建设@@“互联网@@+法治政府@@@@”的@@“三新@@”理念@@

 

　　目前@@，我国法治政府@@@@建设@@存在发展差异大@@、老问题突出@@、瓶颈难以@@突破等问题@@。对此@@，笔者提出@@“互联网@@+法治政府@@@@”应当树立@@“三新@@”理念@@。

 

　　“互联网@@+法治政府@@@@”，是指充分利用新一代互联网@@技术@@@@，以@@法治和互联网@@的@@融合思维@@与方法论@@，加快转变政府@@职能@@，加快改革治理方式@@，加快集聚治理资源@@，加快创新@@治理格局@@，把互联网@@的@@创新@@成果与政府@@法治建设@@各领域深度融合@@，重塑法治政府@@@@的@@基本内涵@@，形成更广泛地以@@@@“互联网@@+法治政府@@@@”为基础和创新@@要素的@@现代国家治理方式@@，主动适应和引领国家治理新常态@@。

 

 

　　“互联网@@+”时代的@@创新@@性理念@@@@、元素@@、结构@@、技术和基础已成为国家战略行动的@@重要方式@@，“互联网@@+法治政府@@@@”将有力地推动法治政府@@@@在观念@@、思维@@、制度@@、结构@@和行动方面发生革命性的@@四大变革@@：

 

　　一是理念@@基础的@@转变@@，“互联网@@+法治政府@@@@”具有去中心化@@@@、开放@@性@@、自治性等特征@@。通过采用@@云计算和大数据等信息技术@@，充分整合各部门和各级政府@@信息与数据资源@@，其任意节点的@@职权和义务都是对等的@@@@。尤其是区块链技术的@@应用解决了一个互联网@@没有解决的@@问题@@——去中心化@@，即如何在陌生的@@网络环境中以@@低成本建立和维护信任@@，替代了传统互联网@@上信任建立和维护主要依靠成本高昂的@@中心化机构的@@做法@@；开放@@性@@提升了整个系统的@@透明@@度@@，采用@@“资源共享@@@@、设施共建@@、管理共抓@@”的@@方式@@，使任何人都可以@@通过公开接口对接所需的@@资源@@；自治性则促进构建一个统一的@@法治政府@@@@数据共享@@平台@@@@，推动数据存储@@、数据管理和数据应用的@@标准化和规范化@@建设@@@@，从而使大家在一个信任的@@环境中去获取资源@@、分享@@资源@@、交换资源@@。

 

　　二是权力结构@@的@@重塑@@，“互联网@@+”时代将会在很大程度上重塑政府@@权力结构@@@@，从原有的@@以@@行政权为中心@@@@、以@@管理为中心@@的@@对抗性权力关系结构@@@@，转变成为以@@相对人为中心@@@@、以@@服务为中心@@的@@合作性共治的@@关系结构@@@@。由于@@“互联网@@+法治政府@@@@”的@@开放@@性@@和透明@@化将使政府@@权力结构@@得以@@重塑@@，开放@@性@@与透明@@化最大的@@特点在于使得政府@@问责制程序化和数字化@@，对因有令不行@@、有禁不止@@、行政不作为@@、失职渎职@@、违法行政等行为@@，导致重大责任事故@@、事件或者严重违法案件的@@@@，依法依纪严肃追究有关领导的@@责任@@，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力@@、履行职责@@，这是保障权力结构@@重塑的@@重要机制@@。

 

　　三是组织结构@@变革@@，“互联网@@+法治政府@@@@”的@@组织结构@@将呈现@@扁平化和多元化@@。“互联网@@+法治政府@@@@”时代将会对传统行政管理的@@组织结构@@带来一个非常大的@@冲击@@，那就是原有的@@@@“以@@行政权为中心@@”“以@@管理为中心@@”的@@组织结构@@体系@@，将转变成为@@“以@@相对人为中心@@”“以@@服务为中心@@”的@@组织结构@@体系@@。换言之@@，既有的@@金字塔形的@@一元化组织结构@@体系@@，将会被扁平化的@@权利义务交互的@@多元化组织结构@@体系所取代@@。“互联网@@+”时代的@@世界将会因沟通条件的@@改善变得更小@@，也会因互联互通的@@拓展而变得更大@@，在变小的@@同时@@将变得更扁平@@，在变大的@@同时@@将变得更多@@元@@，这样一个多元而扁平的@@时代并不遥远@@。

 

　　四是进入平台@@治理时代@@，“互联网@@+法治政府@@@@”的@@平台@@特征是@@“开放@@互动一体化@@”，“互联网@@+法治政府@@@@”是一个多元参与协同@@共治的@@治理模式@@，要突破市场@@和政府@@二元对立和单一的@@主导模式@@。政府@@、市场@@、社会要以@@协同@@化思维@@@@、平台@@化@@思维@@和社会化思维@@的@@模式@@，重新审视政府@@@@、市场@@、社会这三大主体@@的@@关系@@。平台@@治理要求政府@@平台@@具有接口开放@@@@、多边互动的@@内涵特征@@，同时@@还应具备跨边网络性和同边网络型@@、生态系统性等外延特征@@，只有这样才能形成一个开放@@@@、协同@@、创新@@、共生的@@法治政府@@@@@@。

 

 

　　“互联网@@+法治政府@@@@”将呈现@@一种@@“新模式@@”,“互联网@@+法治政府@@@@”将以@@@@OAO（offline and online）模式推进政府@@行政的@@全面互联网@@化@@。OAO是实现互联网@@化升级的@@一种主要方式@@，强调对传统政府@@行政本身改造的@@过程@@，本质是对政府@@行政服务全过程@@、全方位由线下向线上的@@平移@@。简单来说@@，OAO可以@@是一种虚拟或真实的@@互动场所@@，可以@@促成政府@@各个部门的@@服务从供给测发力@@@@，促使双方或多方供求之间的@@实现@@。当下大量行政数据和信息主要保留在分立的@@各个政府@@部门@@，缺乏必要的@@共享@@与应用@@，未来当这些数据将被充分整合@@、分析和应用后@@，大数据及其溢出效应将大大提升行政的@@自我修复能力和决策的@@科学性@@、前瞻性@@。

 

　　与此同时@@@@，随着法治观念的@@普及@@，人们对政府@@行政的@@要求越来越复杂@@，规范化@@、透明@@化和主动化的@@需求越来越突出@@。由于@@传统政府@@行政的@@惯性和条块分割@@，虽然看似政府@@机关掌握了海量数据和信息@@，而事实上是一个个@@“信息孤岛@@”被淹没在数据的@@海洋中@@。传统行政主体@@和具体相对人之间是信息不对称的@@@@，具体行政主体@@与海量管理对象之间也是信息不对称的@@@@。改变这一现象亟须利用云计算@@、物联网@@、大数据等新一代信息技术@@，将政府@@行政全面实现双向网络化@@，建立以@@@@OAO为特征的@@法治政府@@@@模式@@，通过政府@@@@、市场@@、社会的@@协同@@与互动@@，最终实现职能科学@@、权责法定@@、执法严明@@、公开公正@@@@、廉洁高效@@、守法诚信的@@现代法治政府@@@@@@。

 

 

　　“互联网@@+法治政府@@@@”将搭建@@@@“新平台@@@@”,这个新平台@@@@是一种@@“协同@@一体化的@@共享@@平台@@@@”。“平台@@化@@”是互联网@@思维@@的@@核心@@，通过平台@@连接供给方和需求方@@，以@@数据驱动和生态协同@@@@，实现供需网络重构@@、简化流程@@、压缩中间环节@@、创新@@产品和服务等@@。“法治政府@@@@协同@@一体化共享@@平台@@@@@@”将实现人人参与法治政府@@@@的@@供给侧@@改革@@，协同@@一体化平台@@模式下法治政府@@@@的@@供给侧@@有两大特征@@：一是法治成为相对人的@@必需品@@；二是法治供给将更加高效@@、公正@@、透明@@，法治政府@@@@平台@@模式下的@@治理结构@@将主要从@@“供给侧@@”发力@@。“互联网@@+”时代是多元参与协同@@共治的@@治理模式@@，这就要求突破原有市场@@和政府@@二元对立的@@单一的@@主导模式@@。

 

　　政府@@、市场@@、社会要以@@协同@@化思维@@@@、平台@@化@@思维@@和社会化思维@@的@@模式@@，重新审视政府@@@@、市场@@、社会这三大主体@@的@@关系@@。充分利用新一代互联网@@技术@@，充分运用互联网@@思维@@与方法论@@，把互联网@@的@@发明成果与法治建设@@各领域深度融合@@，从而加快转变政府@@职能@@@@，加快改革治理方式@@，加快集聚治理资源@@，加快创新@@治理格局@@，加快信息安全保障@@。同时@@，要进一步整合重构法治政府@@@@建设@@的@@各项内容@@，以@@及传统的@@行政管理理念@@@@、职能结构@@@@、运行方式和服务手段@@，重塑法治政府@@@@的@@基本内涵@@，形成更广泛的@@@@、以@@互联网@@为基础和创新@@要素的@@现代国家治理方式@@@@，主动适应和引领国家治理新常态@@。

 

　　“协同@@一体化共享@@平台@@@@”将打破目前@@各政府@@部门专业系统@@、各级政府@@系统分散孤立的@@局面@@，以@@“创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@”为指导思想@@，以@@“整体规划@@、标准先行@@、政策推动@@、合理共享@@@@”为建设@@原则@@，通过集中力量制定统一规划设计方案@@、信息资源统一梳理和管理@@、行政手段和信息技术相结合@@、全社会充分共享@@信息和数据资源等方式@@，实现政府@@部门各信息系统的@@@@“六个统一@@”：入口统一@@、数据统一@@、标准统一@@、流程统一@@、应用统一和考核统一@@。