1月@@5日@@，在广东省佛山@@市@@禅城区@@@@行政服务中心智慧新城大厅@@，梁女士不到@@10分钟就办完了工商地址变更的全部手续@@。在以前@@，这一流程至@@少需要一个@@月@@@@。
作为我国改革@@开放@@的@@“排头兵@@”和@@“试验田@@”，佛山@@市@@近年@@来以行政审批@@@@@@“一门式@@”改革@@为突破口@@，不断探索简政放@@权新路径@@，在政府@@治理能力现代化方面取得积极经验@@。
“‘一门式@@’改革@@为佛山@@营造了良好的营商环境@@@@@@，促进经济快速增长@@。2016年@@，佛山@@市@@GDP同比增长@@8.5%，达到@@8600亿元@@。未来@@，佛山@@将进一步加大简政放@@权的力度@@。”佛山@@市@@市长朱伟表示@@。
“一门式@@”激发@@“化学反应@@”
据了解@@，佛山@@“一门式@@”改革@@分了两步走@@：第一步@@，2014年@@初@@，佛山@@市@@在禅城区@@@@启动@@“一门式@@”改革@@试点@@，以行政服务方式改革@@倒逼政府@@部门职能转变@@。至@@2015年@@9月@@底@@，佛山@@全市实现自@@然人@@@@“一门式@@”改革@@全覆盖@@。
其中@@，禅城区@@@@24个@@部门共@@282个@@审批@@事项@@实现了@@“一个@@窗口@@”办理@@。“改革@@实施以来@@，办事量达到@@@@340多万件@@，实现零投诉@@、零差错@@，群众满意度达@@99.93%。”禅城区@@@@委书记刘东豪表示@@。
第二@@步@@，自@@2015年@@3月@@起@@，禅城区@@@@法人@@“一门式@@”改革@@全面启动@@。至@@2016年@@3月@@，该区@@行政服务中心已实现@@“一门式@@”审批@@570个@@法人服务事项@@@@，可网上全流程办理@@的法人事项@@超过六成@@。
“一门式@@”改革@@实现了三项@@@@“化学反应@@”：首先@@，行政审批@@@@“三单@@”清空@@“灰色空间@@@@”。2014年@@初@@，禅城区@@@@全面梳理区@@@@、街镇@@、村居三级审批@@事项@@@@，整理出不宜政府@@干涉的@@“负面清单@@”，可以向基层下方委托的@@“权力清单@@”和@@旨在压缩自@@由裁量权空间@@的@@“监管清单@@”。
“‘三单@@’从治理结构上厘清了政府@@层级间@@、部门间权责边界@@，推动部门清空@@@@‘灰色空间@@@@’、掏出@@‘老经验@@’并标准化配置到系统流程中@@，从而实现前台业务操作的统一性@@。”刘东豪说@@。
第二@@，信息共享打破部门@@“权力割据@@”。“一门式@@”主系统动态收集群众办事过程中产生的数据信息@@，沉淀为@@113万个@@个@@体@@、2.6亿条数据@@。并据此建立起自@@然人@@库@@，通过身份证号码构建诚信系统@@，以姓名@@、性别等@@1000多个@@标签@@勾勒出个@@体@@“画像@@”。
“标准化设计已实现@@221个@@表格自@@助填写@@，108份申请材料被取消@@，47种材料可复用@@。”刘东豪介绍@@，此外@@，大数据分析还可以找准群众和@@企业的个@@性化需求@@，适时调整业务强化和@@流程优化方向@@。
第三@@，流程再造解决跨部门审批@@@@。禅城区@@@@石湾镇街@@道行政服务中心主任叶志强为@@《瞭望@@》新闻周刊记者举例@@，旧楼加装电梯过去一直是@@个@@麻烦事@@。申请人在获得规划部门批准后@@，还需建设@@、国土@@、消防@@、质监等多部门审批@@@@。改革@@后@@，申请人只需在行政服务窗口提交一次@@材料@@，最迟@@8个@@工作日@@内便可获悉审批@@结果@@。
“改革@@后@@，我区@@镇街@@行政服务中心窗口工作人员均可办理@@@@306项@@跨部门@@、跨行业事项@@@@，数量增长近@@4倍@@；‘立等可取@@’事项@@由@@30项@@增加到@@78项@@，业务量占比达@@60%。”禅城区@@@@行政服务中心副主任丘少锋说@@。
“妥协@@”式改革@@破阻力前行@@
禅城区@@@@纪委副书记冯翠红曾一路参与@@@@“一门式@@”改革@@，她告诉本刊记者@@，面对改革@@@@，一些部门思维固化@@、顾虑重重@@，将权力视为自@@己的@@“一亩三分地@@”。
针对这一难题@@@@，禅城区@@@@在不突破上位法的情况下@@，将审批@@人员手中的权力@@“放@@”给无差别@@、标准化的信息系统@@。“改革@@并非回收部门权力@@，而是@@要求其对审批@@权限进行梳理@@，然后按照信息化@@、标准化要求配置到系统中去@@。”冯翠红说@@。
现在@@，系统已配置近千个@@事项@@的审批@@标准@@，工作人员按照系统指引@@“照方抓药@@”，办理@@过程全留痕@@，人情办事没了空间@@@@，群众的获得感持续提升@@。
改革@@也面临信息共享难题@@@@。“‘一门式@@’主系统需要对接的子系统层级多@@、条线多@@，仅镇街@@层面需要对接的专线子系统就有@@24个@@。”刘东豪说@@，各子系统的设计标准@@、服务端口等基本不同@@，对接难度大@@。
同时@@，丘少峰介绍@@，行政审批@@@@标准化建设涉及事项@@及其构成要素繁杂@@，区@@、镇街@@、村居的服务事项@@共近@@2000项@@，每个@@事项@@牵涉@@300多个@@构成要素@@。基层部门自@@行设定的事项@@种类繁多@@，部门不想也很难进行标准化建设@@。
针对以上原因造成的@@“信息孤岛@@@@”难题@@，禅城区@@@@想出@@“妥协@@法@@”。即在不破坏原有系统和@@不威胁各专线子系统安全性的前提下@@，采取横向对接@@、纵向跳转方式@@，通过开放@@部分数据@@、数据比对@@、提供@@“是@@”与@@“否@@”信息确认等途径@@，逐步联通信息孤岛@@@@@@，进而实现信息共享@@。
“所谓@@‘妥协@@’，是@@承认@@‘信息孤岛@@@@’的存在@@，但依靠技术手段让@@‘孤岛@@’在新体系中随着时间的推进而自@@然消亡@@。”刘东豪说@@，目前@@，24个@@子系统对主系统的依赖性已经大大增加@@。
下一步@@，改革@@还将继续加强标准化建设@@，打通主系统与@@专线子系统@@，实现跨部门@@、跨层级协同审批@@@@、关联事项@@审批@@@@、容缺审批@@@@。自@@然人@@、法人两套系统也将整合@@，彻底实现@@“一门式@@”审批@@。
