智慧治理@@："互联网@@+"时代政府@@治理创新研究@@@@

 

　　当前@@，“互联网@@+”等信息技术与@@政府@@治理深度融合日@@趋深入@@，智慧治理@@作为一@@种新型的政府@@治理模式正在@@推动新一@@轮政府@@转型@@。在@@社会@@由信息化数字化向智能智慧化迈进的环境@@下@@@@，积极推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，是贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，把简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革推向纵深的关键环节@@，对加快转变政府@@职能@@，提高@@政府@@服务效率和@@透明度@@，便利群众办事创业@@，进一@@步激发市场@@活力和@@社会@@创造力具有重要意义@@。

 

　　做好顶层设计是做好一@@切工作@@的重要前提@@。近两年@@@@，党和@@国家领导人非常重视@@“互联网@@+”在@@推进@@政府@@治理现代化@@、智慧化方@@面的重要作用@@。2016年@@4月@@19日@@，习近平总书记在@@@@《在@@网络@@安全和@@信息化工作@@座谈会上的讲话@@》中强调@@指出@@：“我们实施@@‘互联网@@+’行动计划@@，要适应人民期待和@@需求@@，加快信息化服务普及@@@@，降低应用成本@@，为老百姓提供用得上@@、用得起@@、用得好的信息服务@@，让亿万人民在@@共享@@互联网@@发展成果上有更多@@获得感@@。”2016年@@10月@@9日@@，习近平总书记在@@@@主持中共中央政治@@局就实施网络@@强国战略进行第三@@十六次@@集体学习时强调@@指出@@：“随着互联网@@特别是移动互联网@@发展@@，社会@@治理模式正在@@从单向管理转向双向互动@@@@，从线下转向线上线下融合@@，从单纯的政府@@监管向更加注重社会@@协同治理转变@@。我们要深刻认识互联网@@在@@国家管理和@@社会@@治理中的作用@@，推行电子政务@@@@，要强化互联网@@思维@@@@，利用互联网@@扁平化@@、交互式@@、快捷性优势@@，推进@@政府@@决策科学化@@、社会@@治理精准化@@、公共服务高效化@@，用信息化手段更好感知社会@@态势@@、畅通沟通渠道@@、辅助决策施政@@。”

 

　　李克强总理在@@@@2015年@@的@@《政府@@工作@@报告@@》中把@@“互联网@@+”行动计划@@上升为国家发展战略@@。《中华人民共和@@国国民经济和@@社会@@发展第十三@@个五@@年@@规划纲要@@》中把@@“互联网@@+”行动计划@@作为我国@@“十三@@五@@@@”规划中一@@个极其重要的内容@@，进一@@步强调@@了以@@“互联网@@+”提升政府@@服务质量和@@水平@@@@，优化政府@@服务@@，创新政府@@服务方@@式@@，提供公开透明@@、高效便捷@@、公平可及@@的@@乐动安卓app 和@@公共服务@@。推广@@“互联网@@+乐动安卓app ”，全面推进@@政务@@公开@@。2015年@@7月@@4日@@，国务院发布@@了@@《关于积极推进@@@@@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》。李克强总理在@@@@2016年@@的@@《政府@@工作@@报告@@》中强调@@指出@@，大力推行@@“互联网@@＋乐动安卓app ”，实现部门间数据共享@@@@，让居民和@@企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。简除烦苛@@，禁察非法@@，使人民群众有更平等@@的机会和@@更大的创造空间@@@@。2016年@@7月@@27日@@，中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发@@《国家信息化发展战略纲要@@》,指出要进一@@步深化电子政务@@@@，推进@@国家治理能力现代化@@。推进@@“互联网@@+”行动计划@@，引导新一@@代信息技术与@@经济社会@@各领域深度融合@@，全面提升经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明和@@国防等领域信息化水平@@@@。2016年@@8月@@8日@@,国务院发布@@《“十三@@五@@@@”国家科技创新规划@@》,指出面向@@“互联网@@+”时代的平台@@经济@@、众包经济@@、创客经济@@、跨界经济@@、分享@@经济的发展需求@@，要以新一@@代信息和@@网络@@技术为支撑@@，加强现代服务业技术基础设施建设@@，加强技术集成和@@商业模式创新@@，提高@@现代服务业创新发展水平@@@@。 2016年@@9月@@29日@@，国务院印发@@《关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的指导意见@@》，指出要加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@，切实提高@@@@乐动安卓app 质量与@@实效@@。

 

　　党和@@国家领导人的重要讲话和@@这些文件的密集出台@@，可谓是党中央就运用互联网@@思维@@与@@互联网@@技术重塑政府@@的重要部署@@，把积极开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”作为推动简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革向纵深发展的重要抓手@@，完善相关机制@@，形成有利于@@“互联网@@+”嵌入国家治理@@、政府@@治理和@@社会@@治理等的配套制度环境@@@@。这也充分表明了党中央国务院让亿万人民在@@共享@@信息化的成果上有更多@@获得感的坚定决心@@。

 

 

　　（一@@）“互联网@@+”思维优化政府@@治理主体@@多元化@@

 

　　知情是参与@@@@政府@@治理的前提条件@@。在@@传统的政府@@管理模式中@@，由于@@受信息媒介技术和@@传播渠道所限@@，人们@@获取数据信息的渠道较少@@，而@@且速度缓慢@@，数据不透明@@，且往往掌握在@@少数管理者手中@@，社会@@公众不了解实际情况@@，也就无从参与@@@@管理@@。大数据发展使得治理主体@@超越科层制的层层信息传递模式@@，为实现治理主体@@多元化创造了有利的条件@@，使政府@@治理结构逐步实现从过去的单一@@治理结构向多元共治@@优化@@，从经验治理向科学治理优化@@，从封@@闭官僚性治理结构向开放@@性治理结构优化@@，从静态管理向动态治理优化@@，以增强@@政府@@治理的针对性@@、有效性和@@科学性@@。在@@“互联网@@+”背景下@@，信息透明壁垒@@、数据垄断被打破@@，人们@@、社会@@组织等可以随时随地通过@@网络@@等多种途径获取大量数据信息@@，公共治@@理活动也被置于社会@@公众的监督之下@@，增多了参与@@@@政府@@治理的机会@@。大数据的发展使社会@@公众在@@推进@@政府@@治理能力现代化中成为不可忽视的重要力量@@，大数据与@@互联网@@@@、物联网@@、QQ、论坛@@、博客@@、微博@@、飞信@@、微信@@、易信等新媒体的深度融合@@，“互联网@@+”拓宽了人们@@参与@@@@国家治理的渠道@@，突破时间和@@空间@@的限制@@，从更深层次@@@@、更广领域促进政府@@与@@民众之间的互动@@@@，形成政府@@主导@@、公众参与@@@@@@、多元协同治理的新格局@@。

 

　　（二@@）“互联网@@+”思维有利于提高@@决策科学化水平@@和@@政策质量@@

 

　　政府@@治理离不开强大的智慧力量@@，在@@信息时代@@，智慧的来源@@需要基于大数据的攫取分析@@。通过@@“互联网@@+”，以数据说话@@、以数据决策@@，而@@不是主观臆断凭经验办事@@，也不会被利益集团在@@政府@@决策过程中施加影响@@。在@@我国的政府@@治理实践中@@，过去一@@部分领导干部习惯秉持@@“任性@@”作风@@，凭主观意志靠经验办事@@，拍脑袋决策@@、随意性决策@@、冲动性决策@@、功利性决策@@、面子工程性决策频频发生@@，导致@@决策失误@@，这种实际上是因科学决策@@、民主@@决策@@、依法决策的@@“缺位@@”和@@“错位@@”导致@@的重大决策部署问题@@，不但劳民伤财@@，而@@且会严重延误发展时机@@。大数据时代@@，海量数据的产生为科学决策创造了良好的条件@@。政府@@部门借助@@“互联网@@+”技术掌握大量的数据信息@@，通过@@实时的数据收集@@、分析挖掘@@，监测决策的实施@@，为决策过程提供精准的科学决策依据@@，极大地提高@@了政府@@科学决策水平@@和@@决策工作@@效率@@。

 

　　（三@@）“互联网@@+”思维有助于推动静态管理向动态治理升华@@

 

　　传统的管理活动过程@@，由于@@受到数据获取渠道局限性和@@处理技术的制约@@，数据无法得到及@@时更新@@，处于一@@种相对静态的管理模式@@。而@@“互联网@@+”环境@@下@@，大数据技术的发展能够实现数据的实时获取和@@分析@@，在@@此基础上@@，政府@@治理活动也能够根据环境@@的变化随时进行调整@@。“互联网@@+”不但能够实时获取和@@处理海量数据@@，并能在@@此基础上@@对未来做出准确的预测@@，公共管理者可以根据大数据的预测建立完善的预警系统@@，以便在@@问题出现时做出快速响应@@。“互联网@@+乐动安卓app ”带来的动态化信息有效弥补了传统科层制模式下对国家@@、政府@@、社会@@等治理对象的模糊认知@@，打破了传统的静态管理模式@@，推动着领导治理行为及@@治理活动由静态向动态的变革@@。“互联网@@+”通过@@全息的数据呈现@@，使政府@@从任性@@主义@@、主观主义@@、经验主义的模糊粗犷管理方@@式@@，迈向数据驱动@@、实事求是@@、科学精准的治理方@@式@@。

 

　　（四@@）“互联网@@+”思维有利于提高@@政府@@精细化可视化水平@@@@

 

　　在@@“互联网@@+”驱动下@@，大数据可视化被用于政府@@治理中@@，目的是促使政府@@的大部分巨量数据是可以透明的@@、共享@@的@@、法治的@@、共治@@的@@、共遵的@@。大数据发展和@@@@“互联网@@+”时代让数据挖掘@@更加深入和@@更加精细化@@，大数据的深度开发与@@应用@@，进一@@步促使信息公开@@，提高@@公共信息透明度@@，使信息民主@@促进社会@@民主@@政治@@增量式发展@@。各级党委政府@@部门通过@@大数据的应用可以大幅度提升生产力和@@工作@@效能@@，有效降低治理成本@@。政府@@借助于@@“互联网@@+”技术的挖掘和@@应用@@，通过@@对半结构化甚至非结构化的数据处理提升政府@@能力@@，为政府@@公信力建设提供科学的参考和@@新的理念@@、新的思路@@，逐步实现政府@@治理能力现代化@@。

 

　　（五@@）“互联网@@+”思维考量政府@@和@@@@领导干部的智慧@@

 

　　当前@@在@@@@“互联网@@+”条件下@@，数据驱动的@@“智慧决策体系@@”、“精准治理体系@@”及@@“阳光权力平台@@@@”将逐渐成为现实@@，而@@且数据分析的质量正日@@益改善@@。实现政府@@治理能力的现代化@@，是要实现人的素质和@@能力现代化@@。人的素质和@@能力来源@@于实践智慧@@，实践智慧来源@@于实践数据总结@@。提高@@决策水平@@@@，必须树立数据思维观@@：依靠数据说话@@、依靠数据预测@@、依靠数据研判@@、依靠数据决策@@、依靠数据创新@@，依靠人的智慧对海量数据进行科学精准的分析而@@得出基本规律与@@核心数据@@。在@@政府@@治理中@@，数据和@@文本信息的实时分析监测和@@@@“情绪分析@@”，可以对疾病@@、动乱@@、种族冲突提供早期预警@@，为社会@@稳定安全等方@@面提供良好的技术平台@@和@@智慧力量@@。

 

 

　　（一@@）“互联网@@+”给传统的政府@@管理思维和@@政务@@范式带来挑战@@

 

　　传统的政府@@管理思维是以各权力部门为中心@@，每个部门对于自己的职责领域享有很大的审批权@@、利益任性@@权等@@，一@@些既得利益主体@@拥有特权并引发@@“权力寻租@@”。“互联网@@+”思维互为表里的是去中心化趋势@@，“互联网@@+乐动安卓app ”的核心在@@于重构政府@@@@、市场@@、社会@@甚至公民@@（网民@@）之间的关系模式@@，讲究互惠@@、互动@@、民主@@、平等@@、参与@@@@、共享@@、共治@@、共赢的新型关系@@。政府@@与@@公民的关系@@，不再是传统意义上民求官办事的旧有范式@@，而@@是通过@@互联网@@实现共享@@@@、共治@@、共赢的新型范式@@，让治理更有水平@@@@，让广大人民群众更有获得感@@。

 

　　（二@@）“互联网@@+”给党政领导干部执网能力带来挑战@@

 

　　新生事物带来新鲜能量@@，新媒体以独有的信息传播特点@@，成为提升政府@@治理能力现代化的必备要素@@。“互联网@@+”思维模式@@，是各级领导干部无法回避的新舆论场@@。一@@些领导干部出现执网能力的@@“短板@@”现象@@，对互联网@@存在@@不同程度的畏惧与@@畏难心理@@。比如@@，网络@@“恐惧症@@”与@@“麻木症@@”并存@@，要么把网上舆论视为洪水猛兽@@，想当然地进行堵@@、封@@、瞒@@、蒙@@，结果往往适得其反@@；要么漠视网上民情而@@反应迟钝@@，贻误引导和@@处置的良机@@，导致@@“小事情@@”演化为@@“大事件@@”。“互联网@@+”思维下@@，政府@@官员的执网能力@@，包括如何呼应网民@@合理需求并与@@民众沟通互动@@能力@@，如何理性应对网络@@舆论和@@社会@@情绪能力@@，如何研判和@@处理网络@@群体极化能力@@，如何提高@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”创新能力和@@水平@@等@@等@@，这些都考验着各级领导干部的智慧@@。

 

　　（三@@）“互联网@@+”给信息安全带来挑战@@

 

　　当下@@，全球计算机网络@@迅猛发展@@，以互联网@@为核心的信息技术给人民学习生活带来了极大的便利@@，给国家治理能力现代化等带来深刻的影响@@。与@@此同时@@@@，赛博空间@@@@（Cyberspace） 安全问题也日@@益凸显@@，其对国家安全造成的威胁已成为全世界关注@@的焦点@@。多国战略文件指出@@，要特别保护支持关键基础设施的特殊信息系统和@@网络@@@@。由于@@“互联网@@+”导致@@的海量数据@@，数据安全的威胁随时都有可能发生@@。大数据时代@@，人们@@通过@@电脑@@、手机等电子设备进行的每一@@个操作都被服务器记录下来@@，社交网络@@@@、QQ论坛@@、电子邮件@@、微博@@、微信@@、易信等大量数据的汇集@@，大数据及@@海量信息采集@@、分析运行@@，会对国家和@@个人信息安全和@@隐私等带来一@@定的影响@@，大数据时代@@无处不在@@的数据信息也使国家及@@个人面临信息泄露的风险@@。

 

　　（四@@）法律法规政策标准缺失或滞后带来挑战@@

 

　　在@@“互联网@@+”背景下@@，由于@@大数据@@、云计算@@、VR虚拟现实技术的深度开发和@@广泛应用@@，加之政府@@数据和@@信息资源开放@@的安全管理的复杂性@@、非线性@@、高度敏感性及@@难度大@@，在@@法律上怎么厘清政府@@数据所有权@@、使用权及@@管理权@@，及@@公民个人信息隐私权等问题@@，法律法规在@@@@“供给侧@@”方@@——政府@@和@@@@“需求侧@@”方@@——社会@@及@@个人之间会产生一@@定矛盾等等@@。目前用于规范@@、界定@@“数据主权@@”的相关法律法规缺失@@，相关大数据治理@@法律法规明显滞后@@，甚至在@@某些方@@面出现盲点@@，包括对我国数据保护@@、数据契约限制@@、数据跨境流通等@@，这些迫切需要建立与@@@@“互联网@@+”发展相适应的相关法律法规保障体系@@。

 

 

　　（一@@）要强化互联网@@思维@@@@

 

　　提高@@“互联网@@+乐动安卓app ”水平@@，要坚持问题导向@@，创新服务理念和@@服务方@@式@@。以解决群众办事过程中@@“办证多@@、办事难@@”等问题为核心@@，增强@@乐动安卓app 的主动性@@、精准性@@、便捷性@@、创造性@@，提高@@群众办事的满意度@@。面对@@“互联网@@+”环境@@，进一@@步提升政府@@服务质量和@@水平@@@@@@，要坚持互联网@@思维@@@@。互联网@@思维@@的实质就是@@用互联网@@的模式来思考并且解决问题@@，“互联网@@思维@@”，强调@@民主@@@@、开放@@、参与@@@@，强调@@“我思献人人@@、人人助我思@@”。2014年@@11月@@19日@@，首届世界互联网@@大会在@@浙江省乌镇开幕@@，习近平主席在@@@@《贺词@@》中提出的互联网@@发展需要@@“互联互通共享@@共治@@@@”就是@@“互联网@@思维@@”的核心内容@@。我们要把大数据发展与@@国家治理创新结合起来@@，将大数据作为提升政府@@治理能力的重要手段@@，用大数据助力简政放权@@，支持从事前审批向事中事后监管转变@@，借助大数据实现政府@@负面清单@@、权力清单和@@责任清单的透明化管理@@，依法行政@@，完善大数据监督和@@技术反腐体系@@。

 

　　（二@@）要提高@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”数据的质量@@

 

　　质量是数据的生命@@。任何一@@个公共部门或企业在@@使用大数据进行分析之前@@,都需要对掌握的数据进行甄别@@、筛选@@、检查@@，保障其使用数据的质量@@@@。大数据背景下@@@@，我们都处在@@数据的海洋之中@@，各级政府@@要在@@享受大数据带来的充足资源的同时@@@@，也要客观地认识大数据@@。数据本身是可以存在@@缺陷的@@，特别是在@@互联网@@时代@@，人人都有手机@@，人人都有麦克风@@，人人都是数据的接受者@@、消费者和@@传播者@@，有些数据本身就是@@错误的@@，有些数据相互之间存在@@冲突@@，在@@使用数据时这些错误的或冲突的数据就会成为@@“数据噪声@@”，干扰分析和@@决断@@。有些数据还有可能被恶意利用@@，有些人或组织为了一@@己私利或达到自己的某种目的@@，故意篡改数据@@，掩蔽真相@@，欺骗数据获取者和@@使用者@@。大数据背景下@@@@，这就需要政府@@及@@有关部门在@@国家治理过程利用大数据来提高@@善治能力和@@水平@@@@。一@@方@@面@@，政府@@要改进数据统计@@、分析的方@@法和@@技术@@，推动大数据自动检测和@@修复技术的深入研究@@,为数据质量提供技术保障@@；另一@@方@@面@@@@，应完善政府@@的干部考核机制@@，转变政绩观念@@，建立完善的检查@@监督机制@@，严惩数据造假和@@统计违法行为@@。

 

　　（三@@）要积极培养@@“互联网@@+”高端人才及@@干部队伍@@

 

　　人才是第一@@资源@@。提高@@“互联网@@+乐动安卓app ”，要加强@@“互联网@@+”人才的开发应用与@@培养@@。要培育一@@支既具备大数据理念@@，又善于把控治理进程的新型干部队伍及@@一@@大批大数据分析人才@@。政府@@应对大数据相关产业在@@政策上给予积极的支持@@，加快大数据产业基地建设@@；在@@财税政策上给予大力支持@@，建设以政府@@投入为引领的大数据融资机制@@；鼓励科研机构@@、高等院校及@@企业联合开展高新技术的研究开发@@，支持建设一@@批重点实验室@@、工程技术研究中心@@、企业技术开发中心@@，集中力量掌握核心关键技术@@，增强@@技术创新能力@@，引领数据仓库@@、数据挖掘@@、人工智能等领域的技术变革@@。加强大数据领域的国际交流与@@合作@@，建立科技合作平台@@@@。同时@@，要进一@@步加大对政府@@舆情监管@@、政务@@舆情研判@@、政府@@舆情回应@@、政府@@舆情处理等业务培训力度及@@人才的培养@@，培育一@@大批能够驾驭@@“互联网@@+乐动安卓app ”的干部队伍@@。

 

　　（四@@）要积极培育@@优秀的@@“互联网@@+乐动安卓app ”文化@@

 

　　“互联网@@+”文化@@是社会@@主义先进文化@@的重要组成部分@@。积极培育@@“互联网@@+”文化@@，营造良好的文化@@环境@@@@，为推进@@国家治理能力现代化@@提供优秀的文化@@素养@@。各级党委政府@@要创造有利条件@@，积极开展探讨@@“互联网@@+”文化@@及@@其社会@@拓展功能@@，为推进@@政府@@治理能力现代化@@、智慧化提供强大的智力支持和@@精神动力@@。