如何让@@大数据@@成为环保@@部门的千里眼@@和@@顺风耳@@@@？

 

　　党中央@@、国务院高度重视大数据@@在@@推进生态文明建设中的地位和@@作用@@。习近平总书记明确指出@@，要推进全国@@生态环境监测数据联网共享@@@@，开展生态环境大数据@@分析@@。

 

　　今年@@@@8月@@24日@@,习近平总书记在@@青海考察时强调@@，“保护生态环境首先要摸清家底@@、掌握动态@@，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好@@”。李克强总理强调@@，要在@@@@环保@@等重点领域引入大数据@@监管@@，主动查究违法违规行为@@。

 

　　中央全面深化改革领导小组第@@14次@@会议强调@@，要依靠科技创新和@@技术进步@@，推进全国@@生态环境监测数据联网共享@@，开展生态环境监测大数据@@分析@@，实现@@生态环境监测和@@监管有效联动@@。

 

　　《国务院关于促进大数据@@发展行动纲要的通知@@》等文件要求@@，推动政府@@信息系统和@@公共数据互联共享@@@@，促进大数据@@在@@各行业创新应用@@；运用现代信息技术加强政府@@公共服务和@@市@@场监管@@，推动简政放权和@@政府@@职能转变@@；构建@@“互联网@@+”绿色@@生态@@，实现@@生态环境数据互联互通和@@开放共享@@。

 

　　环境保护部部长陈吉宁要求@@，大数据@@、“互联网@@+”等信息技术已成为推进环境治理体系和@@治理能力现代化的重要手段@@，要加强生态环境大数据@@综合应用和@@集成分析@@，为生态环境保护科学决策提供有力支撑@@。

 

　　国家生态环境大数据@@总体架构为@@“一个机制@@、两套体系@@、三个平台@@@@”。一个机制@@即生态环境大数据@@管理工作机制@@，两套体系@@即组织保障和@@标准规范体系@@、统一运维和@@信息安全体系@@，三个平台@@@@即大数据@@环保@@云平台@@@@、大数据@@管理平台@@和@@大数据@@应用平台@@@@。通过生态环境大数据@@建设和@@应用@@，实现@@生态环境综合决策科学化@@@@，实现@@生态环境监管精准化@@@@，实现@@生态环境公共服务便民化@@@@。

 

　　信息化要着力解决好@@“谁来提供数据@@，谁来传输和@@储存数据@@，谁来应用数据@@，谁来保障数据安全@@”等问题@@@@。在@@基层环保@@部门@@，环境信息化应用还比较滞后@@，处于初始阶段@@，目前@@大数据@@建设运行工作中基础设施和@@系统建设分散@@、资讯资源开发利用水@@平低@@、综合支持和@@公众服务能力不强的问题@@@@十分突出@@，迫切需要建设生态环保@@大数据@@来推动环境治理体系和@@治理能力现代化@@。

 

　　就基层环保@@信息化建设而言@@，适应环境监管需求@@，至少还有五个方面的问题@@@@亟须解决@@。

 

 

　　在@@今年@@@@中国大数据@@产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会上@@，国务院总理李克强强调@@，要通过简政放权放管结合积极培育发展大数据@@等信息网络产业@@。依靠改革推动发展@@，这方面需要市@@场主导@@，政府@@也大有可为@@。要打破@@“信息孤岛@@@@”和@@“数据烟囱@@”，推动政府@@信息共享@@，提升政府@@效能@@，让@@企业和@@群众办事创业更方便@@。除涉及国家安全@@、商业秘密@@、个人隐私以@@外的数据@@，都应向社会开放@@。

 

　　2014年@@，中央和@@地方共投资@@4.36亿元@@，在@@177个城市@@@@、552个国控监测点位完成了第三阶段空气质量@@新标准监测能力建设@@，提前一年@@完成空气质量@@新标准监测工作@@，实现@@全国@@范围内的全覆盖@@，建成了发展中国家最大的空气质量@@监测网@@。

 

　　自@@2015年@@1月@@1日@@起@@，全国@@338个地级及以@@上城市@@@@1436个监测点位全部具备新标准监测能力并实时发布@@6项指标监测数据和@@@@AQI值@@，初步建成了空气质量@@监测预报预警体系@@。

 

　　目前@@，市@@级环境信息化建设较快@@。西部某市@@环境保护局已建成信息系统分别与企业@@、省@@级环保@@部门@@、环境保护部联网@@，实现@@了国控重点污染源@@@@、环境空气质量@@适时发布@@。但是@@，由于环保@@投入不足@@，这些信息系统与县区环保@@部门之间往往缺乏载体@@，没有联网运行@@。比如@@，视频会议系统@@、机动车尾气监控系统止于市@@级@@，与县区环境保护局@@、企业还处于@@“断裂带@@”，造成资源浪费@@，增加了行政运行成本@@。

 

　　因此@@，“十三五@@”期间@@，县区环境保护局要积极争取加大投入@@，努力建成国家@@—省@@—市@@—县区四级环境信息化体系@@，破解@@“断裂带@@”问题@@，实现@@信息@@“直通车@@”。

 

　　建立统一的涵盖大气@@、水@@、土壤@@、噪声@@、辐射@@、自@@然生态等要素的生态环境质量@@监测网络@@，实现@@环境质量@@@@、污染源@@、生态状况监测数据有效集成@@、互联共享@@，为党委政府@@科学决策提供环境数据支撑@@。

 

　　全面打造监控@@、监视和@@控制三位一体的监控量化管理体系@@，实现@@排污单位环境行政审批@@、排污许可@@、污染物排放@@、排污收费@@、环境违法处罚等主要信息的实时互通共享和@@查询@@。同时@@，有建设任务的县区环境保护局要加快进度@@，抓紧推进项目建设@@，必须在@@规定的时间节点完成建设任务@@。

 

 

　　目前@@，基层环保@@部门信息化存在@@多头建设问题@@@@@@，比如@@“12369”环境投诉举报系统@@、移动执法系统属于环境监察系统投资建设和@@管理@@，环境质量@@监测系统属于环境监测系统投资建设管理@@，机动车尾气监控系统属于污染物总量减排科室管理等@@。这种建设投入多渠道@@、软件开发多来源@@@@、数据应用多部门的现状亟待改变@@。

 

　　今年@@@@1月@@，国家发改委@@、最高人民法院@@、中国人民银行等@@44部委联合签署了@@《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录@@》。备忘录共提出@@55项惩戒措施@@，分为@@8大类@@，包括对失信被执行人设立金融类机构的限制措施@@、从事民商事行为的限制措施@@、行业准入的限制措施@@、担任重要职务的限制措施等@@。

 

　　此外@@，最高人民法院@@还与农业部@@、交通运输部@@、中国证监会@@、公安部全国@@公民身份证号码查询中心@@、全国@@组织机构代码管理中心@@、中国银联@@、全国@@工商联@@、中国中小企业协会@@、人民网@@、百度@@、腾讯@@、京东等开展合作@@，在@@相关领域对失信被执行人进行信用惩戒@@。

 

　　基于大数据@@支撑进行建设的信用体系@@，对个人而言@@，不再单纯地用于金融经济活@@动中@@，而将成为@@“人品指标@@”普遍运用于升学@@、招聘@@、升职@@、社保等@@；对企业而言@@，除了提供最基础的征信报告以@@供其向银行贷款@@，还将全方位对其在@@环保@@@@、质量@@、安全等方面的行为做出信用评级@@；对政府@@而言@@，不仅是对政府@@行政透明化的监督@@，更让@@政府@@通过新标准的数据监测和@@规律挖掘@@，有了预警防范的能力@@，可有效减少社会危机发生的不确定性@@，增强风险预警能力@@。

 

　　“十三五@@”期间@@，要在@@@@“数字环保@@@@”的架构下整合应用系统资源@@，对各类业务应用系统进行连接整合@@，建立内网统一门户管理和@@信息服务@@，推进政务@@协同@@，建好用好一套完整的@@、功能齐备的环保@@综合办公系统@@，实现@@行业内各部门间信息互通@@、资源共享@@，实现@@统一网络平台@@@@，统一数据交换@@，统一安全运维@@，避免重复建设@@。

 

　　不断提高环境管理系统化@@、科学化@@、法治化@@、精细化和@@信息化水@@平@@，加快推进生态环境治理体系和@@治理能力现代化@@，逐步建立覆盖各级环境监察机构的基础数据库@@，加快建设统一的实时在@@线环境监控系统@@，真正让@@环境数据@@“活@@”起来@@，实现@@多方信息资源共享@@@@，节约数据采集成本@@，提升数据资源价值@@@@。

 

 

　　习近平总书记强调指出@@，“善于运用网络了解民意@@、开展工作@@，是新形势下领导干部做好工作的基本功@@。”目前@@，我国有@@7亿网民@@，网络已成为群众意见表达的最大平台@@@@、热点难点问题@@的集散地@@。

 

　　环境保护电子政务@@@@作为环境信息化的重要领域之一@@，承担着环境保护公共服务的重要职能@@。大数据@@、云计算@@、互联网@@、物联网@@……当这些新技术运用于企业的监管后@@，系统会把收集的数据进行对比分析@@，直观地判断出企业排放是否达标@@。点开云平台@@地图@@，点击关键点数值@@@@，还可以@@看到一个企业一天排放浓度变化的统计曲线图@@。通过大数据@@技术@@，可以@@实现@@污染源@@企业的精准锁定@@，有效管理污染源@@企业@@。

 

　　对企业污染的全程化@@与远程化进行监管@@。要深入推进环境信息化建设@@，为推行电子政务@@@@创造更好条件@@。只有通过深入推进环境信息化建设@@，实现@@环境信息采集@@、传输和@@管理的数字化@@、智能化@@、网络化@@，才能从大量繁杂的信息中发现趋势@@、把握重点@@，使环境管理决策体现时代性@@、把握规律性@@、富于创造性@@，提高环境管理决策的水@@平和@@能力@@，推动各类环境问题@@的有效解决@@。要充分利用信息化手段完善市@@场监管@@，形成@@线上线下一体化监管格局@@，实现@@“人在@@干@@、数在@@转@@、云在@@算@@”。利用大数据@@等技术为民谋利@@、解民所忧@@，促进形成@@公平普惠@@、便捷高效的民生服务体系@@。

 

　　《生态环境大数据@@建设总体方案@@》规定了生态环境大数据@@建设的指导思想和@@目标@@，强调要以@@改善环境质量@@为核心@@，统一基础设施建设@@，集中管理数据资源@@，推动系统整合互联和@@数据开放共享@@，促进业务协同@@，完善制度标准和@@数据安全体系@@，通过五年@@的努力@@，基本建成大数据@@应用平台@@@@、管理平台@@和@@大数据@@环保@@云平台@@架构@@，实现@@生态环境综合决策科学化@@@@、监管精准化@@、公共服务便民化@@，推动数据资源全面整合共享@@。

 

　　同时@@，要走好网上群众路线@@，对我们每个环保@@干部来说@@，不仅要经常到网上看看@@，“潜@@”到网民中去@@，了解群众所思所愿@@，而且要及时@@“发声@@”，多和@@网民聊聊@@，及时回应群众关切@@，在@@与群众互动中释疑解惑@@。要掌握使用互联网@@的基本技能@@、网络特点@@、上网技巧和@@网言网语@@，多借助网络问政@@、问计@@、问需于网民@@。

 

 

　　“互联网@@+”是把互联网@@的创新成果与经济社会各领域深度融合@@，推动技术进步@@、效率提升和@@组织变革@@，提升实体经济创新力和@@生产力@@，形成@@更广泛的以@@互联网@@为基础设施和@@创新要素的经济社会发展新形态@@。

 

　　当前@@，新媒体已经成为环境保护的重要推动力量@@。要通过互联网@@和@@新媒体@@，不仅让@@公众知道环保@@部门做了什么@@，也要让@@环保@@部门了解公众需要什么@@。

 

　　“十三五@@”期间@@，市@@、县区一级环保@@部门应全部健全完善官方网站@@，开通微博和@@微信账号@@，推广手机@@APP应用程序@@，不断提升人民群众的环保@@理念和@@法治观念@@。

 

　　要以@@服务环境监管为中心@@，切实加强环境监测@@、污染监控@@、生态保护@@、核安全与辐射@@@@、环境应急@@、环境统计等环境管理核心业务领域的信息化建设@@，以@@核心业务信息化带动环境管理工作的现代化@@。

 

　　要以@@环境质量@@自@@动监测@@、国控重点污染源@@自@@动监控@@等环境监管领域的信息化建设为抓手@@，加快推进环境信息化与环境管理业务的融合发展@@。环境领域是一个融合多种环境要素的领域@@，环境信息化建设应该统一运维@@，统一平台@@登录@@、统一平台@@建设@@、统一建设标准@@。不仅要能够及时提供空气质量@@预报@@、霾预警@@、水@@质@@、水@@污染源@@实时监控数据@@，还要将污染企业及污染物标注出来@@，供公众随时分享@@到@@社交平台@@@@，为环保@@部门督促排污企业整改提供依据@@，形成@@政府@@@@、公众和@@企业的良性互动@@，形成@@“千里眼@@”、“顺风耳@@”、“超视距@@”等监控新常态@@。

 

　　要逐步实现@@跨行业@@、跨地域@@、跨部门的信息联动与资源共享@@@@，提升业务协同@@、数据共享@@、信息交换和@@数据综合利用能力@@，形成@@环境监管合力@@。在@@线监管这种实时全程@@、在@@线远程的监管模式@@，可以@@倒逼企业主动环境守法@@。利用污染源@@监控大数据@@@@，打造可视化@@、全程化@@、远程化平台@@@@，监管部门就能及时掌握企业的运行情况@@，公众舆论也能借助互联网@@对排污企业形成@@压力@@，督促其有效治污@@。

 

 

　　高素质的队伍是信息化建设的保障@@。建立健全环境信息机构@@，是确保环境信息化工作正常开展@@、实现@@持续发展的重要前提和@@组织保障@@。

 

　　目前@@，市@@级环境宣传教育信息队伍从无到有@@，从小到大@@，从弱到专@@，逐步形成@@了一支稳定的专业技术队伍@@。

 

　　“十三五@@”期间@@，要以@@环境信息机构标准化建设为抓手@@，从机构设置@@、人员编制@@、经费保障@@、设备配置等四个方面抓好落实@@，努力建立健全市@@@@、县区两级环境信息机构@@。同时@@，要在@@@@优化结构@@、引进人才的同时@@@@，注重加强对现有人员的专业培训@@，以@@适应信息化建设的需要@@。特别是县区环保@@部门要高度重视@@，信息化工作要落地见效@@。

 

　　要有不拘一格揽人才的境界@@、魄力和@@气度@@，以@@实际能力为衡量标准@@，不唯学历@@、不唯论文@@、不唯资历@@，突出专业性@@、创新性@@、实用性@@，把那些想干事@@、能干事@@、干成事@@、不出事的人才选拔出来@@。要放手用才@@，让@@“英雄有用武之地@@”，从政策@@、资金@@、技术等层面@@，为人才提供更多@@施展才华的发展机会@@、搭建更好创新创业的发展平台@@@@。

 

　　环境信息化应用是环境信息化建设的出发点和@@落脚点@@,是检验环境信息化项目绩效的重要指标@@,是转变环境管理方式@@、提高环保@@工作人员综合素质的重要抓手@@。

 

　　要抓住系统性录入和@@应用两个重点@@，尽快走出信息化还停留在@@浏览网页@@、查询资料@@、传输文档和@@信息等的初始阶段@@，汇集管用的信息@@，推动信息资源有效合理的配置@@，加强信息技术在@@预警预测@@、应急处置@@、自@@动监控@@、网格化管理@@、电子政务@@@@、行政审批等方面的运用@@。此外@@，要及时向公众公布环境质量@@数据@@，保证公众的环境知情权@@。