财@@政@@部@@@@关于印发@@@@《地方预决算@@公开@@@@操作规程@@》的通知@@

 

 

各省@@、自@@治区@@、直辖市@@、计划单列市财@@政@@厅@@（局@@）；财@@政@@部@@@@驻各省@@@@、自@@治区@@、直辖市@@、计划单列市财@@政@@监察专员办事处@@：

 

　　现将@@《地方预决算@@公开@@@@操作规程@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。

 

　　附@@件@@：地方预决算@@公开@@@@操作规程@@

 

财@@ 政@@ 部@@

 

2016年@@10月@@27日@@

 

　　附@@件@@：

 

 

 

　　第一@@条@@ 为贯彻落实党的十八@@届三@@中全会关于建立全面规范@@、公开@@透明预算制度要求和党中央@@、国务院有关决策部@@署@@，进一@@步改进地方预决算@@公开@@@@工作@@，根据@@《中华人民共和国预算法@@》、《中华人民共和国政@@府@@信息公开@@条例@@》等法律法规规定@@，制定本规程@@。

 

　　第二@@条@@ 本规程所称地方预决算@@@@，是指经地方各级人民代表大会或其常务委员会批准的预算@@、预算调整@@、决算@@、预算执行情况的报告及报表@@（以下简称政@@府@@预决算@@@@），以及经地方各级政@@府@@财@@政@@部@@@@门批复的部@@门预算@@、决算@@及报表@@（以下简称部@@门预决算@@@@@@）。

 

　　第三@@条@@ 地方预决算@@公开@@@@的原则@@是@@：以公开@@为常态@@，不公开@@为例外@@，依法依规公开@@预决算@@@@。除涉及国家秘密外@@，不得少公开@@@@、不公开@@应当公开@@的事项@@，保证公开@@内容@@全面@@、真实@@、完整@@。通过公开@@进一@@步促进财@@政@@改革@@，促进财@@税政@@策落实@@，促进财@@政@@管理规范@@，促进政@@府@@效能提高@@。

 

　　第四@@条@@ 地方预决算@@公开@@@@的基本要求是@@：公开@@及时@@，内容@@准确@@，形式规范@@。坚持问题导向@@，重视公开@@实效@@，聚焦社会热点@@，回应公众关切@@。方便社会监督@@，公开@@内容@@公众找得着@@、看得懂@@、能监督@@。

 

 

　　第五@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@在本级政@@府@@信息公开@@工作主管部@@门领导下@@，组织开展本地区政@@府@@预决算@@公开@@@@工作@@，制定本地区预决算@@公开@@@@的规定@@，负责向社会公开@@政@@府@@预决算@@@@；指导和督促本级各部@@门和下级财@@政@@部@@@@门预决算@@@@公开@@工作@@，向本级政@@府@@信息公开@@工作主管部@@门和上一@@级政@@府@@财@@政@@部@@@@门报告本地区预决算@@公开@@@@情况@@。

 

　　第六@@条@@ 地方各部@@门在本级政@@府@@信息公开@@工作主管部@@门领导下@@，组织开展本部@@门预决算@@@@公开@@工作@@，制定本部@@门预决算@@@@公开@@规定@@，负责向社会公开@@本部@@门预决算@@@@@@，向本级政@@府@@信息公开@@工作主管部@@门和本级政@@府@@财@@政@@部@@@@门报告本部@@门预决算@@@@公开@@情况@@。

 

　　第七@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@和各部@@门应当树立依法公开@@观念@@，增强主动公开@@意识@@，切实履行主动公开@@责任@@；加强沟通合作@@,相互配合@@，共同推进本地区预决算@@公开@@@@工作@@。

 

 

　　第八@@条@@ 政@@府@@预决算@@应当在本级人民代表大会或其常务委员会批准后@@20日@@内向社会公开@@@@。地方各级财@@政@@部@@@@门@@必须在法律规定的时限内公开@@@@，鼓励公开@@时间适当提前@@。

 

　　第九@@条@@ 部@@门预决算@@@@应当在本级政@@府@@财@@政@@部@@@@门批复后@@20日@@内向社会公开@@@@。地方各部@@门必须在法律规定的时限内公开@@@@，鼓励公开@@时间适当提前@@，原则@@上在同一@@天集中公开@@@@。

 

 

　　第十条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@应当公开@@一@@般公共预算@@@@、政@@府@@性基金预算@@、国有资本经营预算@@、社会保险基金预算四@@本预算@@。涉及国家秘密的除外@@。

 

　　第十一@@条@@ 地方一@@般公共预算@@@@原则@@上至少公开@@@@6张报表@@，包括@@：①一@@般公共预算@@收入表@@。②一@@般公共预算@@支出表@@。③一@@般公共预算@@本级支出表@@。④一@@般公共预算@@本级基本支出表@@。⑤一@@般公共预算@@税收返还和转移支付表@@。⑥政@@府@@一@@般债务限额和余额情况表@@。

 

　　地方本级汇总@@的一@@般公共预算@@@@“三@@公@@”经费@@@@，包括@@预算总@@额@@，以及因公出国@@@@（境@@）费@@、公务用车购置及运行费@@@@（区分公务用车购置费@@@@@@、公务用车运行费@@@@两项@@）、公务接待费@@@@分项数额@@，由地方各级财@@政@@部@@@@门@@负责公开@@@@，并对增减变化情况进行说明@@@@。

 

　　第十二@@条@@ 地方政@@府@@性基金预算@@原则@@上至少公开@@@@4张报表@@，包括@@：①政@@府@@性基金收入表@@。②政@@府@@性基金支出表@@。③政@@府@@性基金转移支付表@@。④政@@府@@专项债务限额和余额情况表@@。

 

　　第十三@@条@@ 地方国有资本经营预算@@原则@@上至少公开@@@@2张报表@@，包括@@：①国有资本经营预算@@收入表@@。②国有资本经营预算@@支出表@@。对下安排转移支付的应当公开@@国有资本经营预算@@转移支付表@@。

 

　　第十四@@条@@ 地方社会保险基金预算原则@@上至少公开@@@@2张报表@@，包括@@：①社会保险基金收入表@@。②社会保险基金支出表@@。没有数据的表格应当列出空表并说明@@@@。

 

　　第十五@@条@@ 地方一@@般公共预算@@@@、政@@府@@性基金预算@@、国有资本经营预算@@和社会保险基金预算报表中涉及本级支出的@@，应当公开@@到功能分类项级科目@@。一@@般公共预算@@基本支出应当公开@@到经济性质分类款级科目@@，专项转移支付应当分地区@@、分项目公开@@@@。

 

　　第十六@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@在公开@@政@@府@@预决算@@时@@，应当对财@@政@@转移支付安排@@、举借政@@府@@债务@@、预算绩效工作开展情况等重要事项进行解释@@、说明@@。

 

 

　　第十七@@条@@ 地方部@@门预决算@@@@公开@@的内容@@为地方各级财@@政@@部@@@@门@@批复的部@@门预决算@@@@及报表@@，包括@@部@@门收支总@@体情况和财@@政@@拨款收支情况@@，其中@@：财@@政@@拨款收支情况包括@@一@@般公共预算@@@@、政@@府@@性基金预算@@、国有资本经营预算@@拨款收支情况@@。涉及国家秘密的除外@@。

 

　　第十八@@条@@ 部@@门收支总@@体情况原则@@上至少公开@@@@3张报表@@，包括@@：①部@@门收支总@@体情况表@@。②部@@门收入总@@体情况表@@。③部@@门支出总@@体情况表@@。

 

　　财@@政@@拨款收支情况原则@@上至少公开@@@@5张报表@@，包括@@：①财@@政@@拨款收支总@@体情况表@@。②一@@般公共预算@@支出情况表@@。③一@@般公共预算@@基本支出情况表@@。④一@@般公共预算@@“三@@公@@”经费@@@@支出情况表@@。⑤政@@府@@性基金预算@@支出情况表@@。没有数据的表格应当列出空表并说明@@@@。

 

　　第十九@@条@@ 一@@般公共预算@@支出情况表@@公开@@到功能分类项级科目@@。一@@般公共预算@@基本支出表公开@@到经济性质分类款级科目@@。一@@般公共预算@@“三@@公@@”经费@@@@支出表按@@“因公出国@@（境@@）费@@”、“公务用车购置及运行费@@@@”、“公务接待费@@@@”公开@@，其中@@，“公务用车购置及运行费@@@@”应当细化到@@“公务用车购置费@@@@”、“公务用车运行费@@@@”两个项目@@。

 

　　第二@@十条@@ 地方各部@@门公开@@预决算@@的同时@@，应当一@@并公开@@本部@@门的职责@@、机构设置情况@@、预决算@@收支增减变化@@、机关运行经费@@@@安排以及政@@府@@采购等情况的说明@@@@，并对专业性较强的名词进行解释@@。

 

　　各地区应结合工作进展情况@@，推动各部@@门逐步公开@@国有资产占用@@、重点项目预算的绩效目标和绩效评价结果等情况@@。

 

　　本条第一@@款所称机关运行经费@@@@@@，是指各部@@门的公用经费@@@@@@，包括@@办公及印刷费@@@@、邮电费@@@@、差旅费@@@@、会议费@@@@、福利费@@@@、日@@常维修费@@@@、专用材料及一@@般设备购置费@@@@、办公用房水电费@@@@、办公用房取暖费@@@@、办公用房物业管理费@@@@、公务用车运行维护费@@以及其他费@@用@@。

 

 

　　第二@@十一@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@和各部@@门建有门户网站的@@，应当在门户网站公开@@预决算@@@@，并永久保留@@，其中@@当年@@预决算@@应当公开@@在网站醒目位置@@；没有门户网站的@@，应当采取措施在公开@@媒体公开@@预决算@@@@，并积极推动门户网站建设@@。

 

　　第二@@十二@@条@@ 自@@2017年@@起@@，地方各级财@@政@@部@@@@门@@应当在本级政@@府@@或财@@政@@部@@@@门门户网站上设立预决算@@公开@@@@统一@@平台@@@@（或专栏@@），将政@@府@@预决算@@@@、部@@门预决算@@@@在平台@@@@（或专栏@@）上集中公开@@@@。对在统一@@平台@@公开@@政@@府@@预决算@@@@、部@@门预决算@@@@，应当编制目录@@，对公开@@内容@@进行分类@@、分级@@，方便公众查阅和监督@@。

 

 

　　第二@@十三@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@和各部@@门应当建立健全预决算@@公开@@@@保密审查机制@@，严格依照@@《中华人民共和国保守国家秘密法@@》、《中华人民共和国政@@府@@信息公开@@条例@@》等法律法规规定@@进行审查@@。

 

　　第二@@十四@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@和各部@@门在依法公开@@政@@府@@预决算@@@@、部@@门预决算@@@@时@@，对涉及国家秘密的内容@@不予公开@@@@。部@@分内容@@涉及国家秘密的@@，在确保安全的前提下@@,按照下列原则@@处理@@：

 

　　（一@@）同一@@功能分类款级科目下@@，大部@@分项级科目涉密的@@，仅公开@@到该款级科目@@；

 

　　（二@@）同一@@功能分类类级科目下@@，大部@@分款级科目涉密的@@，仅公开@@到该类级科目@@；

 

　　（三@@）个别功能分类款级科目或项级科目涉密的@@，除不公开@@该涉密科目外@@，同一@@级次@@的@@“其他支出@@”科目也不公开@@@@。

 

 

　　第二@@十五@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@应当加强对本地区预决算@@公开@@@@工作的指导@@，及时制定预决算@@公开@@@@规范@@，明确政@@府@@预决算@@和部@@门预决算@@@@公开@@时间@@@@、内容@@、程序@@，选择部@@分工作基础好的下级财@@政@@部@@@@门和有关部@@门制作公开@@模版@@，提供下级财@@政@@部@@@@门@@、本级各部@@门参照@@，提高本地区政@@府@@预决算@@@@、部@@门预决算@@@@公开@@的规范化水平@@。

 

　　第二@@十六@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@要将预决算@@公开@@@@情况纳入地方财@@政@@工作考核范围@@，选择预决算@@公开@@@@的及时性@@、完整@@性@@、准确性@@、细化程度@@，以及公开@@形式是否规范@@、组织是否切实有效等指标@@，结合社会公众评价@@，对本级各部@@门和下级财@@政@@部@@@@门预决算@@@@公开@@情况进行考核@@。各部@@门要结合实际@@，将预决算@@公开@@@@纳入绩效考核范围@@，增强职能部@@门和相关人员责任@@。

 

　　第二@@十七@@条@@ 地方各级财@@政@@部@@@@门@@应当在本级政@@府@@信息公开@@工作主管部@@门领导下@@，开展预决算@@公开@@@@检查@@。财@@政@@部@@@@驻各省@@@@、自@@治区@@、直辖市@@、计划单列市财@@政@@监察专员办事处@@（以下简称专员办@@）应当按照国务院要求@@，将地方预决算@@公开@@@@工作纳入日@@常监督范围@@，对地方预决算@@公开@@@@情况进行监督检查@@。

 

　　地方各级财@@政@@部@@@@门@@、专员办应当对预决算@@公开@@@@检查结果进行量化评价@@、排名@@，排名@@情况在系统内通报@@。检查中发现的问题要坚决曝光@@，监督整改@@。整改不力的可采取通报@@、约谈和现场督导等方式@@，督促整改到位@@。

 

　　第二@@十八@@条@@  地方预决算@@公开@@@@检查中发现依法应当追究责任的@@，应当移送政@@府@@信息公开@@工作主管部@@门和监察机关@@，建议其依照@@《中华人民共和国预算法@@》、《中华人民共和国政@@府@@信息公开@@条例@@》等法律法规的规定@@，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分@@。

 

 

　　第二@@十九@@条@@ 本规程自@@印发之日@@起执行@@。地方各级财@@政@@部@@@@门@@可结合实际情况制定实施细则@@@@。

 

　　地方各级财@@政@@部@@@@门@@在执行中发现问题@@，应当及时向财@@政@@部@@@@报告@@。

 

　　附@@件@@下载@@: 财@@预@@[2016]143号@@ 关于印发@@《地方预决算@@公开@@@@操作规程@@》的通知@@