广州@@：被总理打叉@@的@@"万里@@审批@@图@@"已成历史@@@@

 

 

　　4年@@前@@，广州@@市@@政@@协常委曹志伟公布了一张长达@@4.4米@@的行政审批@@@@“万里@@长征图@@”，揭示企业投资建设@@一个@@项目@@何其艰难@@：经过@@20个@@委@@、办@@、局@@，53个@@处@@、室@@、中心@@、站@@，100个@@审批@@环节@@，盖@@108个@@章@@，缴纳@@36项行政收费@@，最快也需@@799个@@审批@@工作日@@@@。
 

 

　　在就任国务院总理后首次@@全国两会@@记者会上@@，李克强总理就说必须从改革行政审批@@制度入手来转变政府@@职能@@。全国各地围绕如@@何提速审批@@@@、便利企业积极展开探索与@@实践@@。但是@@，相比@@企业注册一天@@@@就能搞定这样显著的改革成效@@，企业投资建设@@项目的报批周期仍然较长@@。2015年@@1月@@，李克强总理在广东自贸区@@南沙片区@@考察时给@@“万里@@审批@@图@@”打叉@@，并要求广东为@@改革探路@@。3月@@，中央编办@@@@、法制办@@发出通知@@，选取天@@津市@@所有区@@县@@@@、河北@@、山西@@、江苏等@@8省市@@开展相对集中行政许可权试点@@，其余省份@@各选择@@2-3个@@市@@@@、县@@(市@@、区@@)或所属国家级开发区@@开展改革试点@@。随后@@，广州@@开发区@@被确定为@@广东省相对集中行政许可权试点改革区@@之一@@，并于@@2016年@@5月@@实施改革@@。

 

 

　　企业报建项目周期为@@何需要这么久@@?改革为@@何这么难@@?首先@@，报批流程涉及的部门多@@、审批@@的环节多@@。一个@@项目@@从引入到投产@@，要经过@@土地供应@@、项目立项@@、规划@@许可@@、施工许可及建设@@验收@@5个@@阶段@@。每个@@阶段@@的审批@@少则三四个@@@@，多则十几个@@@@，涉及部门包括发改@@、人防@@、环保@@、规划@@、国土@@、建设@@、消防@@、水务等@@，住宅项目还涉及教育@@，商业项目还涉及卫生防疫@@。其次@@@@，审批@@环节相互交叉@@、互为@@影响@@。如@@，施工许可证以建设@@工程规划@@许可@@证和@@环评为@@前提@@，某一环节停滞就会导致整个@@流程延长@@。行政审批@@和@@技术审查相互交织加大了审批@@难度@@，如@@图纸审查等想一次@@性通过@@，基本不可能@@。建设@@领域的审查涉及公共利益@@，公示的环节很多@@，也难以压缩@@。第三@@，不同部门之间互不共享审批@@结果@@。每个@@部门都有一套自己的流程@@，每个@@流程都必须走一遍@@。“万里@@审批@@图@@”作者曹志伟曾称@@，同样的材料@@，前一个@@部门审@@30天@@通过@@，后一个@@部门还要再审@@30天@@。广州@@开发区@@行政审批@@局@@局@@长郑勇表示@@@@，有的部门在审查时需要其他部门给出意见或进行协调@@，“文来文往就要一周@@”。

 

 

　　广州@@开发区@@为@@了破解以上难点@@，一方面@@，将分散在各审批@@部门的涉及企业投资@@、经营领域的行政许可权力@@，逐步交由行政审批@@局@@统一行使@@，现已纳入立项@@、规划@@、建设@@、环保@@、市@@政@@、绿化@@、人防@@、招投标@@8个@@领域@@38个@@审批@@事项@@，覆盖@@了从立项到验收的企业筹建审批@@全流程@@。另一方面@@@@，分离行政审批@@与@@技术审查@@。把建设@@工程规划@@许可@@等技术审查的部分@@，以购买服务的方式外包出去@@，通过招投标@@委托专业设计院来为@@政府@@服务@@，而且要求对企业先期进行辅导@@，在方案报上去后限时审查@@，并给出书面结论@@。行政审批@@局@@以此为@@基础审批@@@@，最多@@2个@@工作日@@@@就可完成@@，这样企业@@“吃回票@@”少了@@，也限制了经办@@官员的自由裁量权@@。

 

　　此外@@，广州@@开发区@@跳出就单个@@事项办@@理时限不断压缩的@@“碎片化@@”思路@@，积极探索并联@@、合并@@、后置@@、信任审批@@@@等方式@@，“系统式@@”优化审批@@流程@@。比@@如@@@@，在事项比@@较复杂@@、环节比@@较多的规划@@报建阶段@@，对小于一定面积的加建@@、改扩建工程无需办@@理修建性详细规划@@审查@@，对于部分项目允许修规审查与@@建设@@工程规划@@许可@@证核发合并@@办@@理@@。

 

 

　　经过@@这几年@@的改革@@，中央已经把许多审批@@事项下放给省@@，省给市@@@@，市@@给区@@@@，层层下放后@@，最终都集中到了区@@一级@@。与@@此同时@@，原来的@@“以审批@@代替监管@@”正逐步向弱审批@@@@、强监管转变@@。事实上@@，广州@@开发区@@进行的试点工作有两个@@@@：第一个@@是创新行政管理方式@@、加强事中事后监管@@，第二个@@才是相对集中行政许可权试点@@，二者相互衔接@@。

 

　　在制度保证方面@@，广州@@开发区@@为@@了促进相对集中后审批@@与@@监管无缝衔接@@，制定出台了@@《区@@相对集中行政许可权和@@事中事后监督管理实施办@@法@@》和@@《监管清单改革工作指引@@》，从审管对接@@、日@@常检查@@、行政处罚等监管各环节做出要求@@，推动各部门按照统一规范建设@@标准化监管清单@@。

 

　　在信息系统保障方面@@，广州@@开发区@@建立了审批@@监管大数据平台@@@@，多个@@职能部门间的数据信息可以互通共享@@、分析应用@@。比@@如@@@@，行政审批@@局@@与@@原审批@@部门之间的数据实时推送@@，将原来分散在商事信息平台@@@@、审批@@管理系统等@@19个@@不同系统内的@@，关于注册登记@@、审批@@、监管等信息实时共享@@，避免多头采集@@、分散管理@@。

 

 

　　与@@4年@@前@@相比@@@@，企业投资建设@@项目需要的主要证件@@、必经的主要流程并未改变@@。但依托相对集中行政许可试点@@，已能够在法定@@范围内将审批@@时间大幅压缩@@。如@@今@@，从立项到验收完成主流程审批@@事项@@，最快只需@@30个@@工作日@@@@。广州@@云升天@@纪科技有限公司总经理覃铭对现在的@@速度很满意@@，“原来仅仅办@@一个@@施工许可证就要@@5个@@月@@@@，去年@@受益于改革@@，我们从组建团队到正式施工加起来才半年@@@@。”公司今年@@@@7月@@就可投产@@，原本预计至少要一年@@半到两年@@@@。广东凯普生物科技有限公司总裁助理管于伟称@@，“公司在全国有@@20个@@项目@@，全部都在开发区@@@@，而广州@@的每个@@节点办@@理都比@@预想的快@@，整体也是最快的@@。”由于改革提速@@，公司至少提前了半年@@投产@@，多创造了超过@@2亿元@@的产值@@。

 

　　投资环境的改善也助力了广州@@开发区@@的招商引资@@。2016年@@，全区@@新引进内资项目@@6661个@@，注册资本@@307.5亿元@@;全区@@新增注册外资项目@@90个@@，比@@2015年@@同期增长@@18个@@，合同利用外资@@42.15亿美元@@，实际使用外资@@21.46亿美元@@，在国家级开发区@@中名列第二@@。

 

 

　　现在的@@30个@@工作日@@@@是否还有压缩的空间@@@@?郑勇表示@@，基本已达极致@@，除非取消审批@@或者改成备案@@。改革分四个@@层级@@，一是取消审批@@@@，这个@@很难@@，许多是法定@@的东西取消不了@@，即使取消了相应的监管措施要跟得上@@;二是审批@@改备案@@;三是探索诸如@@先照后证@@、信任审批@@@@、容错审批@@@@、缺项审批@@等等@@;四是优化流程@@。现在大部分做的是这项工作@@，但要做的事项总在那里@@@@，再优化也要半天@@@@、一天@@@@。

 

　　取消审批@@难不仅因为@@@@是@@“法定@@”。广州@@市@@法制办@@曾考虑过@@“建筑节能审查@@”到底有没有必要作为@@独立审批@@项目存在@@，提出将这项审查并入到@@“施工图审查@@”里@@。但有关部门坚决不同意@@，因为@@@@“它背后有一个@@机构@@，如@@果真的取消了@@，那么这个@@机构或许连存在的价值都没有了@@”。

 

　　不过@@，优化流程方面@@，还可以从企业角度做些改善@@，同样能提高审批@@速度@@。广州@@归谷科技园有限公司经理徐淑贞称@@，项目报建是系统工程@@，审批@@一环扣一环@@，企业要熟悉业务@@，及时与@@部门沟通@@，提前准备材料@@，就能缩短时间@@。