转换是对数据@@的@@合并@@、清理和@@整合@@。通过转换@@，可以实现不同的@@源数据@@在语义上的@@一@@致性@@@@，和@@数据@@清洗@@@@最大的@@区别是@@，数据@@转换并不剔除数据@@@@。数据@@加载是对清洗@@数据@@转换后的@@数据@@@@@@，按照预先定义好的@@数据@@@@仓库模型@@，将数据@@全量或增量载入事@@实表和@@维度表的@@过程@@。

 

 

 

　　政务@@数据@@处理@@包含了数据@@加工@@@@、标签@@、画像@@、多维@@、聚合等@@多种方式和@@操作@@。数据@@加工@@是在清洗@@后的@@数据@@@@基础上@@，为提高数据@@质量@@@@，方便数据@@的@@应用@@@@@@，对数据@@进行加工@@处理@@，形成高附加值的@@增值数据@@服务@@的@@必要步骤@@。数据@@标签@@是基于@@业务需求@@，通过数据@@分析和@@挖掘@@，为分析对象添加一@@系列可以表达其特征的@@指标@@。画像@@常指用@@户画像@@@@，是大数据@@@@常见应用@@@@@@，通过用@@户数据@@标签@@的@@集合来勾勒和@@刻画用@@户的@@主要特征@@。数据@@多维@@和@@聚合是常见@@OLAP的@@概念@@和@@功能@@，根据多个维度指标@@，构建多维@@的@@矩阵立方体@@，分析人员@@通过基于@@维度的@@数据@@@@集市快速探索和@@分析数据@@@@。聚合则是根据维度进行数据@@聚类合并的@@过程@@。

 

 

　　政务@@数据@@处理@@的@@另一@@个常用@@功能或主要能力是数据@@交换@@@@，数据@@共享与交换是电子政务@@@@建设过程的@@主要工作内容@@@@。创新电子政务@@@@架构@@赋予数据@@交换@@精细化管理@@的@@功能@@，数据@@交换@@可分为直接交换和@@安全交换@@。对于不敏感可共享的@@数据@@@@@@，通过原始数据@@直接交换@@；对于敏感不可共享的@@数据@@@@@@，采用@@@@数据@@加密以及数据@@需求方代码审核和@@输出结果表审核双重保障等@@方式@@，保证提供方数据@@的@@可用@@不可见@@。

 

 

 

　　政务@@数据@@管控是地方政府@@@@根据自身职能对数据@@管控的@@实践@@，也体现了按照数据@@生命周期进行的@@数据@@@@资产化@@的@@重要思路@@，还是@@对数据@@的@@使用@@状况进行监控和@@管理@@@@，确保数据@@安全的@@责任承诺和@@兑现@@。政府@@数据@@共享与开放是有效管控下的@@共享与开放@@，数据@@管控也是数据@@治理@@的@@重要内容@@@@。

 

 

　　政务@@数据@@管控主要由数据@@的@@存储@@@@、数据@@质量@@、数据@@运维@@、数据@@监控@@、数据@@度量以及数据@@安全等@@组成@@。其中@@：①数据@@管控既要满足@@“小数据@@@@”的@@存储@@，也要满足@@“大数据@@@@”的@@存储@@，既可采用@@@@集中式@@，也可应用@@@@分布式存储@@，数据@@存储更大程度上体现出的@@是选择和@@配置的@@能力@@。②数据@@运维@@需要和@@数据@@运营@@界定工作范围@@，应用@@@@标准@@规范@@@@，依托自动化工具@@@@，完成日常维护@@工作@@，保障数据@@治理@@应用@@@@的@@稳定运行@@。③数据@@监控@@是通过构建政务@@信息单一@@视图@@@@，并在此基础上通过事@@件管理@@@@、仪表盘@@、统计报告以及数据@@分析与洞察等@@方式@@，能够反映完整信息供应链@@（信息供应链是由普华永道分析员提出的@@适用@@于企业信息化的@@概念@@@@）上的@@数据@@@@流动和@@相关组件的@@运行状况@@，确保日常数据@@生产@@、加工@@、使用@@过程能够正常运行@@。信息供应链是与传统的@@供应链@@（称为物理供应链@@PSC）平行@@，以数据@@报告@@、合规性检察@@、风控以及辅助决策等@@为目标@@@@，突破传统供应链中信息流为物流服务@@的@@限制@@，更加重视供应链节点数据@@的@@质量和@@价值@@，并可基于@@信息供应链优化@@企业供应链的@@数据@@@@驱动的@@价值链研究方法@@。④数据@@安全是数据@@管控的@@手段@@，也是数据@@管控的@@目标@@@@。政务@@管理@@中的@@数据@@@@保密@@、乐动安卓app 中的@@个人隐私数据@@等@@都对数据@@管控的@@安全体系构建提出要求@@。⑤数据@@质量@@是用@@来提高数据@@的@@准确性@@、一@@致性@@和@@完整性@@，给予大数据@@@@质量@@足够的@@关注@@和@@重视@@，不关心大数据@@@@质量@@@@，误以为以量取胜@@、以全取胜@@，只会降低数据@@可信度@@，影响数据@@分析的@@结果@@。数据@@质量@@覆盖完整的@@信息供应链@@，基于@@元@@数据@@@@@@，通过列分析@@、主键分析@@、外键分析@@、跨域分析@@、基准分析@@、数据@@降噪@@、置信区间确定以及运用@@数据@@规则和@@指标等@@@@，对数据@@标准@@化@@、匹配度@@、存活力以及价值度进行长期的@@质量监控@@。数据@@质量@@管理@@工作机制@@和@@流程@@的@@建立@@，质量基线的@@控制@@，也是数据@@质量@@管理@@的@@主要工作内容@@@@。

 

 

　　政务@@数据@@应用@@@@@@@@是在数据@@处理@@的@@基础上@@，通过接口@@服务@@的@@调用@@@@，实现政务@@数据@@的@@应用@@@@和@@决策分析@@@@。从@@应用@@@@范围角度@@，包括所有的@@政务@@内部应用@@@@和@@面向公众服务@@的@@外部应用@@@@@@；从@@数据@@应用@@@@@@的@@形态看@@，包括了应用@@@@程序和@@能力单元@@@@。数据@@应用@@@@@@程序又可细分为类@@SaaS的@@政务@@数据@@应用@@@@@@@@软件和@@独立的@@应用@@@@程序和@@功能@@，将数据@@应用@@@@@@的@@部分功能@@“优化@@、抽象@@”为能力单元@@@@，以接口@@服务@@的@@方式@@为其他政务@@应用@@@@@@、公众服务@@平台@@提供应用@@@@和@@分析的@@支持@@，最终实现应用@@@@即服务@@@@、分析即服务@@@@，体现了政务@@数据@@即服务@@@@的@@价值@@。

 

 

　　政务@@数据@@是需要运营@@的@@@@，具体而言@@，它是为了体现数据@@的@@价值而进行的@@一@@系列数据@@推广@@、部门和@@服务@@对象的@@协调@@、开展日常运营@@活动@@、运维的@@保障以及相关绩效考核@@的@@行为和@@机制@@@@。政务@@数据@@的@@协调侧重于政府@@部门之间的@@横向联系@@、沟通和@@保障@@，政务@@数据@@的@@推广则面向政府@@服务@@部门以及作为服务@@对象的@@公众@@，依托政府@@信息公开门户和@@服务@@门户@@，并在此基础上逐步建立本级政府@@的@@数据@@@@开放门户@@，对公众@@、社会@@、企业提供数据@@服务@@@@，实现数据@@增值@@。政务@@数据@@的@@绩效考核@@短期主要面向政府@@内部部门之间的@@绩效考量@@，远期则面向整个信息供应链和@@数据@@价值链的@@所有节点的@@个人和@@组织@@。数据@@运营@@也对电子政务@@@@工作提出新的@@要求@@，逐步改变单纯系统建设运维的@@传统工作模式@@@@，通过对运营@@团队@@、机制@@、流程@@的@@建设@@，逐步引入社会@@力量@@，运用@@公私合作关系@@PPP模式@@，实现数据@@在政府@@与社会@@之间的@@合理流动@@，产生新的@@商业价值@@。

 

 

　　数据@@治理@@的@@基础是元@@数据@@@@管理@@@@@@，元@@数据@@@@贯穿了上述数据@@操作的@@所有环节@@，是数据@@治理@@中真正的@@@@“影子@@”成员@@。参照企业数据@@治理@@规划@@，电子政务@@@@中的@@元@@数据@@@@通常分为业务元@@数据@@@@@@、技术@@元@@数据@@@@和@@操作元@@数据@@@@等@@三@@类@@。业务元@@数据@@@@主要包括电子政务@@@@领域内的@@业务规则@@、业务模型@@、流程@@定义和@@术语等@@@@，行政权力电子监察中的@@监察项以及效能绩效考评中的@@指标@@、权力清单和@@责任清单项目等@@均属于业务元@@数据@@@@的@@范畴@@。技术@@元@@数据@@@@则是用@@来定义信息供应链组成部分的@@元@@数据@@@@结构@@@@，包括各种数据@@对象@@、结构@@、属性@@、依赖性以及计算方法和@@运算规则等@@@@。操作元@@数据@@@@则是指应用@@@@程序的@@运行信息及操作的@@日志等@@记录@@。

 

　　元@@数据@@@@管理@@@@同样遵循自上而下的@@实施路线@@，地方政府@@@@首先@@要在数据@@治理@@规划中明确元@@数据@@@@管理@@@@策略@@，建立元@@数据@@@@管理@@@@体系结构@@@@，应用@@@@基于@@模型驱动@@（MDA）、遵循公共仓库元@@模型@@@@（CWM）标准@@的@@元@@数据@@@@集成@@架构@@@@，实施元@@数据@@@@管理@@@@@@，完成日常数据@@监控@@@@，度量数据@@治理@@成果并进行评估和@@反馈@@。

 

　　在整个电子政务@@@@框架中@@，元@@数据@@@@管理@@@@是一@@项重要的@@能力@@，它在数据@@治理@@中无处不在@@，又自成体系@@，从@@存储到可视化管理@@@@，都具有相应的@@功能和@@能力@@，此外@@，它也适应了大数据@@@@时代@@的@@要求@@。各级地方政府@@@@的@@电子政务@@@@建设者需要给予元@@数据@@@@充分的@@重视@@，并可从@@以下方面建设@@、发展和@@完善@@：①了解数据@@和@@连接数据@@@@；②元@@数据@@@@的@@存储@@和@@读取独立于其他数据@@@@，需要由专门的@@引擎负责执行@@；③包含政务@@业务术语及规则在内的@@业务词汇库的@@建立和@@管理@@@@；④基于@@CWM的@@中央共享元@@数据@@@@库的@@建立和@@完善@@；⑤由业务部门来管理@@和@@维护@@的@@业务元@@数据@@@@平台@@@@；⑥通过元@@数据@@@@统一@@管理@@和@@维护@@平台@@可对所有的@@元@@数据@@@@进行浏览@@、管理@@、维护@@，并为用@@户提供信息供应链全程的@@数据@@@@流报告@@、数据@@血缘和@@依赖性分析@@；⑦提供包括客户端@@、接口@@、服务@@以及开发包等@@多种访问元@@数据@@@@的@@方法@@。

 

 

　　数据@@资源目录是数据@@共享和@@开放的@@基础@@，也是基于@@元@@数据@@@@@@管理@@@@的@@基础应用@@@@@@，是数据@@共享和@@开放的@@前提@@，还是@@开展数据@@运营@@的@@基础条件@@。数据@@资源目录的@@管理@@对象是政务@@领域中的@@数据@@@@资源@@。正如@@“并非所有的@@数据@@@@都能归为资产@@”一@@样@@，数据@@资源目录中管理@@的@@也并非是数据@@的@@全集@@，而是出于主题应用@@@@@@、决策分析@@、共享交换@@、安全管控@@、数据@@开放以及其他确定目的@@而需要管理@@的@@数据@@@@资源@@。数据@@资源目录体系是用@@近似于目录的@@方式@@@@，基于@@元@@数据@@@@@@管理@@@@提供的@@能力@@，对电子政务@@@@领域的@@数据@@@@资源按照类似目录的@@方式@@进行管理@@@@。与传统数据@@资源目录或政务@@信息资源目录管理@@方式不同的@@是@@，创新电子政务@@@@架构@@中@@的@@数据@@@@资源目录体系的@@建立首先@@要充分借鉴互联网@@平台@@的@@经验@@，采用@@@@“工具@@+平台@@+政策@@、标准@@规范@@+运营@@”的@@方式@@，由运营@@团队和@@业务部门共同构建和@@管理@@@@。平台@@需要在目录内容@@编目@@、资源注册@@、发布@@、查询@@、资源发现与定位@@、资源维护@@以及资源审计和@@安全管控@@等@@方面提供自动化的@@能力@@。此外@@，对于目录的@@管理@@@@，可支持多种管理@@维度@@，引入标签@@概念@@@@，可为不同的@@数据@@@@资源项@@“贴上@@”用@@于不同目的@@的@@标签@@@@，便于归类和@@快速检索@@，将标签@@技术@@与传统的@@层次@@型目录结合使用@@@@，可实现对数据@@资源目录的@@有效管理@@@@。

 

 

　　进入数据@@时代@@@@的@@地方政府@@@@@@面临新形势的@@挑战@@，这些@@要求伴随着新概念@@的@@宣传纷涌而至@@，强调以数据@@为中心的@@数据@@@@规划@@和@@建设@@，并不是说政府@@治理的@@中心内容@@是数据@@@@，而应在任何时候都将其仅仅作为治理的@@手段和@@依据@@。此外@@，这些@@新概念@@也是相通的@@@@，“互联网@@+”最为核心的@@特征是数据@@化@@，数据@@的@@共享与开放促进了分享@@经济的@@产生@@，分享@@经济又是信息经济的@@重要组成部分@@。政府@@为了实现@@“善治@@”目标@@，不断调整其与社会@@@@、市场之间的@@关系@@，行政审批改革@@、透明政府@@@@、法治政府@@和@@服务@@型政府@@的@@建设是政府@@为实现目标@@而进行的@@自发的@@改革@@，电子政务@@@@是改革依赖的@@新型有效载体@@，在此基础之上的@@数据@@@@规划@@和@@建设@@，包括数据@@生产@@、应用@@@@、共享和@@开放的@@数据@@@@供给可被看作是供给侧改革内容@@的@@有效补充@@@@。政府@@信息化正是通过柔性的@@信息技术@@@@、流动的@@数据@@@@之水@@，沿着经过业务流程@@@@重组的@@流程@@管道@@，仿佛血液流经整个刚性上层建筑的@@机体@@，使得政府@@治理更加健康和@@谐@@。