简政放权@@ 点燃中国创新引擎@@

 

　　本届政府@@把加快转变@@职能@@、简政放权@@作为@@开门的第一件大事来抓@@，4年@@间@@，国务院@@取消或下放@@618项@@行政审批事项@@@@，彻底消除非行政许可审批@@，取消国务院@@部门职业资格许可和认定事项@@共@@434项@@……

 

　　国家行政学院教授汪玉凯@@在接受本报采访时表示@@，简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@是本届政府@@行政改革的亮点@@，也是着力最大的领域@@。本届政府@@正在从@@根本上改变@@政府@@过多干预市@@场@@、干预社会以及政府@@越位@@@@、错位@@@@、不到@@位@@等问题@@，最大限度地激发市@@场和社会的活力@@，为@@大众创业@@、万众创新清障搭台@@，促使中国经济全面转向创新驱动型发展@@。

 

 

　　2014年@@11月@@15日@@，在天@@津市@@滨海新区行政审批局办事大厅@@，国家博物馆党委书记@@、副馆长黄振春用@@一本红色的收藏证书换回了一整箱被封存的公章@@。它们大部分由木头或塑料制成@@，其中最大的印章如拳头般大小@@。有些章看起来已经使用@@了多年@@@@，红墨的印迹深深浸入木质纹理中@@，仿佛无声地诉说着它们曾经代表的权力@@。“这@@些公章是政府@@简政放权@@的生动见证@@，也是中国当代改革开放史的重要@@文物@@。”黄振春说@@。

 

　　2014年@@5月@@，天@@津市@@滨海新区成立了全国首个行政审批局@@，将@@分散在@@18个不同单位@@的@@216项@@审批职责合并到@@一个部门@@，用@@1枚审批专用@@章取代了原来的@@@@109枚公章@@。同年@@@@9月@@，在国务院@@总理李克强的见证下@@，这@@109枚公章@@被永久封存起来@@。时任滨海新区行政审批局局长张铁军亲自合上了装满公章的箱子@@，并贴上了一张写有当天@@日@@期的白色封条@@。

 

　　虽然公章交接这@@一天@@是在周末@@，但许多干部还是赶到@@了行政审批局@@，与这@@些公章做最后的告别@@。“这@@个章@@、那个章我都用@@过@@。”一位@@处长指着几枚废弃的公章感慨道@@，“再见就得去国家博物馆参观了@@。”她表示@@，自己逐渐习惯了全新的工作模式@@，“权力少了@@，但责任更大了@@。”

 

　　在行政审批局成立之后@@，天@@津市@@滨海新区继续深化行政审批制度@@改革@@，削减重复@@、交叉的审批事项@@@@，将@@原有@@216项@@审批事项@@减少到@@@@147项@@。同时@@，由于审批机构的精简和人员的减少@@，政府@@行政运行成本降低@@，滨海新区将@@节约的成本反馈给社会@@，停止了@@14项@@行政事业性收费项@@目@@，年@@减少收费近@@6000万元@@。

 

　　“在相对集中行政许可权改革的基础上@@，我们不断进行内部流程机制的改革创新@@，通过@@优化服务@@@@，让改革的红利惠及群众@@，让老百姓能切身感受到@@办事更加便利@@。”天@@津市@@滨海新区行政审批局有关负责人在接受本报采访时说@@。

 

　　据介绍@@，行政审批局实行@@的改革措施主要@@包括@@：实行@@“事项@@规程标准操作@@”，制定行政审批标准化操作规程@@，对审批要@@件@@、审批流程@@、审查标准@@、审批时限进行规范和细化@@，推进@@依法依规审批@@；实行@@“受理审查批准分设@@”，将@@“我受理@@、我审查@@、我批准@@”改为@@@@“单一窗口@@、全项@@受理@@，专业审查@@、团队支撑@@，严格把控@@、终身负责@@”的审批运行模式@@，减少办事员的自我裁量权@@，杜绝寻租空间@@@@；实施非主审要@@件@@“容缺后补@@”制度@@，对已具备审批条件且申报材料中主审要@@件齐全@@、只是辅助性申请材料不齐全的情况@@，由申请人书面承诺补齐相关材料@@，即可容缺后补@@@@、先行受理@@，并在承诺时限内办结@@，最大限度减少申请人往返次@@数@@。

 

　　事实上@@，这@@只是全国各地简政放权@@改革的一个缩影@@。继滨海新区之后@@，许多地方都成立了行政审批局@@，整合职能@@，简化流程@@，提高行政效率@@。

 

 

　　“办事创业怎样才能更方便@@？你有真知灼见@@，我们天@@天@@在线@@。”2016年@@10月@@，国务院@@客户端推出@@“简政放权@@，我来@@@国务院@@”意见征集活动@@，并在全国@@4000多个省@@、市@@、县级的@@乐动安卓app 大厅同步启动@@。该活动很快获得网友点赞和热烈参与@@，围绕@@“奇葩证明@@”、职业准入资格@@、涉企乱收费等问题@@，大家提出了许多意见和建议@@。

 

　　在去年@@@@@@2月@@上线的国务院@@客户端里@@，国务院@@文件@@、部委新规@@、经济数据等权威政策和资讯一目了然@@，还有不少互动交流类栏目@@。汪玉凯@@指出@@，这@@是政府@@服务模式的创新@@，通过@@APP把便民服务@@、政务@@信息传递给老百姓@@，提高了公开性和透明度@@，拉近了政府@@和民众的距离@@，改善了政府@@服务的体验@@。

 

　　当前@@，利用@@互联网@@@@、大数据等技术手段创新和改进政府@@服务@@，已成为@@一大趋势@@。2016年@@3月@@，《政府@@工作报告@@》首次@@提出@@“互联网@@+乐动安卓app ”。同年@@@@9月@@，国务院@@印发@@《关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》。根据中央部署@@，各部委@@、各地方政府@@积极打造@@乐动安卓app “一张网@@”，变@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”。

 

　　“以前办理上牌@@、年@@检@@、处理交通违法等业务@@，流程繁琐@@，要@@跑很远的路@@。现在机动车年@@检@@@@、驾驶证审验@@、交通违法记分在网络平台@@上随时查询@@，牌证网上申领@@、邮政寄递上门@@，的确方便了许多@@。”在一家交通运输公司工作的张先生@@，对于交管部门近两年@@推行的@@“互联网@@+”交通服务深有感触@@。

 

　　随着政府@@网上办事大厅和政务@@@@APP的功能不断完善@@，企业和群众办事更加方便快捷@@，减少了许多不必要@@的成本@@。而政府@@部门信息共享平台@@的建立@@，则有助于打破条块分割@@、各自为@@政的局面@@，使政府@@数据在流通共享中实现更大的价值@@。

 

　　汪玉凯@@表示@@，推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”是转变@@政府@@职能@@、打造服务型政府@@的有力举措@@。这@@首先需要@@政府@@部门转变@@观念@@，以理念创新来带动工作手段的创新@@。

 

　　2月@@19日@@，被誉为@@@@“上海滩十碗最好吃的馄饨@@”之一的梦花街馄饨@@，在停业近两年@@后@@，又重新开张了@@。20多年@@前@@，下岗女工宋家三姐妹开办了这@@家@@“弄堂小店@@”，因味美价廉而深受食客欢迎@@。2015年@@8月@@，该店因被举报无证照经营后依规关停@@，引发社会关注@@@@。李克强总理就此做出批示@@，要@@“以小窥大@@”，进一步考虑如何通过@@简政放权@@@@、放管结合@@、优化服务@@，破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚@@，以主动服务的精神激发市@@场活力@@。

 

　　在梦花街@@19号馄饨铺关停后@@，上海市@@黄浦区有关部门积极帮助寻找新店面@@，解决证照问题@@，促成了馄饨铺的再次@@开张@@。与它类似的是@@，去年@@@@10月@@底@@，因证照不齐而停业的阿大葱油饼店也在政府@@部门的协调和社会各界的帮助下@@“复活@@”。通过@@“有温度的监管@@”让两家无证照餐饮店涅槃重生@@，这@@被视为@@@@“放管服@@”改革的有益尝试@@。

 

　　“简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@是紧密结合@@、有机统一的整体@@。”汪玉凯@@说@@，“简政放权@@、市@@场监管最后都要@@落实到@@优化服务@@上@@。政府@@能不能给企业和民众提供满意的服务@@，是考量简政放权@@改革效果的终极指标@@。”

 

 

　　“简政放权@@是供给侧结构性改革的重要@@支撑@@。从@@某种程度上讲@@，没有简政放权@@的深化@@，就难以激发经济增长@@的内生动力@@。”中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京对本报分析称@@，简政放权@@有利于厘清政府@@和市@@场的关系@@，促进市@@场主体@@的积极性@@，推动中小微企业和新产业新业态@@快速发展@@，从@@而打开经济增长@@的新空间@@@@。

 

　　2014年@@3月@@起@@，商事登记制度@@改革在全国范围内全面实施@@。从@@“先照后证@@”到@@电子营业执照@@，从@@“三证合一@@”到@@“五证合一@@”再到@@@@“两证整合@@”，一系列简政放权@@@@、优化服务@@的组合拳相继推出@@，让市@@场主体@@的获得感不断增强@@。

 

　　“4年@@前我注册一家公司@@，各部门来回跑了@@20多趟还没办好@@，后来花了@@2000元找中介办@@，3个月@@后才拿到@@所有证章@@。如今再开公司@@，递交材料第二天@@就拿到@@了证照@@，一分钱中介费也不用@@花@@。”在广东省广州市@@南沙新区@@，从@@事外贸业务的翁小姐用@@切身经历讲述了改革给自己带来的好处@@。

 

　　在北京@@，60%以上的工商登记业务已经能够通过@@网上完成@@，企业创业成本持续下降@@，平均创业时间较改革前减少@@10天@@。据北京市@@工商局统计@@，北京大约每@@150秒就会诞生@@1户新企业@@。

 

　　“商事制度@@改革效应持续释放@@，新设企业保持旺盛增长@@势头@@，成为@@推动大众创业@@、万众创新的重要@@动力@@。众创空间@@@@、创客工场以及@@‘互联网@@+’等新产业@@、新业态@@、新模式@@的蓬勃发展@@，为@@我国经济转型升级@@注入了新的活力@@。”国家工商行政管理总局党组书记@@、局长张茅说@@。

 

　　世界银行发布的全球营商环境@@报告显示@@，近年@@来@@，中国营商环境@@持续优化@@，全球排名逐年@@前移@@，2016年@@比@@@@2013年@@累计上升了@@18位@@。与此同时@@@@，新增市@@场主体@@呈现@@“井喷式@@”增长@@。2016年@@全国新设企业@@552.8万户@@，同比@@增长@@@@24.5%，日@@均新设企业@@1.51万户@@，比@@2015年@@高出@@0.31万户@@。个体私营经济@@、小微企业蓬勃发展@@，带动就业效果愈加显著@@。截至@@2016年@@年@@底@@，全国个体私营经济@@从@@业人员实有@@3.1亿人@@，比@@2015年@@增加@@2782.1万人@@；小微企业活跃度不断提升@@，新设小微企业周年@@开业率达@@70.8%，近八成开业企业实现营业收入@@。

 

　　“市@@场主体@@增加@@，意味着更多@@的人口和资源参与到@@企业建设@@、市@@场活动中@@，有利于积极探索新技术@@、新模式@@、新业态@@，发现新的经济增长@@点@@。”贾晋京表示@@。随着简政放权@@持续深入@@，市@@场和社会的活力不断被激发出来@@，中国经济必将@@实现提质增效@@、转型升级@@，真正走向创新驱动的发展模式@@。

　　作者@@：邹雅婷@@ 李灏@@