解析美国@@政府@@数据开放平台@@@@@@@@ 借助第三@@方力量开发@@

 

　　近年来@@，我国各级政府@@通过@@行政手段和公共管理过程@@，依法获取了海量数据@@。绝大多数中央部委@@、省级政府@@部门的核心业务都有数据库支撑@@，如@@公安人口数据库@@、国家工商总局的企业法人数据库@@，以及金融@@、医疗@@、税务@@、质检@@、社保@@、教育@@各自企事业单位的信息库等@@@@。能够达成共识的是@@，政府@@数据资源蕴含着巨大的经济和社会价值@@，但如@@何合理开发数据@@、满足公众对政府@@开放数据的需求@@，仍然是政府@@部门面临的难题@@。下面通过@@美国@@政府@@数据开放平台@@@@@@@@Data.gov应用实力@@，来分析数据在可管控的情况下@@，如@@何实现更大规模@@、更深层次@@的共享@@，以及更为广泛的应用@@。

 

 

　　美国@@政府@@数据开放平台@@@@@@Data.gov主要目标是开放美国@@联邦政府@@的数据@@，通过@@鼓励创新@@，让数据走出政府@@@@，得到更多@@的创新运用@@。一般情况下@@，政府@@、社会与企业可以从@@Data.gov免费下载数据@@，还可以利用@@Data.gov提供的@@API实现丰富的第三@@方应用的开发@@。

 

　　Data.gov上有成千上百的政府@@数据库@@，提供来自美国@@联邦政府@@各个机构的全面@@原始数据@@，包括农业数据@@、经济数据@@、医疗@@数据等@@@@。Data.gov提供了来自政府@@不同部门@@、机构的原始数据@@，大量的数据处理工具@@和基于@@数据基础之上开发的各种应用@@。这些开放的数据力求完整@@、一手@@和及时@@@@，并无需授权@@、向所有公众无差别开放@@。Data.gov的实现有如@@下一些特征@@。

 

　　第一@@，基于@@长时间的政府@@数据开放思考及相关的政策@@，是一种在相对成熟的规则体系下的产物@@。上世纪@@90年代@@，软件自由运动让民众意识到知识的共享意味着自由@@、平等@@@@、协作@@、责任和乐趣@@。开源在信息行业领域内得到了长足发展@@。由此形成各类信息自由@@、信息开放规则和法令随之出现@@。数据应该开放哪些@@、开放到什么程度@@，公众可以以怎样的方式使用这些数据@@（避免数据滥用@@），这些问题都通过@@立法的形式得到确认@@，这为政府@@部门开放数据明确了规则@@，这一点非常重要@@。反观我国@@，关于政府@@信息公开的相关法规有@@《中华人民共和国政府@@信息公开条例@@》，各地各级政府@@在向社会开放政府@@数据资源方面也有过一些尝试和经验@@。但国家层面的政策法规目前尚未明确要求政府@@部门无差别地向公众开放原始@@、一手@@、全面@@、及时@@、可被计算机自动处理的数据@@。因此@@，相关的政策法规实现工作保障和支撑是政务@@数据@@开放的一个重要前提@@。

 

　　第二@@，通过@@合理的数据分类框架设计@@，使得数据条理分明@@，为未来数据平台@@的发展打下较好的基础@@。为便于公众查找@@，Data.gov从用户需求出发@@，通过@@建立@@“数据群@@”（community）来创新数据开放形式@@。“数据群@@”是指将从不同机构获得的相关信息整合到一个大主题下@@，如@@“健康@@”、“教育@@”、“商务@@”等@@。Data.gov主要提供了@@9种分类方式@@，其中比较重要的是主题@@(Topic 主要是按照数据集的内容进行分类@@)、主题分类@@( Topic Categories 对数据主题更精确细致的分类@@)、数据集类型@@( Data Type 包括地理数据和非地理数据两种类型@@)。Data.gov所做的分类框架@@，将各类信息进行分类与整合@@，构建了一个重要的信息组织管理基础@@。

 

　　第三@@，用户的参与利用是@@Data.gov的核心精神之一@@。其目的是希望通过@@公众的专业素养与知识协助政府@@解决公共事务@@，期许公众能通过@@对开放数据的再利用创造出新的经济价值@@，激活社会创新@@。Data.org上线后@@，美国@@交通部开放了全美航班到达@@、起飞@@、延误的数据@@，第三@@方利用这些航班数据@@，开发了航班延误时间的分析系统@@。该应用比航空公司的正式通知提前@@6个小时@@，准确率非常高@@，并向全社会免费开放@@。任何人都可以通过@@该系统实时查询美国@@国内各次@@航班的延误率及等@@候时间@@。政府@@通过@@数据开放引入了这样的力量@@，提升了社会的整体效率@@。

 

　　第四@@，该平台@@提供了数据@@、数据处理工具@@、数据能力平台@@开发@@、数据应用产品等@@不同层面的资源@@，同时数据格式也非常丰富@@，公众能够根据自身需求获取到合适的信息@@。

 

 

　　另外@@，Data.org鼓励第三@@方通过@@利用数据进行应用开发@@，希望借助第三@@方的力量为公众提供丰富的应用而非仅局限于@@“裸数据@@”。基于@@Data.gov美国@@政府@@还建设了@@Apps.gov，这个网站由美国@@总务管理局@@（GSA）负责运营@@，面向全国所有政府@@部门@@，提供政府@@公用云服务@@，并整合了一系列的应用程序@@，实际上类似于一个政府@@的应用程序商店@@。通过@@Apps.gov数据集中整合的效应得到了放大@@。App.gov作为@@“一站式云计算服务来源@@@@”，可以实现集中购买政府@@各种云服务@@；同时通过@@标准化产品规范与整合了政府@@各部门业务流程@@，降低各部门之间的交易成本@@；此外为企业提供了大量@@乐动安卓app 应用商业机会@@，带动了整体信息化发展水平@@。

 

　　当然@@，应用平台@@是否能够取得成功这也同样取决于数据开放的范围和深度@@。我们仍以航空数据为例@@，观察@@“北京政务@@数据@@资源网@@”中有关于@@“飞机@@”分类的数据@@，仅能够看到@@“机场班车站点@@”、“机场班车路线@@”两个数据项@@。显然大量航空旅客所需要的应用并没有相应的数据支撑@@，服务旅客也仅能够局限于@@“乘坐机场班车@@”的旅客了@@。从这个比较我们再次@@看到在政府@@数据开放平台@@@@上@@，数据的广度和深度是数据开放的基础@@，大量开放具有较高价值的数据是平台@@能够成功的前提@@，离开了政务@@数据@@的开放就有可能沦为空谈@@——而这常常又是最为困难的@@。

 

　　从数据开放的经验看@@，数据开放部门的配合意愿问题也是不容忽视的影响因素@@。政府@@机构由于自身定位和责任机制@@，缺乏开放公共数据的动力@@，尤其是一些涉及到关键业务的数据@@，更是被作为@@保护的重点@@。具有应用开发意愿和市场开发能力的企业很难获得政府@@部门对原始数据开放的许可@@；另一方面@@，如@@果政府@@提供的@@数据是经过加工的@@，那么这些数据就具有知识产权@@——这时的数据里面增加了人的智力@@、劳动成本@@，想要获取这些数据还需要付出成本@@，成本的协商也会成为一个不易跨越的壁垒@@。

 

　　一些政府@@部门还会担心数据的透明带来履职受束缚的问题@@。原来不透明的部门行为被公开后@@，可能招致舆论批评甚至诉讼@@，因而没有意愿主动开放数据@@。有不少意识到数据价值的政府@@@@，则希望通过@@构建一个政府@@控制力很强的大数据运营机构@@，实现对数据在较好控制情况下的运营增值@@。

 

　　尽管如@@此@@，政务@@大数据@@的开放和应用仍然呈现出乐观的态势@@，各地政府@@的开放性不断增强@@。2016年济南市委市政府@@下文要求济南市@@16个委办局数据公开@@，这些开放的数据将用于便民服务@@。而这些数据被明码标价@@，可以进行公开交易@@。可以想见@@，像@@Data.gov那样政务@@数据@@公开@@，提升公众服务@@，形成电信信息行业新的发展机会@@，是可以预见的@@。要解决政策@@、地方利益割据@@、从数据到应用的配合@@、数据安全和可用性等@@一系列的问题@@，还有不少困难需要克服@@。