从政府@@数据@@@@开放@@@@与腐败防治@@看英国@@的实践与启示@@@@

 

　　近年@@来@@，随着科学技术的发展以及@@人们对数据@@重要性认识的提高@@，世界各国纷纷开展了开放@@政府@@数据@@@@@@的行动@@，国家与国家之间也建立了开放@@数据@@@@的联盟@@。2011年@@，巴西@@、印度尼西亚@@、墨西哥@@、挪威@@、菲律宾@@、南非@@、英国@@、美国@@成立了开放@@政府@@合作伙伴联盟@@( The Open Government Partnership) ，共@@同承诺@@增强府信息公开度@@，支持公民参与@@，履行职业诚信@@，并运用新技术增强政府@@责任@@。

 

　　开放@@政府@@数据@@@@@@，有利于@@提高政府@@透明度@@，也有利于@@促进经济发展和@@社会创新@@。根据@@“开放@@数据@@@@晴雨表@@”(Open Data Barometer)和@@“全球开放@@数据@@@@指数@@”(Global Open Data Index) 两项权威指标@@2013-2014年@@的排名结果@@，英国@@的数据@@开放@@程度位@@列世界首位@@@@。英国@@政府@@还积极利用数据@@开放@@防治腐败@@。2015年@@，欧盟委员会展开了运用开放@@数据@@@@惩治腐败的行动@@( Towards a European Strategy to Reduce Corruption by Enhancing the Use of Open Data，TACOD) ，英国@@成为该项目的试点国家之一@@@@@@。TACOD英国@@团队将已公开的腐败案例进行分类@@@@，重点关注@@腐败行为的揭露方式@@，探索开放@@数据@@@@对防治腐败的作用@@。

 

　　当前@@，我国@@反腐败形势依然严峻复杂@@。大数据@@@@思维和@@技术的出现为科学有效地防治腐败提供了新的思路和@@方向@@。我国@@政府@@高度重视大数据@@@@技术的应用和@@发展@@。自@@2014年@@首次@@将@@“大数据@@@@”写入@@《政府@@工作报告@@》以来@@，我国@@政府@@颁布了一@@系列推动大数据@@@@发展的政策文件@@，例如@@@@分别于@@@@2015年@@7月@@和@@@@9月@@公布的@@《关于@@@@运用大数据@@@@加强对市场主体@@服务和@@监管的若干意见@@》和@@《促进大数据@@@@发展的行动纲要@@》。充分运用大数据@@@@的先进理念@@、技术和@@资源@@@@，是@@提升国家竞争力的战略选择@@，是@@提高政府@@服务和@@监管能力的必然要求@@，也是@@加强社会监督@@、防治腐败的有效手段@@。

 

　　英国@@在@@@@政府@@数据@@@@开放@@@@方面的宝贵经验值得我们借鉴和@@学习@@。本文将以英国@@为研究对象@@，梳理和@@分析英国@@@@TACOD 项目关于@@@@开放@@数据@@@@防治腐败的经验@@，深入剖析英国@@政府@@数据@@@@开放@@@@行动的政策法规@@@@、组织机制@@、开放@@内容@@，并在@@@@此基础上@@提出我国@@开放@@政府@@数据@@@@@@的对策建议@@。

 

 

　　根据@@全球性非盈利组织@@“开放@@知识基金会@@”的定义@@，开放@@数据@@@@是@@指可以被任何人@@、为了任何目的免费使用@@、修改@@、或@@分享@@的数据@@@@。（开放@@知识基金会@@[Open Knowledge Foundation]成立于@@@@2004年@@，总部位@@于@@英国@@剑桥市@@，目前@@其官方对外名称是@@@@Open Knowledge International。——编注@@）

 

　　开放@@知识基金会@@下设项目@@“开放@@政府@@数据@@@@@@”所召集的开放@@政府@@工作组@@(Open Government Working Group) 于@@2007年@@提出@@，政府@@数据@@@@在@@符合以下八项原则时可称为@@“开放@@”: (1) 完整性@@: 除非涉及国家安全@@、商业机密@@、个@@人隐私或@@其他特别限制@@，所有的政府@@数据@@@@都应开放@@@@; (2) 一@@手@@: 数据@@应当是@@从源头采集到@@的一@@手@@数据@@@@，而不是@@被整合或@@加工过的数据@@@@; (3) 及时性@@: 尽快开放@@数据@@@@以保存数据@@的价值@@; (4) 可获取性@@: 数据@@可以被最大范围的用户@@(为了各种不同的目的@@) 所获取@@; (5) 可机读@@: 数据@@是@@结构化的@@，可被计算机自@@动处理@@; (6) 非歧视性@@: 数据@@对所有人都开放@@@@，无需注册@@; (7) 非私有@@: 任何实体对开放@@的政府@@数据@@@@都没有绝对的控制权@@; (8) 免于@@授权@@: 数据@@不受版权@@、专利@@、商标或@@贸易保密规则的约束@@(除非涉及国家安全@@、商业机密@@、个@@人隐私或@@其他特别限制@@) 。

 

　　万维网基金会@@的@@“开放@@数据@@@@晴雨表@@”和@@开放@@知识基金会@@的@@“全球开放@@数据@@@@指数@@”是@@国际组织和@@各国@@(地区@@)政府@@广泛认可的两项评估指标@@。开放@@数据@@@@晴雨表@@主要从三@@个@@方面来衡量政府@@数据@@@@开放@@@@的程度@@: 准备度@@、执行力@@、影响力@@。根据@@最新发布的第三@@版开放@@数据@@@@晴雨表@@全球报告@@，排在@@前十位@@的国家分别为@@: 英国@@、美国@@、法国@@、加拿大@@、丹麦@@、新西兰@@、荷兰@@、韩国@@、瑞典@@、澳大利亚@@。而全球开放@@数据@@@@指数@@更关注@@各国@@(地区@@)是@@否公开了那些与政府@@透明@@、公众生活紧密相关的数据@@@@，共@@包括@@@@10 类@@: 交通@@时刻表@@、政府@@预算@@、政府@@支出@@、选举结果@@、公司登记表@@、全国地图@@、全国统计@@信息@@、法律@@、邮政编码@@、污染物排放@@。2015 年@@，全球开放@@数据@@@@指数@@调整了评估指标@@，增加了政府@@采购情况@@、天气@@预报@@、定位@@信息和@@水质四@@个@@数据@@集@@@@，删除了交通@@时刻表@@@@。根据@@最新排名@@，排在@@前十位@@的国家和@@地区@@为@@: 台湾@@、英国@@、丹麦@@、哥伦比亚@@、芬兰@@、澳大利亚@@、乌拉圭@@、美国@@、荷兰@@、挪威@@、法国@@。综合这两项指标的排名结果@@，走在@@开放@@政府@@数据@@@@@@前列的以发达国家和@@地区@@为主@@。（万维网基金会@@[World Wide Web Foundation]成立于@@@@2009年@@，总部位@@于@@美国@@首都华盛顿特区@@。——编注@@）

 

　　当前@@，我国@@的开放@@政府@@数据@@@@@@实践处于@@起步阶段@@，主要在@@地方政府@@层面展开@@，而且主要集中在@@政府@@数据@@@@的供应端@@。2015 年@@，我国@@在@@开放@@数据@@@@晴雨表@@中位@@列第@@55 位@@(共@@92个@@国家和@@地区@@@@) ，在@@全球开放@@数据@@@@指数@@中居于@@第@@93位@@(共@@122个@@国家和@@地区@@@@)。

 

　　荷兰@@代尔夫特理工大学@@（TU Delft）教授马林@@·詹森@@( Marijn Janssen) 等学者在@@@@2012年@@发表的一@@篇文章中@@将开放@@政府@@数据@@@@@@的作用分为三@@个@@方面@@: 政治和@@社会的@@、经济的@@、科技@@的@@。其中@@，在@@政治和@@社会方面@@，开放@@数据@@@@有利于@@增强政府@@透明度和@@责任感@@，加强政府@@信任@@，改进政策制定方式@@，提高服务质量@@和@@数量@@。美国@@麦肯锡全球研究院@@（MGI）2013年@@发表的一@@份报告认为@@，政府@@数据@@@@的开放@@增强了政府@@的透明@@度和@@责任感@@。英国@@伦敦大学伯贝克学院@@（Birkbeck College）政治学系讲师本杰明@@·沃西@@(Benjamin Worthy)2015年@@发表的一@@篇文章认为@@，开放@@政府@@数据@@@@@@可以促进社会监督@@，公众通过开放@@的数据@@可以发现腐败行为@@。

 

　　目前@@，国内关于@@@@开放@@政府@@数据@@@@@@反腐作用的研究文献较少@@。合肥海关党组纪检组组长潘楚雄在@@@@2014年@@发表的一@@篇文章中@@，从海关廉政能力建设的角度@@，提出要根据@@内部用户@@、综合用户和@@外部用户不同需求逐步开放@@海关数据@@@@，提升现场监管@@、打击走私服务的能力@@，为海关反腐倡廉营造良好的贸易环境@@和@@执法环境@@@@。一@@些研究间接提到@@了数据@@开放@@对于@@反腐败的重要意义@@。例如@@@@，中国信息协会副会长胡小明@@2015年@@著文指出@@，政府@@数据@@@@开放@@@@强调的是@@@@“数据@@”， 特别是@@@@“原始数据@@@@”的彻底开放@@@@，这时公众监督的不仅是@@政府@@的行为@@与态度@@，还能够监督政府@@决策的合理性与决策依据@@，要求政府@@更彻底地透明@@，有利于@@防治腐败@@。更多@@学者们对大数据@@@@的反腐败作用进行了研究@@，为探索政府@@数据@@@@开放@@@@对腐败防治的作用打下了基础@@。

 

 

　　本文以在@@全球数据@@开放@@运动中走在@@最前列的英国@@作为研究对象@@，进行案例分析@@。根据@@全球开放@@数据@@@@指数@@@@2015 年@@的评估结果@@，英国@@的全国统计@@信息@@@@、政府@@预算@@、立法@@、全国地图@@、天气@@预报@@、公司注册信息都已达到@@了@@100%开放@@。此外@@，英国@@积极探索利用开放@@数据@@@@来防治腐败@@。2013 年@@，作为开放@@政府@@合作伙伴联盟的创始成员国@@，英国@@在@@@@《2013-2015年@@国家行动方案@@》中做出承诺@@@@，要通过开放@@数据@@@@来惩治腐败@@、增强民主@@、提升政府@@透明度@@。2014年@@12月@@，英国@@政府@@发布@@《英国@@反腐败计划@@》，在@@历史上@@第一@@次@@整合了所有的英国@@反腐败行动和@@机构@@，而开放@@数据@@@@是@@该计划中的重要组成部分@@。

 

　　本文将从英国@@@@TACOD 项目关于@@@@开放@@数据@@@@防治腐败的报告@@入手@@，梳理和@@分析腐败行为的类@@型以及@@有助于@@揭发这些腐败行为的特定数据@@@@，进而剖析英国@@政府@@数据@@@@开放@@@@行动的政策法规@@@@、组织机制@@以及@@开放@@内容@@@@(如@@图@@1所示@@)，并在@@@@此基础上@@提出我国@@开放@@政府@@数据@@@@@@以及@@运用开放@@数据@@@@防治腐败的对策建议@@。

 

　　除了案例分析法之外@@，本文还将运用二@@手资料分析以及@@人工观察的方法@@。我们将搜索@@到@@的英国@@政府@@和@@相关国际组织@@(如@@开放@@知识基金会@@@@、万维网基金会@@) 有关数据@@开放@@和@@反腐败的文件以及@@报告分为四@@类@@@@: 开放@@数据@@@@类@@@@、反腐败类@@@@、英国@@类@@@@、全球类@@@@(参见表@@1)。我们将重点关注@@和@@分析英国@@政府@@开放@@数据@@@@行动的政策基础@@、组织机制@@以及@@开放@@数据@@@@在@@腐败防治方面的潜在@@作用@@。此外@@，通过人工观察英国@@数据@@开放@@平台@@@@@@data. gov. uk，本文将介绍英国@@数据@@开放@@的具体内容@@、格式@@以及@@已经开放@@的有利于@@揭发腐败行为的具体数据@@集@@。所有数据@@的采集时间截至@@2016年@@7月@@26日@@。

 

 

　　2015 年@@，欧盟委员会启动了运用开放@@数据@@@@惩治腐败的项目@@TACOD，英国@@是@@该项目的试点国家之一@@@@@@。TACOD 英国@@团队将已公布的腐败案例按照腐败行为@@(贿赂行为@@、诈骗行为@@、未声明的利益冲突与滥用公共@@资金@@、不当游说行为@@) 进行了分类@@@@，重点关注@@腐败行为被揭露的方式@@，揭示不同数据@@集对不同腐败行为的作用和@@价值@@。该项目共@@运用腐败案例@@95个@@，包括@@2009到@@2014年@@透明国际@@英国@@团队所运用的腐败案例以及@@@@2012到@@2014年@@间每日@@腐败新闻@@(Daily Corruption News Alert)中出现过的英国@@案例@@。（透明国际@@[Transparency International]是@@1993年@@创办的国际性非政府@@监督组织@@，总部位@@于@@德国首都柏林@@。——编注@@）

 

　　TACOD研究团队发现@@@@，揭露腐败行为最多的是@@执法部门@@(34%) ，然后依次@@是@@调查记者@@(25%) 、信息自@@由请求@@(14%)，举报@@(13%)，开放@@数据@@@@(7%)。通过开放@@数据@@@@揭露的腐败行为只占到@@@@7%，说明开放@@数据@@@@目前@@在@@揭露腐败方面没有起到@@主导作用@@，腐败行为的揭露仍需要大量数据@@的支撑@@。然而@@，TACOD 团队也发现@@，如@@果某些关键数据@@及早公开的话@@，大量腐败行为可以更早地被发现和@@侦测@@，开放@@政府@@数据@@@@@@有潜力成为反腐败的重要工具@@。

 

　　(一@@)贿赂行为@@

 

　　根据@@透明国际@@的定义@@@@，贿赂是@@指提供@@、承诺@@、给予@@、接收或@@索取好处以获取更大利益的不合法@@、不道德的行为@@@@。根据@@英国@@@@2010年@@《反贿赂法@@》和@@1977年@@《刑事法@@》的规定@@，贿赂是@@一@@种违法行为@@。贿赂行为@@具体包括@@现金支付@@、过度的招待@@、恩惠等@@，也包括@@以慈善捐助@@、佣金@@、雇佣等作为掩饰的行为@@@@。

 

　　在@@贿赂案件中@@，执法机关声明是@@最主要的揭发手段@@。64%的贿赂案件是@@由警察局或@@重大欺诈调查局告知公众@@。以非公开举报@@形式揭发的贿赂案件占@@15% ，说明了贿赂行为@@的隐藏之深@@。此外@@，以记者调查的形式披露的贿赂案件占@@13%。通过对贿赂案件的分析@@，TACOD 团队发现@@，提早掌握一@@些相关数据@@会大大促进侦破工作的进行@@。例如@@@@，在@@三@@分之二@@的案件@@中@@，礼物与接待登记簿@@与被揭露的贿赂案件高度相关@@。如@@果当初公开了礼物与接待登记簿@@中的数据@@的话@@，可能会抑制贿赂行为@@的发生@@，或@@迫使罪犯撒谎@@，从而降低调查的难度@@。此外@@，游说数据@@@@(51%的案件@@)与合同数据@@@@(41%的案件@@)的公开也有助于@@贿赂行为@@的揭发@@。

 

　　2012年@@，两名国防部高级官员因收受贿赂@@、偏袒北爱尔兰有线电视供应商而被判刑@@。在@@这个@@案件中@@，礼物与接待登记簿@@、利益登记簿以及@@员工工资@@与职责表的公开会为本案的破获提供更详实的证据@@。游说集会记录@@、会议记录@@以及@@完整的政府@@支出@@与绩效信息也会提高决策的透明@@度@@，给未中标的公司和@@公众一@@个@@说法@@。

 

　　(二@@)诈骗行为@@

 

　　透明国际@@指出@@，诈骗行为@@主要是@@指通过故意欺骗@@、滥用公共@@职权从而获得不法利益@@(金钱利益@@、政治利益等@@)的行为@@。这类@@腐败案件大多是@@由执法人员或@@重大欺诈调查局披露@@。正如@@贿赂行为@@一@@样@@，诈骗行为@@是@@违法的@@，而且隐藏很深@@，公众或@@媒体很难发现@@。非公开举报@@和@@公开审计在@@揭露诈骗行为@@中也起到@@了一@@定的作用@@。在@@警察局和@@重大欺诈调查局揭发的案件@@中@@，一@@些案件最初的线索是@@由举报@@人和@@审计官提供的@@。据调查@@，利益登记簿是@@防治诈骗行为@@最重要的数据@@来源@@@@，67%的案件@@都与利益登记簿相关@@。此外@@，58%的案例与绩效数据@@相关@@，原因在@@于@@诈骗人通常都会挪用公共@@服务资金@@。

 

　　2014年@@，英国@@4位@@心脏专家因诈骗国民健康服务基金而判刑@@2-3年@@。他们在@@合作的医院只工作了@@55%的约定时间@@，却额外谎报了@@14000小时工作时间@@，价值约@@43万英镑@@。如@@果当初公开了利益登记簿和@@绩效记录的话@@，这种欺诈行为会被更早地揭露@@。

 

　　(三@@)未声明的利益冲突与滥用公共@@资金@@

 

　　未声明的利益冲突是@@指公务人员在@@履行公职时涉及其个@@人利益@@(足以影响其客观性@@)但并未声明@@。滥用公共@@资金是@@指过度地或@@不正当地使用公共@@资金@@。未声明的利益冲突在@@英国@@@@通常被认为是@@违法了行为准则@@，但在@@实际情况中@@，有时也会被判定为违法行为@@。对滥用公款来说@@，由于@@很难界定这种行为@@，所以对其较少有单独的处罚@@。

 

　　与贿赂行为@@@@、欺诈行为不同@@，未声明利益冲突这种行为通常不构成犯罪@@。因此@@，执法机构在@@揭发利益冲突行为方面的作用较小@@，而新闻调查机构在@@公开@@利益冲突行为方面作用较大@@，35%的案例都是@@由这种方式揭发@@。英国@@素来有监督政府@@官员的传统@@，新闻媒体通常会根据@@社会舆论来进行相应的调查@@，甚至包括@@设计圈套等调查方法@@。

 

　　2004年@@，林肯郡议会前主席吉姆@@·斯皮希里@@（Jim Speechley）被判入狱@@18个@@月@@@@，他曾经试图影响议会委员将一@@条公路的路线经过他自@@己的土地@@，从而增加土地的市场价值@@。斯皮希里@@之前一@@直未声明这条公路的路线与他的个@@人利益有关@@，直到@@警察局涉入调查此案@@。利益登记簿在@@这件案件的调查中起到@@了核心作用@@，但如@@果当初公开了林肯郡议会关于@@@@设计公路路线的会议记录@@以及@@公众听证会内容的话@@，也会对案件调查有促进作用@@。

 

　　(四@@) 不当游说行为@@

 

　　目前@@，关于@@@@不当的游说行为还未形成一@@个@@公认的定义@@@@，它主要是@@指直接或@@间接提供@@、承诺@@、给予@@公务人员或@@他人好处@@，从而使公务人员或@@其他人运用其@@(真实或@@假设的@@)影响力@@，为教唆者谋取利益@@。相应地@@，滥用游说权也包括@@公职人员或@@其他任何人直接或@@间接地索取或@@接受好处@@，从而滥用他们自@@己@@(真实或@@假设的@@)影响力@@来为他人谋取不正当的利益@@。

 

　　游说行为是@@西方民主政治的重要组成部分@@。政府@@部门与政客从相关利益团体了解政策的潜在@@影响@@，有利于@@提升决策的精准性@@。但是@@@@，不当的游说行为会滋生腐败@@、阻碍民主议程@@，例如@@@@不妥当的政治捐赠行为@@、在@@公共@@部门和@@私人部门间轮换任职以谋取不合法利益的行为@@等@@。总体说来@@，目前@@关于@@@@游说行为的透明@@度是@@较低的@@。

 

　　新闻调查和@@信息公开请求在@@揭露不当游说行为@@方面起着重要作用@@。在@@英国@@@@，媒体在@@监督议员和@@文官人员方面起着比在@@其他大多数国家更突出的作用@@。这也解释了很多不当游说行为@@何以是@@由媒体来揭露的@@。此外@@，一@@些游说的信息是@@有记录的@@，但是@@@@并未公开@@@@。所以公众的信息公开请求也通常会揭露不端游说行为@@。但是@@@@，大量的游说信息是@@没有被要求记录的@@，所以关于@@@@游说的公开数据@@少之又少@@。

 

　　2013 年@@，在@@公益团体@@“绿色@@和@@平@@”( Greenpeace)的要求下@@，英国@@能源与气候部公布了一@@份名单@@。这份名单表明@@，该部资助煤气发电厂的一@@项国家重大计划是@@由一@@名煤气公司职员设计的@@。这位@@职员目前@@在@@能源与气候部担任市场设计部主管@@，他从爱尔兰能源公司借调@@，而爱尔兰能源公司在@@英国@@@@拥有三@@座煤气发电厂@@，与上@@述资助计划有着直接的利益关系@@。2014年@@，英国@@《卫报@@》报道@@，大型连锁超市特易购@@( Tesco) 质量@@主管@@、前食品标准局局长蒂姆@@·史密斯@@（Tim Smith）曾游说政府@@隐瞒超市鸡肉污染率报告@@。作为前食品标准局局长@@，史密斯@@被企业@@任命指导委员会警告@@，他仍处于@@不能游说的期@@限内@@，所以不能代表特易购进行游说@@。

 

　　这两个@@案例说明@@，为提高游说行为的透明@@度@@、减少腐败行为@@，英国@@政府@@应当尽快公开以下数据@@@@: 任命与借调信息@@、财产公开登记簿@@(包括@@借调人员@@) 、员工工资@@、职务与责任表@@、游说记录@@、会议记录@@、公众听证会记录@@。

 

　　综上@@所述@@，不同的腐败行为被揭露的方式不同@@，开放@@数据@@@@在@@揭露腐败案件方面目前@@仍起着非常有限的作用@@。但是@@@@，通过分析@@，我们看到@@@@，开放@@数据@@@@在@@防治腐败方面存在@@着巨大的潜力@@，数据@@的开放@@将会对预防和@@发现腐败行为起到@@重要作用@@，而且不同的腐败行为与某些特定数据@@存在@@着紧密的联系@@。(参见表@@2)

 

 

　　英国@@之所以能成为欧盟@@TACOD 项目的试点国家之一@@@@，是@@基于@@其在@@开放@@数据@@@@方面的领先地位@@@@。那么@@，英国@@的开放@@政府@@数据@@@@@@行动是@@如@@何进行的@@? 英国@@利用开放@@政府@@数据@@@@@@来防治腐败的基础如@@何@@?

 

　　(一@@)政策法规@@

 

　　2009年@@12月@@，英国@@财政@@部发布题为@@《第一@@要务@@: 智慧政府@@@@》( Putting the Frontline First: Smarter Government)的报告@@，指出要积极推进数据@@开放@@和@@透明@@，公开健康医疗@@@@、公共@@交通@@@@、天气@@、公共@@支出等方面的数据@@@@，建立一@@站式数据@@网站@@data.gov.uk。2010年@@5月@@，英国@@时任首相卡梅伦向所有政府@@部门发出一@@封信件@@，提出政府@@要确保在@@中央政府@@支出@@@@、地方政府@@支出@@@@、以及@@关键政府@@数据@@@@方面@@(例如@@@@犯罪数据@@及高级公务员的姓名@@、级别@@、职位@@@@、薪水等@@)的透明@@，并提议在@@内阁办公室设立一@@个@@公共@@部门透明委员会来确保这项工作的顺利运行@@。

 

　　2011年@@11月@@，内阁办公室发布题为@@《关于@@@@2011 年@@秋季声明开放@@数据@@@@措施的更多@@细节@@》(Further Detail on Open Data Measures in the Autumn Statement 2011)的报告@@，提出以下措施@@: 开放@@健康和@@医疗@@数据@@来促进生命科学产业发展@@; 开放@@地方实时交通@@信息以促进地方企业@@发展并改进交通@@服务@@; 为病人在@@线提供其个@@人信息以促进高科技@@消费者信息市场改革@@; 使新创业公司更容易地获取数据@@@@，支持其成长@@。此外@@，英国@@政府@@还构建了国家信息基础设施框架@@( The National Information Infrastructure，简称@@NII)，其中@@包括@@数据@@开放@@指导原则@@、最重要数据@@列表@@、管理结构以及@@质量@@标准@@，提出要重点开放@@有关位@@置@@、公共@@部门绩效@@、财政@@、运行流程的数据@@@@。在@@公开@@NII的数据@@列表之前@@，英国@@政府@@在@@@@Data.gov.uk的官方博客上@@发布通告@@，请英国@@民众选出他们认为最有价值的数据@@@@。

 

　　作为开放@@数据@@@@合作伙伴联盟的创始国之一@@@@，英国@@政府@@于@@@@2011年@@9月@@发布了第一@@个@@国家行动计划@@，并在@@@@2013年@@4月@@公布了自@@评报告@@。根据@@自@@评报告和@@第三@@方评估的结果@@，英国@@政府@@于@@@@2013 年@@6 月@@制定了第二@@个@@国家行动计划@@，提出从开放@@数据@@@@@@、政府@@诚信@@、增强财政@@透明度@@、增加公众参与以及@@自@@然资源@@透明度五@@个@@方面来履行承诺@@@@。在@@这个@@国家行动计划中@@，英国@@政府@@明确提出@@，要通过开放@@数据@@@@来惩治腐败@@。具体承诺@@包括@@@@: 制定跨部门的反腐败计划@@; 公开公司实际所有权人的注册信息@@; 公开警方记录@@; 在@@国内外所有涉及政府@@投资的工程建设项目中推行透明度和@@责任制原则@@; 及时发布法律@@文件@@; 建成公民举报@@机构@@。

 

　　(二@@)组织机制@@

 

　　Data.gov.uk是@@英国@@建设透明政府@@行动的重要组成部分@@，所以英国@@的政府@@数据@@@@开放@@@@平台@@由透明委员会来领导@@。具体的实施操作由内阁办公室的透明@@和@@开放@@数据@@@@团队协同各政府@@部门进行@@。英国@@成立了世界上@@第一@@个@@开放@@数据@@@@研究所@@@@(Open Data Institute)，以促进商业界@@、学术界@@、政府@@和@@社会在@@开放@@数据@@@@方面的合作@@。它是@@一@@个@@独立的@@、非盈利的@@、无党派的有限公司@@。目前@@，开放@@数据@@@@研究所@@已获得了来自@@英国@@政府@@长达@@5年@@、每年@@一@@千万英镑@@的资金@@。

 

　　数据@@战略委员会@@(Data Strategy Board) 和@@公共@@数据@@集团@@(Public Data Group)也是@@促进数据@@开放@@的重要组织@@。数据@@战略委员会@@担负着建议政府@@应购买或@@提供哪些数据@@@@、管理与公共@@数据@@集团的合同以及@@挖掘如@@何使数据@@为经济增长@@服务的职责@@。公共@@数据@@集团则致力于@@为数据@@使用者提供低廉的价格@@、为中小型企业@@和@@非盈利机构使用数据@@扫清障碍@@。从组成来看@@，公共@@数据@@集团的成员包括@@英国@@工商局@@、地震局@@、气象@@局和@@地形测量局等@@，这些成员都拥有数量庞大和@@质量@@较高的数据@@@@。总的来说@@，公共@@数据@@集团是@@开放@@数据@@@@的核心参考数据@@源@@，数据@@战略委员会@@扮演的是@@开放@@数据@@@@市场的中间者角色@@，而开放@@数据@@@@研究院则主要推动开放@@数据@@@@的商业化@@。

 

　　(三@@)开放@@平台@@@@、开放@@内容@@及格式@@@@

 

　　2010年@@1月@@，英国@@政府@@推出了一@@站式数据@@开放@@平台@@@@@@Data. gov. uk。据其网站介绍@@，英国@@政府@@开放@@这个@@平台@@的目的是@@为了帮助公众更好地了解政府@@运作和@@政策制定的过程@@，也为了支持商业界@@、学术界@@、和@@第三@@部门的发展@@。尽管平台@@上@@的一@@些数据@@已在@@别处公开@@，但是@@@@data. gov. uk将所有数据@@整合在@@了一@@个@@集中的平台@@@@，使公众能够更容易获取数据@@并利用这些信息做出决策@@。

 

　　目前@@，Data. gov. uk共@@有@@37754个@@数据@@集@@。其中@@，已发表的数据@@集@@34058个@@，未发表的数据@@集@@3696个@@。未发表的数据@@集@@主要是@@包含了公民个@@人信息和@@敏感信息的数据@@集@@，例如@@@@学校调查和@@关于@@@@公民出生@@、死亡@@、婚姻状况的记录@@。Data. gov. uk有搜索@@功能@@，用户可根据@@相关性@@、热门程度@@、标题@@、更新时间@@、地点等对数据@@集进行排序@@，也可根据@@所发布的状态@@@@、开放@@执照@@、主题@@、格式@@、发布者@@、开放@@分数等来选择数据@@@@。Data. gov. uk还注重用户反馈@@，鼓励用户根据@@数据@@是@@否符合@@“经济增长@@”、“社会进步@@”、“有效的公共@@服务@@”、“与其他数据@@集的潜在@@关联@@”、“其他关键数据@@@@”标准来进行评估@@。在@@授权项方面@@，平台@@将数据@@分为开放@@政府@@许可@@、非开放@@政府@@许可@@、未出版数据@@集三@@大类@@@@。

 

　　开放@@的数据@@格式@@包括@@@@csv、html、xls、wms、pdf、xml、rdf、zip、ods以及@@json。Data. gov. uk采用了万维网之父@@、英国@@计算机科学家蒂姆@@·伯纳斯@@-李@@（Sir Tim Berners-Lee，1955—）关于@@@@数据@@开放@@度的@@5 星@@评分标准并对其有所扩展@@。如@@表@@3所示@@，1颗星@@@@代表着在@@网络上@@公开数据@@@@(无论使用任何格式@@@@) ; 2 颗星@@@@代表使用了结构化数据@@@@(例如@@@@xls格式@@) ; 3颗星@@@@意味着使用了开放@@格式@@的结构化数据@@@@(如@@csv或@@xml格式@@) ; 4颗星@@@@代表着使用了可关联数据@@@@(如@@使用了@@url链接@@)，5颗星@@@@代表使用了关联数据@@@@(除提供@@url链接@@外@@，还可链接@@其他数据@@@@) 。

 

　　以前面提到@@过的有助于@@揭发腐败行为的数据@@集为例@@。在@@data.gov.uk上@@，共@@搜索@@到@@有关礼物与接待登记簿@@的数据@@集共@@@@45个@@，其中@@有@@32个@@数据@@集@@使用了@@csv格式@@(3星@@) ，1个@@数据@@集@@是@@@@xls 格式@@(2星@@)，5个@@数据@@集@@使用了@@rtf、html、pdf格式@@( 1星@@) ，7个@@数据@@集@@处于@@@@“未公开@@”状态@@。此外@@，关于@@@@利益登记簿@@，英国@@部长@@守则规定@@，每位@@大臣@@（部长@@)级官员在@@获得任命后@@，需要提供一@@份相关利益列表@@，包括@@金融@@利益@@、股权@@、投资性房地产@@、赞助关系@@、公共@@任命职位@@@@@@、以及@@家庭成员的利益@@。英国@@内阁办公室于@@@@2011年@@4月@@2日@@在@@@@data.gov.uk平台@@上@@通过一@@个@@@@csv文件和@@一@@个@@@@pdf文件公布了包括@@时任首相卡梅伦在@@内的所有大臣级@@(以上@@@@) 官员的相关利益情况@@，该数据@@集的开放@@度为@@3 颗星@@@@。

 

 

　　(一@@) 明确数据@@开放@@的优先领域和@@重点领域@@

 

　　英国@@政府@@数据@@@@开放@@@@的成功得益于@@其国家层面的统筹与规划@@。早在@@@@2009 年@@，英国@@财政@@部便提出了公开数据@@的原则@@，并提出要公开健康医疗@@@@@@、公共@@交通@@@@、天气@@、公共@@支出等方面的数据@@@@，以及@@建立一@@站式数据@@网站@@@@data. gov. uk的计划@@。此外@@，英国@@政府@@还构建了国家信息基础设施框架@@ ，制定了数据@@开放@@指导原则@@，提出要重点开放@@有关位@@置@@、公共@@部门绩效@@、财政@@、运行流程的数据@@@@。

 

　　我国@@2015年@@9月@@公布的@@《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》明确指出@@，2018年@@底前@@，将建成国家政府@@数据@@@@统一@@开放@@平台@@@@@@。2020年@@底前@@，逐步实现信用@@、交通@@、医疗@@、卫生@@、就业@@、社保@@、地理@@、文化@@、教育@@、科技@@、资源@@、农业@@、环境@@、安监@@、金融@@、质量@@、统计@@、气象@@、海洋@@、企业@@登记监管等民生保障服务相关领域的政府@@数据@@@@集向社会开放@@@@。为充分发挥数据@@开放@@对腐败的防治作用@@，我国@@政府@@应加快推进财政@@预决算@@、公共@@资源@@配置@@、重大建设项目批准和@@实施@@、官员财产等方面信息的公开@@，积极接受社会监督@@。

 

　　(二@@) 修订@@《政府@@信息公开条例@@》，完善配套法律@@政策体系@@

 

　　英国@@政府@@数据@@@@开放@@@@行动的顺利进行来源@@于@@一@@系列法律@@@@、政策文件的支撑@@，包括@@《信息自@@由法@@》( 2000)、《公共@@信息再利用条例@@》( 2005 )、前首相卡梅伦向政府@@部门发出的有关数据@@开放@@的信件以及@@@@《地方政府@@透明准则@@》(2014) 。

 

　　当前@@，我国@@关于@@@@公共@@信息资源@@开放@@的法规主要是@@@@2007年@@4月@@颁布@@、2008年@@5月@@1日@@起施行的@@《中华人民共@@和@@国政府@@信息公开条例@@@@》。然而@@，政府@@信息公开与政府@@数据@@@@开放@@@@的内涵@@、目的并不相同@@。政府@@信息公开强调公众的知情权@@，公开的大多是@@文件或@@经过整合分析后的统计@@数据@@@@; 政府@@数据@@@@开放@@@@除满足公众的知情权外@@，还强调数据@@的应用和@@创新@@，因而要求开放@@未经过加工的@@、可机读@@的@@、可下载的原始数据@@@@@@，以便公众@@、企业@@、社会组织等再利用@@。如@@复旦大学国际关系与公共@@事务学院副教授郑磊所说@@：“政府@@信息公开是@@政府@@数据@@@@开放@@@@的基石@@，而开放@@政府@@数据@@@@@@将政府@@信息公开在@@深度和@@广度上@@都提升到@@了新的阶段@@”。

 

　　我国@@应加快修订@@政府@@信息公开条例@@@@，加强政府@@部门的共@@享和@@开放@@意识@@，促进政府@@数据@@@@在@@安全前提下的最大程度开放@@@@。此外@@，网上@@个@@人信息保护的立法@@工作也是@@重中之重@@，应界定个@@人信息采集应用的范围和@@方式@@，加强对侵犯个@@人隐私行为的惩戒@@。为促进数据@@开放@@的腐败防治作用@@，我国@@也应当在@@反腐败相关法律@@@@、政策中明确开放@@数据@@@@的重要角色@@，从法律@@高度确立存储@@数据@@@@、分析数据@@来防治腐败的机制和@@程序@@。

 

　　(三@@) 完善数据@@开放@@的组织管理机制@@

 

　　如@@前所属@@，英国@@的政府@@数据@@@@开放@@@@行动由透明委员会@@、开放@@数据@@@@研究所@@、数据@@战略委员会@@和@@公共@@数据@@集团@@共@@同开展@@。目前@@，在@@我国@@地方政府@@层面@@，广州市@@、沈阳市@@、成都市@@、（湖北省@@）黄石市已成立了大数据@@@@管理局@@。国家层面的大数据@@@@发展和@@应用统筹协调机制亟待建立@@。

 

　　我国@@应加强中央与地方之间的协调@@，引导地方各级政府@@将数据@@开放@@和@@大数据@@@@发展纳入本地区@@的经济社会发展规划中@@。设立或@@指定开放@@政府@@数据@@@@@@工作的主管部门@@，赋予该部门足够的职权以协调@@、统筹各业务部门的数据@@@@，明确业务部门和@@其他相关部门的分工与职责@@。通过公开政务@@数据@@来引导企业@@@@、科研机构@@、社会组织等主动采集并开放@@数据@@@@@@。为了加强数据@@开放@@对腐败的防治作用@@，应组织专业人才@@、成立专门机构@@，对数据@@资源@@进行科学的采集@@、存储@@、利用和@@分析@@，加强监督@@。