美国@@在@@国家治理@@中的三大问题@@

 

　　此次@@参选的总统候选人@@，无论在@@年@@龄@@、精力@@、品质还是个人魅力上@@，都存在@@很多争议@@，而他们所面临的国内困难又很大@@。很多美国@@人担心领导人的能力能否胜任@@，如果不能的话@@，是不是意味着美国@@国内政治@@衰退还要进一步加深@@。

 

　　政治@@学学者研究认为@@，有效的国家治理@@往往需要三个要素@@：一是政道@@@@，即政治@@价值观正确@@，并获得社会共识@@；二是人道@@@@，即治理人才能力强@@、品德高@@，能够担当领导重任@@；三是治道@@@@，即治理机制高效@@。用这三@@“道@@”来考察美国@@的政治@@现实@@，会看到@@什么样的状况呢@@？

 

 

　　政道@@体现的是国家治理@@的价值观@@。美国@@一向以拥有民主@@、自由@@@@、人权自居@@，以民治@@、民有@@、民享为傲@@，宣称这是美国@@的立国之本和主流价值@@。但@@从这次@@大选可以看出@@，这些政治@@价值开始僵化变质@@，美国@@社会在@@价值共识上开始出现裂痕@@。

 

　　民主受到@@削弱@@。比如一些美国@@学者批评说@@，美国@@民众正在@@丧失民主权利@@。这不仅表现在@@选举被人操纵@@，还在@@于富人主导政治@@@@，民众的参与度逐渐下降@@。2011年@@9月发生的@@“占领华尔街@@”运动@@，成为对美国@@民主的一个新注解@@。诺贝尔奖得主约瑟夫@@?斯蒂格利茨甚至@@说@@，当下美国@@@@“属于@@1%，由@@1%控制@@，为了@@1%”。在@@自由@@@@价值方面@@，此次@@选举之前很多主流新闻媒体支持希拉里@@，表明所谓新闻自由@@@@其实存在@@强烈的选择倾向@@。平等价值自@@20世纪@@60年@@代@@以后有较大进展@@，主要体现为黑人权利提高@@；但@@另一方面@@，在@@执法司法中又大量存在@@对少数族裔的歧视@@。

 

　　民治出现空心化@@。四年@@一次@@的总统@@、议员@@、州长等选举@@，实际上蜕变成@@“精英@@”政治@@，不受限制的政治@@献金成为左右总统选举以及州长@@、议员@@选举的关键@@。民有@@的价值一直停留在@@政治@@权力的选举权层面上@@，而政治@@的实际运作已被利益集团绑架@@。据统计@@，过去@@5年@@全美@@200家最热衷于政治@@活动的公司共花费@@58亿美元影响美国@@政策制定@@，并因此获得共计@@4.4万亿美元的经济回报@@。民享程度也在@@下降@@。在@@20世纪@@50至@@90年@@代@@，中产阶级享受到@@发展的红利@@，美国@@社会形成了所谓的橄榄型结构@@。但@@20世纪@@90年@@代@@之后@@，这一进程发生了变化@@，少数财富集团越来越富@@，1%的富人占有美国@@@@40%的财富@@。中产阶级的资产在@@过去@@@@20年@@间非但@@没有增长@@，还大幅下滑@@。美国@@一家研究中心的报告显示@@，2015年@@美国@@中产阶层人口比例首次@@低于总人口的一半@@，中产阶层拥有的财富@@比例大幅下降@@，年@@收入占社会总收入的比例由@@@@1970年@@的@@62%下降至@@@@2014年@@的@@43%。

 

 

　　美国@@在@@国家治理@@人才的选用上越来越平庸化@@，治国人才的质量和素质正在@@走下坡路@@。美国@@向来宣称以高质量教育培养高质量人才@@，也并不缺乏国家治理@@人才@@。只是在@@选举政治@@的体制下@@，德才兼备的治国人才标准被错位成了选票标准@@，谁会表演谁的选票就多@@，与德与才并无直接关系@@。

 

　　不可否认@@，美国@@有一套较为成熟的政治@@制度@@，发挥着重大作用@@，从表面看国家政治@@生活的正常运转与总统关系不大@@。例如@@，1800年@@到@@@@1900年@@先后有@@23任总统@@，其中不乏有才能的人@@。也有一些平庸的总统@@，但@@他们的执政并未妨碍美国@@发展@@。然而@@，政治@@有不同的周期@@。在@@国家正常发展的年@@代@@@@，平庸的总统也能混得下去@@；但@@在@@历史发展的关键时期@@，一个平庸领导人的错误决定@@，可能给国家造成重大损害@@。

 

　　当前美国@@@@，国内面临重大改革@@，需要一个有远见卓识的人@@，一个能真正凝聚两党共识@@、推进变革的人@@，一个既能得到@@华尔街支持又能改善中产阶级状况的人@@。特朗普是不是这样的人@@？人们有不同的答案@@。

 

　　当年@@@@，奥巴马@@47岁当选总统@@，年@@轻气盛@@，高举变革旗帜@@，给美国@@政坛带来一丝新气象@@。8年@@过去@@@@，人们恍然如南柯一梦@@，发现一切都还是老样子@@。除了奥巴马@@多了一个名不副实的和平奖@@，基本一切照旧@@。政治@@僵化照旧@@，政党对抗照旧@@，美国@@到@@处陈兵照旧@@，制造业空虚照旧@@，连喊得最凶的医疗改革也照旧@@。不仅没有什么实质性改革@@，美国@@许多方面的状况还不如过去@@@@。

 

 

　　有了好的价值导向与治理人才@@，还需要良好的治理能力@@、治理工具@@。国家治理@@是一个复杂的系统@@，包括领导集团的决策能力@@、执行系统的执行能力@@、国家治理@@的各种工具手段等@@。

 

　　美国@@的治理能力在@@@@20世纪@@90年@@代@@几乎达到@@顶峰@@。但@@自那时起@@，美国@@就不断地犯错误@@，丧失了许多发展的大好时机@@。先是克林顿政府@@过度发展网络经济@@，同时@@在@@战略上过度挤压俄罗斯@@，把俄罗斯逼成竞争对手@@；后是小布什政府@@在@@@@“9?11”事件后发动对阿战争@@、对伊战争@@；再到@@奥巴马@@政府@@错误地发动利比亚战争@@，推动颜色革命@@，支持叙利亚反政府@@武装@@，甚至@@公开派航母到@@南海挑衅中国主权@@。这一切错误决策的后果@@，在@@外交上导致中@@、俄与美关系紧张@@，客观上支持了中东激进伊斯兰势力的发展@@，经济上导致美国@@国内经济空心化@@，政治@@上导致国内两党的对立@@。

 

　　近年@@来@@，美国@@政府@@的治理能力乏善可陈@@。美国@@每年@@把几千亿军费花在@@没有希望达到@@目标的中亚@@、中东和东亚等地@@。奥巴马@@也坦承@@，两党间的纷争在@@其任期内非但@@没有改善@@，反而进一步恶化@@，成为他的遗憾@@。奥巴马@@政府@@推行的跨太平洋伙伴关系协定@@、亚太再平衡战略@@、大中东民主计划@@、恢复制造业的计划@@，可以说全都几近失败@@。美国@@2008年@@服务业比重达@@78%，制造业只占@@20%；到@@2014年@@，美国@@服务业的比重还是@@78%，制造业的比重几乎没有增加@@。美国@@人一直忧心忡忡的制造业流失@@、产业空心化@@、过于依赖金融服务业的问题仍未得到@@解决@@。同时@@，由@@于把重点放在@@对外扩张霸权上@@，国内急需的建设事业被严重延误@@。美国@@土木工程师学会每四年@@对国内基建状况评估一次@@@@，2013年@@得出的总成绩是@@D。

 

　　一个国家实现善治需要正确政治@@观念引领@@、优秀治理人才支撑以及运行有效的治理机制维持@@。这三个方面要综合发挥作用@@，哪一方面存在@@严重问题@@，都会使国家治理@@出现偏差@@。现在@@美国@@国家治理@@可以说在@@这三方面都需要变革@@。从目前来看@@，特朗普的当选能否使这种状况有明显改善@@，还需要继续观察@@。

　　作者@@：北京大学国际关系学院教授叶自成@@