新时代下地方如何推进基层治理法治化@@@@

 

　　党的@@十八大以@@来@@，以@@习近平同志为核心的@@党中央高度重视法治中国建设@@@@，深刻总结我国社会主义@@法治建设@@的@@成功经验和@@深刻教训@@，把依法治国确定为党领导人@@民治理国家的@@基本方略@@，把依法执政@@确定为党治国理政的@@基本方式@@；坚持把全面推进依法治国统一于@@“四个@@全面@@”战略布局和@@伟大实践当中@@，并从@@@@“四个@@全面@@”的@@战略高度@@，运用法治思维和@@法治方式深化改@@革@@@@、推动发展@@、化解矛盾@@、维护稳定@@；坚持依法治国@@与制度治党@@、依规治党统筹推进@@、一体建设@@@@；坚持依法治国@@和@@以@@德治国相结合@@，以@@此推动现代国家治理体系的@@建构@@。

 

　　以@@党的@@十八届三中@@、四中全会精神和@@习近平总书记系列重要讲话精神为遵循@@，近几年@@来@@，各地积极贯彻落实中央全面推进依法治国的@@战略部署@@，大胆探索@@，积极尝试@@，勇于创新@@，在@@加强法治建设@@@@、推进基层治理法治化@@方面取得较大进步@@。人@@民论坛理论研究中心在@@各地区@@中@@，选取了@@6个@@较具典型的@@案例进行提炼总结@@，希望能够以@@此为其他地区@@更好推进依法治国方略的@@落地@@、更好提升基层治理的@@法治化水平@@，提供参考和@@借鉴@@。

 

 

　　背景@@：长期以@@来@@，受机构@@、编制@@、人@@员@@、职能@@、依据等诸多因素的@@影响和@@制约@@，导致政府@@法制部门行政执法@@监督@@工作@@@@的@@社会认知度不够高@@、监督效果不够理想@@、监督作@@用发挥@@不够到@@位@@。如何创新方式@@、强化措施@@、扩大影响@@、树立@@权威@@，是政府@@法制部门履行行政执法@@监督@@职责@@必须破解的@@难题@@。2014年@@以@@来@@，吉林省四平市@@@@政府@@@@法制办在@@此方面做了一些有益的@@探索和@@尝试@@，初步建立@@@@了@@@@“行政执法@@监督@@+”工作@@@@机制@@@@运行规则@@，收到@@了较好的@@成效@@@@。

 

　　举措@@：四平市@@@@政府@@@@“行政执法@@监督@@+”工作@@@@机制@@@@创建@@于@@2014年@@，由政府@@法制部门牵头@@，以@@市@@政府@@行政违法投诉举报中心为平台@@@@，以@@纪检监察机关@@追责为支撑@@，有效融合@@“纪检监察监督@@、层级监督@@、司法监督@@、社会监督@@”，形成了整套监督体系@@。

 

　　案件@@@@“双移送@@”机制@@。纪检监察机关@@、司法机关与政府@@法制部门互相移送案件@@@@@@，建立@@@@良好的@@衔接与配合关系@@。

 

　　全程督查机制@@@@。通过@@“案卷评查@@”和@@年@@初报审执法计划@@，做好事前报备@@。细化裁量权和@@网格化@@，突出执法即时监督@@。同时@@，主要领导签发监督意见回复@@@@，激活部门内部层级监督@@@@，使行政执法@@行为及@@时得到@@规范@@。

 

　　信息通报机制@@@@。设立@@媒体@@“曝光台@@”，聘请特邀行政执法@@监督@@员@@，通过@@统一配备的@@手机终端等载体@@，加强媒体@@、特邀监督员与行政违法投诉举报中心的@@监督信息沟通@@。

 

　　联席会议机制@@@@。建立@@@@行政违法投诉举报中心与纪检监察机关@@@@、司法机关的@@联席交流机制@@@@，定期沟通情况@@，提升行政执法@@监督@@水平@@。

 

　　“行政执法@@监督@@+”建立@@@@在@@闭环式运行体系中@@。四平市@@@@政府@@@@行政违法投诉举报中心获取监督信息后@@，依法研判@@、调查取证并核实@@，对@@于存在@@问题的@@行政执法@@单位@@，立@@案并下发@@《行政执法@@监督@@通知书@@》，责令涉事单位整改@@@@。执法单位按照@@监督处理意见整改@@的@@@@，向监督信息来源@@主体@@反馈案件@@@@落实情况@@；执法单位对@@监督处理意见提出异议的@@@@，重新调查核查@@；执法单位不落实或不回复@@监督处理意见的@@@@，以@@懒政@@、怠政移送纪检监察部门查处@@。

 

　　成效@@：“行政执法@@监督@@+”工作@@@@机制@@@@的@@建立@@@@@@，强力破解了地市@@级@@政府@@在@@行政执法@@监督@@工作@@@@中的@@瓶颈@@，有效整合了监督资源@@，强化了追责力度@@，有力地推进了依法行政@@、法治政府@@@@建设@@@@。2014年@@以@@来@@，四平市@@@@政府@@@@共下发行政执法@@监督@@通知书@@@@33份@@，100%得到@@落实@@。另外@@，“四平市@@@@‘行政执法@@监督@@+’工作@@@@机制@@@@”项@@目获第四届@@“中国法治政府@@@@提名奖@@”。四平市@@@@人@@民政府@@印发四平市@@@@@@“行政执法@@监督@@+”工作@@@@机制@@@@运行规则@@的@@通知@@，并在@@全市@@推广@@。

 

 

　　背景@@：近年@@来@@，宁夏回族自治区@@银川市@@紧紧围绕中央决策部署@@、宁夏回族自治区@@要求和@@自身发展所需@@，坚持目标导向和@@问题导向相统一@@，先行先试@@、锐意创新@@，以@@深化行政审批@@制度改@@革@@为切入口@@，打造良好的@@政务@@环境和@@投资环境@@，加快有效释@@放改@@革@@红利@@。

 

　　举措@@：2014年@@以@@来@@，银川市@@在@@深化行政审批@@制度改@@革@@过程中@@，先后建设@@市@@民大厅和@@设立@@行政审批@@服务@@局@@@@，并借助大数据@@、云计算@@、物联网等创新技术打破部门壁垒@@，实现审批@@流程再造优化@@，从@@“一站式审批@@@@”到@@“网上审批@@@@”，再到@@@@“审批@@改@@备案@@”，彻底改@@变了传统审批@@模式@@@@，让群众感受到@@方便快捷的@@服务@@@@。

 

　　先行先试@@，设立@@行政审批@@服务@@局@@。在@@行政审批@@服务@@局成立@@前@@，银川市@@先行先试@@推行@@了系列改@@革@@举措@@@@，渐次@@改@@革@@夯实了基础@@。2013年@@银川市@@实施减程序@@、减时限@@、减费用@@、提高行政效率@@、提高服务@@质量的@@@@“三减两提高@@”改@@革@@，取消@@、合并@@、调整行政审批@@事项@@@@75项@@，减少办事时间@@2488个@@工作@@@@日@@、收费项@@目@@130多项@@@@，减轻群众和@@企业行政审批@@负担@@2.34亿元@@，初步统一了改@@革@@思想@@；2014年@@银川市@@开展行政审批@@事项@@@@“清零@@”工作@@@@，对@@行政许可@@、非许可@@、部门管理等事项@@全面清空@@，重新梳理@@、重新论证@@、重新确认@@@@，共取消@@事项@@@@31项@@、下放@@17项@@、合并@@254项@@，行政审批@@事项@@也由原来@@149项@@精简规范为@@89项@@，减幅达@@40.27%。在@@宁夏回族自治区@@党委@@、政府@@大力支持下@@，银川市@@成立@@了@@行政审批@@服务@@局@@，真正实现了@@“一局一章@@”管审批@@@@，银川市@@将发改@@@@、建设@@、住房保障等@@26个@@部门承担的@@@@153大类@@（505个@@具体审批@@业务@@）审批@@职责@@及@@人@@员@@编制@@整体划转@@，由行政审批@@服务@@局的@@投资项@@目处@@、市@@场服务@@处@@、社会事务处等@@7个@@业务处室集中办理@@，永久封存了@@59枚审批@@印章@@，真正实现了@@“一局一章@@”管审批@@@@。

 

　　简政放权@@，大幅提升行政效能@@。在@@顶层设计上有效@@“分权@@”，实现从@@线性多层级审批@@向点状扁平化审批@@转变@@。银川市@@对@@所有审批@@事项@@明确授权@@，分解单个@@事项@@的@@审批@@过程@@，将审批@@权分散到@@各个@@环节的@@每个@@责任人@@@@，打破了原来多层级审批@@模式@@@@，形成了每个@@责任人@@均可审批@@的@@单一层级或审核双层级@@。目前@@，40%的@@审批@@事项@@可即办@@，50%的@@事项@@一审一核可办结@@@@。在@@运行机制@@上高效@@“集权@@”，实现多部门审批@@向业务处室全权审批@@转变@@。银川市@@打破原有职能@@部门逐个@@审批@@的@@串联审批@@模式@@@@，实行并联审批@@@@，极大地提升了审批@@效率@@；所有审批@@事项@@办理时限减幅达@@@@79%，平均审批@@效率提速了@@75%。在@@审批@@内涵上不断@@“减权@@”，满足市@@场主体@@更高需求@@。减材料@@，推行@@“一表通@@”便捷审批@@模式@@@@，229个@@具体审批@@业务@@只提交@@“一张表格@@”即可办理@@；减环节@@，推行@@营业执照@@“经营范围@@”登记改@@革@@@@；减时间@@，建立@@@@“同城通办@@”服务@@机制@@@@。

 

　　放管结合@@，加强事中事后监管@@。银川市@@建立@@@@了@@政府@@部门权力@@清单制度和@@责任清单@@制度@@，制定了@@《关于深化行政审批@@制度改@@革@@加强事中事后监管@@的@@实施方案@@》，出台了@@《审管互动信息交流制度@@》，进一步明确监管部门的@@职责@@@@，防止监管部门不作@@为@@、慢作@@为@@、乱作@@为@@。一是为加强内部监管@@，银川市@@建立@@@@电子监察系统@@，对@@审批@@过程实施全方位@@、无盲点的@@监控监察和@@督查督办@@，及@@时发现和@@纠正问题@@。同时@@实行审批@@终身负责制@@，对@@审批@@全过程进行同步全程监控@@，确保审批@@环节依法依规@@。二是为加强外部监督@@，银川市@@打造阳光政务@@平台@@@@，公开透明@@“晒权@@”；建立@@@@审管互动信息平台@@@@，无缝对@@接@@“限权@@”；建立@@@@重大项@@目联合会审机制@@@@，共商共议@@“分权@@”；充分发挥@@纪委派驻机构职能@@作@@用@@，从@@严从@@实@@“监权@@”。

 

　　优化服务@@@@，打造温馨@@乐动安卓app 超市@@@@。按照@@“所有审批@@事项@@要集中@@、所有公共服务@@事项@@要集中@@”的@@思路@@，银川市@@建成市@@民大厅@@，为市@@民@@、企业提供企业注册登记@@、项@@目投资审批@@@@、社保@@、医保@@、公积金等@@500多项@@@@审批@@和@@服务@@事项@@@@，日均接待办事群众@@1.4万人@@@@（次@@），让民众推开一扇门@@@@，办成一揽子事@@。银川市@@还将简政放权@@改@@革@@与智慧城市@@@@建设@@相结合@@，运用云计算@@@@、大数据推动@@“互联网@@+审批@@”模式@@，建立@@@@了@@“网上办事大厅@@”。40%以@@上@@的@@具体审批@@业务实现了网上申请@@、受理@@、回复@@。研发@@“银川移动审批@@@@”227项@@审批@@业务实现掌上办理@@。此外@@，银川市@@还推行@@@@“窗口无否决权@@”改@@革@@，试行@@“柜员制@@”服务@@，实行项@@目审批@@@@“双五@@”工作@@@@机制@@@@，实现了人@@性化服务@@@@、特色化帮扶@@，不断提升服务@@效率和@@服务@@质量@@。

 

　　成效@@： 2016年@@2月@@，李克强总理在@@视察银川市@@行政审批@@服务@@局时指出@@，“银川市@@行政体制改@@革@@切实做到@@@@了简政放权@@到@@位@@、放管结合@@到@@位@@、优化服务@@@@到@@位@@，应大力推广@@”。银川市@@凭借@@“审管分离@@、一局一章@@管审批@@@@@@”的@@新机制@@于@@2015年@@12月@@一举摘得@@“第八届中国政府@@优秀创新实践奖@@”，另外@@，“审管分离@@、一局一章@@管审批@@@@@@”机制@@还于@@2016年@@12月@@获第四届@@“中国法治政府@@@@提名奖@@”。“审管分离@@”之后@@，一站式审批@@@@效率提高了@@75%，银川市@@民大厅共受理@@办件@@@@261万件@@@@，办结@@257万件@@@@，真正实现了@@“推开一扇门@@、办成一揽子事@@”的@@乐动安卓app 新格局@@。银川市@@行政审批@@服务@@局实施的@@@@153大类@@505项@@具体审批@@业务办理时限由法定的@@@@4080个@@工作@@@@日@@减少到@@@@880个@@工作@@@@日@@，减幅达@@79%。改@@革@@推倒了前行路上的@@一个@@个@@@@“坎儿@@”，权力@@“瘦身@@”为高效政府@@@@“强身@@”，行政审批@@改@@革@@的@@@@“银川模式@@@@”正在@@积聚着越来越强劲的@@发展动力@@，加快推进经济转型升级发展@@，促进经济社会持续健康发展@@，使群众福@@祉落得更扎实@@。

 

 

　　背景@@：湖北省咸宁市@@在@@湖北省委@@、省政府@@的@@正确领导和@@省政府@@法制办的@@精心指导下@@，以@@“建成全国先进@@、全省一流的@@法治政府@@@@@@”为目标指引@@，紧抓@@“三个@@关键@@@@”，发挥@@“三个@@作@@用@@”，深入推进依法行政@@，加快建设@@法治政府@@@@@@@@，为咸宁绿色@@崛起@@营造了良好的@@法治环境@@。

 

　　举措@@：咸宁市@@的@@基层治理创新实践@@，体现在@@紧抓@@@@“关键@@少数@@”“关键@@机构@@”“关键@@改@@革@@@@”三个@@重要方面@@。

 

　　紧抓@@“关键@@少数@@”，发挥@@关键@@示范作@@用@@@@。党的@@十八届四中全会以@@来@@，咸宁市@@注重发挥@@作@@为@@“关键@@少数@@”的@@主要领导干部在@@法治政府@@@@建设@@@@中的@@@@“关键@@示范作@@用@@”，市@@长率先垂范@@，积极担当@@“第一@@责任人@@@@”职责@@。各县@@（市@@、区@@）和@@市@@政府@@各部门行政首长上行下效@@，主动作@@为@@，在@@全市@@凝聚起@@法治政府@@@@建设@@@@的@@强大推力@@。同时@@，咸宁市@@利用媒体宣传营造氛围@@、举办专题培训加油充电@@、创建@@“依法行政示范单位@@”等多措并举来提升法治政府@@@@建设@@@@能力@@。

 

　　紧抓@@“关键@@机构@@”，发挥@@关键@@助推作@@用@@。政府@@法制机构积极履行@@“操盘手@@”职责@@，勇于担当@@，主动作@@为@@，推动关键@@工作@@@@落实@@，全力推进法治政府@@@@建设@@@@@@。一是加强整体谋划@@，市@@政府@@法制办提请市@@政府@@率先出台了@@@@《关于加快建设@@法治政府@@@@@@@@的@@实施意见@@》，提出了@@“到@@2020年@@，基本建成职能@@科学@@、权责法定@@、执法严明@@、公开公正@@、廉洁高效@@、守法诚信的@@全国先进@@、全省一流的@@法治政府@@@@@@”的@@工作@@@@目标@@，明确了未来五年@@法治政府@@@@建设@@@@的@@总体要求和@@基本目标@@、主要任务和@@工作@@@@措施@@；二是推动依法决策@@，市@@政府@@法制办每年@@提请市@@政府@@出台全市@@依法行政工作@@@@要点@@，明确要求政府@@各部门普遍设立@@法制机构@@，法制机构负责人@@列席部门领导班子办公会议@@，组建由@@11名专@@、兼职法律顾问组成的@@政府@@法律顾问团@@，市@@政府@@法制办主任担任首席法律顾问@@；三是强化执法监督@@，在@@全省率先成立@@市@@政府@@行政执法@@监督@@局@@，与市@@政府@@法制办合署办公@@，加大了行政执法@@监督@@力度@@，促进严格公正执法@@，全面清理行政执法@@主体@@及@@行政执法@@人@@员@@@@，加强行政执法@@个@@案监督@@，开辟行政复议网上受理@@平台@@@@，进一步畅通行政复议渠道@@，全面推行@@阳光执法@@“四公开@@”——公开行政权力@@清单@@@@、公开行政处罚裁量基准@@、公开行政处罚决定书@@、公开行政执法@@人@@员@@信息@@，以@@公开促公正@@，以@@透明保廉明@@。

 

　　紧抓@@“关键@@改@@革@@@@”，发挥@@关键@@引领作@@用@@。一是推进审批@@监管改@@革@@@@，建立@@@@三个@@清单制度@@，相继公布@@《市@@级@@行政权力@@清单@@@@》《行政事业性收费清单@@》和@@《咸宁市@@高新技术产业园区@@内资工业企业市@@场准入特别管理措施@@（负面清单@@）》；开展审批@@制度改@@革@@@@，审批@@事项@@和@@管理事项@@从@@原有的@@@@1325项@@减至@@594项@@；改@@革@@商事登记制度@@，开通网上申报系统@@，企业和@@群众足不出户便可上网申报办理审批@@事项@@@@，启动了@@“三证合一@@”“同城通办@@”“先照后证@@”“一址多照@@”“一照多址@@”等新规@@，极大地激发了市@@场活力@@。二是推行@@综合执法改@@革@@@@，重点推进食品药品@@、文化等领域的@@综合执法@@，在@@市@@食品药品监管局@@、市@@环保局@@、市@@文新广局@@、市@@商务局@@、市@@安监局等部门全面实行@@“一个@@执法部门一支执法队伍@@”。

 

　　成效@@： 2015年@@，咸宁市@@政府@@依法行政考核在@@全省@@17个@@市@@州政府@@中名列第一@@@@。咸宁市@@政府@@出台@@《咸宁市@@人@@民政府@@法律顾问工作@@@@规则@@》，2015年@@共召开政府@@常务会议@@25次@@，集体研究@@112项@@重大事项@@@@，首席法律顾问全程列席会议@@，保证了依法决策@@。确认@@具有行政执法@@主体@@资格的@@市@@级@@行政机关@@（含二级单位@@）81个@@，市@@级@@在@@编@@、在@@岗并持有执法证@@（不含监督证@@）的@@市@@级@@行政执法@@人@@员@@@@1282人@@，清理无证执法人@@员@@@@53人@@；2015年@@集中评查@@144份@@行政执法@@案卷@@，并通报了案卷评查@@结果@@；加强行政执法@@个@@案监督@@，2015年@@市@@政府@@行政执法@@监督@@局受理@@群众投诉案件@@@@@@2件@@，纠错@@2件@@，有效规范了行政执法@@行为@@；2015年@@受理@@行政复议案件@@@@@@135件@@，综合纠错@@率达到@@@@62.2%，纠正了一批违法或不当行政行为@@；2015年@@，咸宁市@@政府@@进一步推进简政放权@@@@，取消@@调整行政审批@@项@@目@@25项@@。其中@@，取消@@3项@@，下放@@2项@@，承接@@19项@@，转其他行政权力@@事项@@@@1项@@。在@@咸宁高新区@@推行@@综合执法改@@革@@试点@@，依法采取委托授权的@@方式将市@@政府@@相关部门和@@咸安区@@涉及@@咸宁高新区@@的@@行政审批@@和@@监管执法权力@@事项@@向咸宁高新区@@行政审批@@局@@、市@@场监督管理和@@综合执法局集中@@，探索实行@@“一个@@部门管审批@@@@@@，一支队伍管执法@@”，咸宁市@@政府@@法制办全程参与综合执法改@@革@@@@，确保了改@@革@@在@@法治轨道上前行@@。

 

 

　　背景@@：近年@@来@@，重庆市@@渝北区@@按照@@国务院和@@重庆市@@的@@统一部署和@@要求@@，探索创新@@，积极制定法治政府@@@@五年@@实施方案@@，为如期实现全面建成小康社会提供有力法治保障@@。

 

　　举措@@：紧紧围绕法治政府@@@@建设@@@@@@，重庆市@@渝北区@@严格规范合法@@性审查程序@@、完善@@重大行政决策公众参与等机制@@@@、不断创新普法形式@@、将法律送进社区@@@@等等一系列措施@@，使得渝北全区@@以@@法治政府@@@@建设@@@@促进了依法治区@@新常态@@的@@形成@@。

 

　　强化依法治区@@@@，法治政府@@@@渐入佳境@@。2016年@@4月@@，重庆渝北@@区@@出台了@@@@《渝北区@@政府@@重大决策程序规定@@》和@@《关于进一步规范有关事项@@决策工作@@@@的@@通知@@》两个@@文件@@@@，从@@决策方式@@、决策过程@@、法律责任等方面对@@重大决策进行了规范@@，切实做到@@@@了对@@重大决策的@@风险源头把关@@。重庆市@@渝北区@@通过@@建立@@@@@@“两库一单一计划@@”，规范抽查流程@@，开展联合抽查@@，建立@@@@起@@了@@“两随机@@”抽查制度@@。在@@政府@@信息公开方面@@，渝北认真做好区@@政府@@门户网站管理维护@@，深化政务@@公开@@。

 

　　创新多彩普法@@，法治观念深入人@@心@@。法治文化建设@@是推动全民普法守法工作@@@@深入开展的@@有效载体@@，是推进法治宣传教育的@@客观需求@@，“100场法治文艺演出进村居@@@@”活动是新时期新形势下推动法治文化建设@@@@，弘扬法治精神的@@有效探索和@@积极实践@@，通过@@“说渝北事@@、讲渝北人@@@@”来讲解法律常识@@，帮助观众解决生活中遇到@@的@@法律问题@@，进一步提高法治宣传教育的@@针对@@性和@@实效性@@。渝北区@@结合地方特色@@，成立@@了@@“渝北区@@普法讲师团@@”“渝北区@@法治文化艺术团@@”，以@@地方文化唱响了普法的@@主旋律@@，切实营造了群众尊法学法守法用法的@@良好社会氛围@@。渝北区@@各级各部门围绕@@“三下乡四进社区@@@@@@”“梦想驿站@@”“三月@@法治宣传月@@@@”及@@“3·15”消费者@@权益保护日等各种宣传月@@@@、宣传周@@、宣传日@@，组织开展了针对@@性强@@、规模大的@@主题法治宣传活动@@。渝北区@@还以@@网络@@、手机等为载体@@，扩大法治宣传面@@，以@@寓教于乐的@@方式潜移默化地提升广大群众的@@法治意识@@，自觉学法守法用法的@@社会氛围已然形成@@。

 

　　扎实服务@@基层@@，法治建设@@惠及@@民生@@。渝北区@@通过@@开展@@“义@@务法律顾问进村居@@@@”的@@活动@@，义@@务法律顾问深入各地村居@@开展法律宣传活动@@，接受群众法律咨询@@@@，参与调解纠纷@@，承办法律援助案件@@@@@@，代理诉讼案件@@@@@@，积极为群众服务@@@@，取得了良好的@@效果@@。法治建设@@的@@出发点和@@落脚点是法治惠民@@。近年@@来@@，渝北区@@紧贴广大人@@民群众的@@现实需求@@，扎实推进法治惠民@@，创新推出了@@“法官进社区@@@@@@”的@@活动@@。法官进社区@@@@@@，服务@@零距离@@。自推出@@“法官进社区@@@@@@”活动以@@来@@，渝北区@@切实做到@@@@了法官围着百姓转@@，纠纷在@@哪里@@，法官就在@@哪里@@，随时随地为百姓服务@@@@。渝北还坚持用法治思维处理好改@@革@@发展与社会稳定之间的@@关系@@，整合人@@民调解@@、司法调解的@@资源和@@优势@@，建立@@@@健全@@“三级联动@@”排查化解矛盾@@纠纷机制@@@@、多元化矛盾纠纷解决机制@@@@、“诉调对@@接@@”机制@@，快速@@、合法@@、灵活化解和@@处置社会矛盾纠纷@@。

 

　　成效@@：渝北区@@的@@依法治区@@工作@@@@做得踏实@@，具有创新性@@，在@@重庆各区@@县中都具有先进性和@@可复制性@@。2016年@@，渝北政府@@网站@@新开设专题栏目@@10个@@，发布各类政府@@信息@@4032条@@，每月@@@@“网站信息公开和@@公共服务@@情况@@”均列全市@@区@@县政府@@前列@@。从@@2015年@@以@@来@@，渝北共开展法官进社区@@@@@@服务@@@@833次@@，提供法律咨询@@@@2700余人@@次@@@@，帮助社区@@@@处理法律事务@@500余项@@@@，指导调解纠纷@@300余起@@@@，开展巡回审判@@49次@@。据统计@@，2016上半年@@@@，渝北受理@@矛盾纠纷@@7477件@@，成功调处@@7415件@@，调解成功率达@@99%以@@上@@，有效地化解了群众的@@矛盾纠纷@@，提高了群众的@@满意率@@，促进了社会和@@谐发展@@。

 

 

　　背景@@：党的@@十八届四中全会提出@@，“坚持依法治国@@、依法执政@@、依法行政共同推进@@，坚持法治国家@@、法治政府@@@@、法治社会一体建设@@@@@@”“推进基层治理法治化@@”，明确了基层治理是国家治理@@、政府@@治理@@、社会治理的@@重要组成部分@@。关于如何推进基层治理法治化@@的@@课题@@，江苏省张家港市@@抓住社区@@@@协商这个@@突破口@@，进行了富有特色@@、富有成效@@的@@实践和@@探索@@。江苏省张家港市@@政府@@通过@@建设@@社区@@@@协商制度@@、健全社区@@@@协商机制@@@@、规范社区@@@@协商程序@@、引导社区@@@@协商解决社会矛盾等工作@@@@积极推进基层治理法治化@@@@，激发法治政府@@@@@@、法治社会建设@@的@@原动力@@，使法治政府@@@@@@、法治社会建设@@拥有更好的@@外部环境@@、更扎实的@@基础和@@更高的@@社会认可度@@，探索出一条@@法治政府@@@@与法治社会一体建设@@@@@@的@@新路径@@。

 

　　举措@@：张家港市@@通过@@开展政社互动@@、三社联动@@，厘清政府@@@@、社区@@@@、社会组织@@、社会工作@@@@者@@责权边界@@，建立@@@@社会治理的@@基层民主治理体系@@，加快推进村@@（社区@@@@）基层社会治理法治化进程@@。

 

　　完善@@社区@@@@协商的@@顶层设计@@，为基层治理法治化奠定坚实的@@组织基础@@。针对@@村@@（居@@）委会行政化倾向严重@@、村居@@民自治参与不足的@@情况@@，张家港市@@搭建议事会新平台@@@@，构建了@@“党组织领导@@、议事会民主协商@@、村居@@民会议@@（或代表会议@@）民主决策@@、村居@@民委员会具体实施@@、各类社会组织@@参与协助@@、村务监督委员会@@（社区@@@@居@@民代表@@）民主监督@@”的@@村@@（社区@@@@）基层治理新模式@@@@。

 

　　拟定社区@@@@协商的@@自治规范@@，为基层治理法治化奠定扎实的@@法理基础@@。张家港市@@在@@法律法规@@框架内@@，出台村@@（社区@@@@）自治系列指导文件@@@@，帮助各村@@（社区@@@@）制定了@@具有@@“软法@@”意蕴的@@自治章程及@@其@@《实施细则@@》、村规民约@@，为社区@@@@协商提供制度保障@@。

 

　　营造社区@@@@协商的@@文化氛围@@，为基层治理法治化奠定坚实的@@环境基础@@。张家港市@@以@@@@“乡土文化与城市@@文明水乳交融@@”为指导思想@@，引导各村@@（社区@@@@）挖掘地方@@“善@@”“福@@”“义@@”等文化资源@@，充分弘扬中华传统美德@@，以@@道德滋养法治精神@@，为社区@@@@协商提供了良好的@@软环境@@。

 

　　成效@@：社区@@@@协商作@@为推进基层治理法治化@@的@@有效手段@@，极大地推动了张家港法治政府@@@@@@、法治社会建设@@的@@进程和@@水平@@。第一@@，建立@@@@公众参与行政程序@@。在@@政府@@重大行政决策和@@规范性文件@@制定@@、执法机构评议@@、重大行政许可审批@@等工作@@@@中@@，将议事会作@@为对@@象和@@平台@@@@，征求群众意见和@@建议并对@@采纳情况予以@@反馈@@，通过@@社区@@@@协商修正行政管理活动@@。第二@@，完善@@公共服务@@方式@@。对@@道路修建@@、环卫设施兴建等基础建设@@项@@目@@，加强民意调查和@@民意征询@@，围绕村@@（居@@）民需求@@，合理确定政府@@提供公共服务@@的@@项@@目@@、提供对@@象和@@提供方式@@。在@@界定政府@@与村@@（社区@@@@）职能@@的@@基础上@@，政府@@购买的@@服务@@项@@目通过@@社区@@@@协商进行充分讨论@@，确定项@@目的@@承办机构@@、办理方式及@@分配等事项@@@@，并由村@@（居@@）委具体落实@@。第三@@，健全监管执法手段@@。对@@农村土地承包经营权确权登记地权不符@@、小区@@内毁绿种菜@@、广场舞扰民等政府@@监管空白@@、执法无力的@@情况@@，发挥@@村居@@民监督和@@议事会协商的@@功能@@，妥善@@解决问题@@。政府@@管理@@、公共服务@@与基层自我管理@@、自我服务@@形成了有机衔接互动@@。

 

 

　　背景@@：近年@@来@@，福@@建省厦门市@@政府@@紧紧围绕加快法治政府@@@@建设@@@@目标@@，着力从@@源头@@、制度和@@机制@@等方面规范行政执法@@行为@@，打造法治化营商环境@@@@，各项@@工作@@@@取得显著成效@@@@。连续两年@@在@@@@“中国法治政府@@@@评估@@”中取得第@@4名的@@优异成绩@@，在@@2015年@@评估中@@“行政执法@@”指标综合得分位居@@榜首@@。

 

　　举措@@：厦门市@@通过@@权力@@责任公开@@、执法主体@@资格公开@@、行政裁量基准公开@@、执法监管过程公开@@四个@@方面推进执法行为规范化@@。

 

　　权力@@责任清单@@公开@@。2015年@@6月@@编制@@完成@@“行政权力@@清单@@”，精简不符合规定的@@市@@级@@行政权力@@@@4521项@@，保留市@@本级实际行使@@4294项@@，精简率达@@51.28%，做到@@@@政府@@部门@@“法无授权不可为@@”。2015年@@10月@@编制@@完成@@“责任清单@@”，做到@@@@“法定职责@@必须为@@”，市@@级@@43个@@部门共明确责任事项@@@@6849项@@，另梳理出涉及@@多部门监管的@@责任划分事项@@@@91项@@。再次@@梳理编制@@完成市@@级@@@@“公共服务@@事项@@清单@@”，决定保留市@@级@@事项@@@@409项@@。为确保清单制度落地见效@@，清单采取了市@@政府@@网站@@与各部门网站同时@@公布的@@方式@@，方便社会监督@@@@。同时@@，建立@@@@了@@动态调整和@@长效管理机制@@@@，确保清单的@@实效性和@@生命力@@。各部门要根据法律法规@@@@“立@@、改@@、废@@、释@@”机构和@@职能@@调整情况@@，以@@及@@社会各界@@、群众反映的@@突出问题@@，及@@时提出调整清单事项@@的@@意见建议@@@@，报请市@@政府@@研究审定后作@@调整@@。

 

　　执法主体@@资格公开@@。近年@@来@@，厦门市@@在@@全市@@各级行政执法@@部门推行@@行政执法@@责任制@@。经审核@@，厦门市@@法制局先后向社会公布了@@40个@@市@@直部门@@、4个@@管委会@@、6个@@市@@二级局@@、2个@@独立@@授权组织和@@@@1个@@国家垂直领导机构的@@行政执法@@主体@@和@@执法依据@@，主动接受社会监督@@@@。严格落实行政执法@@资格统一考试@@和@@持证上岗制度@@，创新行政执法@@人@@员@@培训@@、考试@@方式@@，开展网上法律知识培训和@@无纸化考试@@@@，近万余人@@次@@@@通过@@培训@@、考试@@，实现持证上岗@@。执法人@@员@@相关信息及@@时在@@市@@政府@@和@@市@@法制局网站公布@@，公民@@、法人@@或其他组织可通过@@行政执法@@查询系统查询@@、核对@@执法人@@员@@的@@执法单位@@、执法证号和@@执法权限等信息@@。

 

　　行政裁量基准公开@@。深化规范行政裁量权工作@@@@@@，进一步健全和@@落实行政裁量权基准制度@@，加强对@@建立@@@@行政裁量权基准制度情况的@@督促检查@@，把权力@@关进制度的@@笼子@@，从@@源头上减少自由裁量空间@@@@，预防行政执法@@中的@@乱作@@为@@@@、不作@@为现象@@，有效防范行政执法@@的@@随意性@@。

 

　　执法监管过程公开@@。完善@@提升厦门市@@商事主体@@登记及@@信用信息公示平台@@@@，实现商事主体@@公示查询@@、经营异常名录查询@@、行政处罚信息公示@@、年@@报公示@@、政民互动@@、部门交互等功能@@。

 

　　成效@@：截至@@2016年@@3月@@，厦门全市@@@@39个@@政府@@工作@@@@部门在@@行政执法@@过程中拥有自由裁量幅度的@@事项@@全面纳入规范行政裁量权范畴@@，对@@630部法律@@、法规@@、规章规定的@@行政权力@@进行了细化@@，将涉及@@市@@政府@@工作@@@@部门@@4294项@@行政权力@@分解成@@16709项@@行政裁量基准@@，在@@各部门网站上向社会公开@@，并依照法律法规@@和@@职权变动情况@@，实施动态管理@@。2014年@@以@@来@@，厦门市@@已对@@@@8138家违法违规商事主体@@实施了黑名录公示@@、限制锁定等信用监管措施@@。根据群众投诉举报及@@主动监管已发起@@住所核查任务@@11452起@@，确认@@5779家商事主体@@通过@@住所无法联系@@，将按程序移入异常名录@@。

        原标题@@：推进基层治理法治化@@的@@地方实践@@
        作@@    者@@：王礼鹏@@