政府@@部门数据@@治理@@@@：一@@个亟需回应的基本问题@@

　　政府@@部门数据@@资源的深入应用正在@@催生加强数据@@资源管理@@的需求@@，但是@@政府@@部门数据@@资源管理@@不完全是一@@个技术管理@@问题@@，兼具技术与管理@@的双重属性@@，需要制度安排与技术保障有@@机配合@@。它与治理体系和治理能力现代化密切相关@@，需要注重系统性@@、整体性@@、协同性@@，也应与一@@级政府@@的数据@@@@资源管理@@有@@所区别@@。当前@@，一@@级政府@@数据@@资源的管理@@和利用@@，已经受到各级领导重视@@，也引起学界的关注@@@@，形成一@@批研究成果@@。但是@@，政府@@部门受其自身业务特点和管理@@职责所限@@，信息化建设管理@@方式和业务数据@@生命周期有@@其自身的规律@@，其数据@@资源管理@@和利用与一@@级政府@@存在@@不同的差异@@，目前@@还是研究盲区@@。本文拟从政府@@部门数据@@管理@@@@@@与治理体系和治理能力现代化的内在@@逻辑关系出发@@，对我国政府@@部门数据@@资源管理@@和利用所涉及的若干问题进行探讨@@，梳理了部门数据@@资源的一@@些特征和功能@@，并就数据@@协同@@@@、信息渠道变革@@、承载平台@@@@、数据@@服务@@@@、数据@@流动等问题进行初步研究@@，得出了一@@些基本结论@@。

 

 

　　互联网@@和大数据@@@@技术的应用不断催生强化对于包括政府@@业务数据@@等在@@内的各类数据@@的管理@@需求@@，由@@“文件办理@@”走向@@“数据@@治理@@”成为实现治理体系和治理能力现代化的必然要求@@。在@@“互联网@@+”背景下@@，信息承载渠道发生了重大变革@@。面对来源@@丰富@@、特征多元的数据@@@@@@，有@@效的政府@@治理必须充分依赖新型的数据@@@@渠道的建立@@。作为数据@@治理@@现代化的基本特征之一@@@@，数据@@汇集管理@@@@正逐渐成为政府@@部门信息渠道建设和管理@@的重要内容与要求@@。

 

　　(一@@)由@@“文件办理@@”走向@@“数据@@协同@@”

 

　　互联网@@社会@@，数据@@协同@@与文件运转一@@样在@@政府@@治理中发挥着日益重要的作用@@，需要构建政府@@部门数据@@治理@@@@体系@@，实现数据@@治理@@@@能力的现代化@@。传统的政府@@行政主要依靠文件的起草@@、流转实现政务@@信息的上传下达@@，协助开展@@公共决策@@、政府@@管理@@和公共服务@@@@，可以说@@，各类政府@@事务@@、部门工作和各种决策的背后都是文件办理@@和流转@@。互联网@@社会@@的到来@@，政府@@治理能力的提高@@不能停留在@@传统的文件运转层面@@，需要充分利用反映经济社会运行状态痕迹的各种数据@@@@。数据@@是互联网@@社会@@各类政务@@活动和社会活动内容的载体@@，大数据@@@@可以全面@@、准确地记录政府@@治理对象的真实活动状态@@。要想了解治理对象的真实动态@@，实现科@@学决策和有@@效施政@@，必须在@@传统的上传下达文件之外@@，切实掌握各类相关主体@@的数据@@@@@@，加强政府@@部门数据@@的管理@@和运用@@@@。

 

　　文件作为文本数据@@@@，只是一@@种数据@@类型@@。但现代政府@@治理所依赖的数据@@@@@@，远远不止于文件@@，还需要政府@@部门内部不同处室的数据@@@@@@、部门之间的数据@@@@以及来自社会的数据@@@@@@，并要做到政府@@部门内部@@、各级各地政府@@之间以及政府@@与社会之间的数据@@@@大协同@@。数据@@协同@@是互联网@@社会@@下治理体系和治理能力现代化的重要条件@@，也是政府@@部门数据@@治理@@@@的重要内容@@。从技术上讲@@，数据@@协同@@就是数据@@共享@@和交换@@，就是数据@@的打通@@、数据@@的合并和数据@@的统一@@@@。通过数据@@协同@@@@，减少数据@@所承载的各类政务@@事务的重复办理@@，简化各类办事手续@@，减少经办人员和运行成本@@，提高@@乐动安卓app 水平@@。政府@@治理能力的提升@@，既可以靠传统的部门合并重组和流程再造优化来推动@@，也可以靠数据@@协同@@来实现@@。从文件办理@@走向@@数据@@协同@@@@，是治理体系和治理能力现代化的一@@条重要路径@@，抑或是必经之路@@。

 

　　(二@@)信息渠道变革@@背景下@@的数据@@@@汇集管理@@@@@@

 

　　信息渠道变革@@催生数据@@协同@@@@，数据@@协同@@重在@@数据@@汇集管理@@@@@@。政府@@治理从文件办理@@走向@@数据@@协同@@@@是政府@@治理创新的实现路径@@，根源在@@于互联网@@社会@@中政府@@运转的信息渠道发生了巨大改变@@。传统的政府@@行政依赖各种文件作为信息渠道@@，现在@@的信息渠道极其丰富@@，承载各种信息的数据@@@@渠道也在@@悄悄变化@@，数据@@的特征多元化@@，数据@@的来源@@多样化@@，数据@@的掌握者分散化@@，数据@@的生命周期闭环化@@，有@@效的政府@@治理必须充分依赖新型的数据@@@@渠道的建立@@，全面感知治理对象态势数据@@@@，时刻掌握政务@@活动过程的各种信息@@。

 

　　技术上来看@@，数据@@汇集是政府@@部门信息渠道建设和管理@@的重要内容@@，也是数据@@治理@@能力现代化的基本特征@@。数据@@汇集为部门数据@@资源提供基本保障@@。其主要的共性管理@@内容就是数据@@源的选定@@、归集策略的界定@@、技术转换的实现@@、数据@@质量的保证@@。不同领域的部门数据@@资源汇集大体如此@@。不同类型的数据@@@@@@，需汇集的数据@@@@源的选定有@@所区别@@，这也表现为各种信息渠道的差异@@。政务@@数据@@资源的选定相对比较简单@@，基本上是固定不变的数据@@@@渠道@@。部门网站和部门业务系统都是可查可复核的@@，专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@和存档归档数据@@@@的选定范围和边界也是有@@限可控的@@，数据@@渠道相对稳定@@。社会数据@@资源@@和互联网@@数据@@资源@@范围宏大@@，要根据部门履职的需要锁定其中的@@“金矿@@”，以防止过于宽泛@@、陷入浩瀚互联网@@世界和社会系统数据@@全集@@，实现数据@@渠道的最小子集化@@。

 

　　信息渠道建设中@@，数据@@汇集需要界定相应的归集策略@@。归集策略的界定@@除了归集内容@@、频度和方式以外@@，还有@@其他重要选项@@。其一@@@@，是否选择分级汇集@@、专项汇集@@。分级汇集主要是解决大数据@@@@采集的工作量和成本投入@@、时长消耗之间的矛盾@@;专项汇集@@是为解决某项重大问题或开展@@某类重要决策需要专门组织开展@@的归集活动@@，比如@@“一@@带一@@路@@”海外数据@@采集@@。其二@@@@，是否选择组合汇集@@、海外采集@@。单纯的单个部门某一@@类数据@@资源在@@解决重大业务问题时@@，有@@时候@@会显得捉襟见肘@@，多个处室@@、多个部门的组合汇集就显得尤其必要@@。比如@@，开展@@“一@@带一@@路@@”地理大数据@@@@分析@@，既要利用专门的国产卫星影像@@，还要辅以公开搜集的互联网@@数据@@和社会数据@@@@，购买各国公开交易的业务数据@@和联合国相关组织反馈的地理数据@@@@。海外采集@@主要是针对有@@全球性@@、战略性需求的部门数据@@@@。布点建设离岸数据@@中心@@是海外采集@@的核心@@，此外各类国际数据@@的交换也是有@@效的归集途径@@，它是互联网@@治理数据@@@@、国别地理数据@@的汇集中常采用的归集策略@@。

 

　　技术转换是数据@@汇集中不可或缺的关键环节@@，也是信息渠道管理@@的内容@@。不同数据@@源的数据@@@@获取@@方式@@、数据@@口径和格式不尽相同@@，需要采取不同的技术转换实现方法@@，确保最终的数据@@@@格式一@@致@@。有@@时候@@，部门网站发布的某类业务数据@@@@，要么是从其他网站抓取的非结构化数据@@@@，经过格式转换后变成结构化的数据@@@@归集入库发布@@，要么是通过下级单位授权开放的数据@@@@接口获取@@地方业务数据@@@@，两者不一@@致的现象经常存在@@@@。比如@@，环境监测部门每日发布的环境监测数据@@@@@@，就是通过数据@@接口获取@@全国@@367个城市空气质量指数@@AQI(Air Quality Index)数据@@。

 

　　数据@@质量保证体系建设也是数据@@汇集的重要内容@@。就部门业务数据@@而言@@，业务系统数据@@@@、专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@和存档归档数据@@@@基本上都有@@各自的业务管理@@规范和操作规程@@，明确各自的责任@@主体@@@@，遵循一@@定的原则@@。这类数据@@的质量保证可以遵循业务质量管理@@的规则@@，但也要在@@政府@@部门数据@@治理@@@@体系中加以明示@@。

 

 

　　数据@@协同@@是实现部门协同的重要环节@@，是推进政府@@部门数据@@治理@@@@体系和治理能力现代化@@的基本要求@@@@。作为政府@@部门信息渠道建设和管理@@的重要内容@@，数据@@汇集管理@@@@为部门数据@@资源提供了基本保障@@。就其内容而言@@，可以从范围分类@@、关联部门以及管理@@体系等角度对我国政府@@部门数据@@内容管理@@的现状进行分析和探讨@@。

 

　　(一@@)政府@@部门数据@@的范围分类与关联部门@@

 

　　在@@数据@@协同@@中@@，政府@@部门数据@@和一@@级政府@@数据@@又有@@不同的区别@@。政府@@部门是行业或专业管理@@职能的承担者@@，履行特定管理@@或服务@@职能@@。不同的政府@@部门协同运转组成一@@级政府@@@@。部门协同的一@@个重要环节是部门数据@@之间的协同@@。与一@@级政府@@数据@@不同@@，部门数据@@的特点是分散的@@、条条式的业务数据@@@@，两者都牵涉到数据@@的掌握者@@、管理@@者和使用者@@。因此@@，要深入研究数据@@协同@@@@，推进政府@@部门数据@@治理@@@@体系和治理能力现代化@@建设@@，有@@必要对部门数据@@的范围分类和关联部门进行研究@@。

 

　　政府@@部门数据@@属于政务@@信息资源@@。根据相关规定@@，政务@@信息资源是指政务@@部门在@@履行职责过程中制作或获取@@的@@，以一@@定形式记录@@、保存的文件@@、资料@@、图表和数据@@等@@各类信息资源@@，包括政务@@部门直接或通过第三@@方依法采集的@@、依法授权管理@@的和因履行职责需要依托政务@@信息系统形成的信息资源等@@。具体到部门数据@@来说@@，它覆盖数据@@信息的全生命周期@@，如生成@@、获取@@、存储@@、共享@@、管理@@、公开和发布等@@，范围较广@@，类型也多@@。政府@@治理需求的多样化决定了部门数据@@来源@@的多元化@@，因此@@，部门数据@@分类显得较为复杂@@。

 

　　依据行政惯例@@，部门数据@@资源从内容来源@@的角度可以分为政务@@数据@@资源@@(部门内部数据@@资源@@)、社会数据@@资源@@(社会组织生成数据@@资源@@)、互联网@@数据@@资源@@(网络虚拟组织数据@@资源@@)三@@大类@@。

 

　　部门政务@@数据@@资源@@(部门内部数据@@资源@@)又可分为政府@@网站@@数据@@资源@@、业务系统数据@@@@资源@@、专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@、工作存档归档数据@@@@等四@@小类@@。政府@@网站@@数据@@资源包括网站前台页面@@数据@@@@@@、网站后台内容数据@@@@和网民访问行为记录数据@@@@@@;业务系统数据@@@@资源@@主要是依托政务@@信息系统履行部门职责而形成的信息资源@@，来源@@于各类部门电子政务@@系统或政务@@信息化工程项目@@;专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@随政府@@部门专项业务特征而有@@很大的差异@@，主要是采用特种或专门设备仪器@@/装置@@(有@@时也称之为政务@@信息系统@@)采集获取@@的各类数据@@@@，如执法视频音频数据@@@@、地图数据@@@@、卫星数据@@@@、气象数据@@@@、交通监控图象数据@@@@、水文数据@@@@、土壤数据@@等@@;工作存档归档数据@@@@主要是传统的线下管理@@服务@@工作中以一@@定形式记录@@@@、保存的文件@@、资料@@、图表和数据@@等@@，主要存放于部门工作人员个人或者档案管理@@部门手中@@。

 

　　社会数据@@资源@@(社会组织生成数据@@资源@@)主要来自社会各类机构且政务@@部门履职所需要的各类数据@@资源@@，如科@@研事业单位的科@@学研究数据@@资源@@、行业协会商会和其它民间组织掌握的行业数据@@资源@@、企业机构掌握的经济社会运行数据@@资源等@@。

 

　　互联网@@数据@@资源@@(网络虚拟组织数据@@资源@@)主要是指是政务@@部门履职所需的重要互联网@@数据@@资源@@@@，它来自于社会上各类互联网@@网站@@、自媒体@@、论坛社区@@、移动应用客户端@@、物联网终端等@@。

 

　　部门数据@@资源的范围和分类决定了数据@@资源的管理@@和利用等后续各项基础工作的开展@@方式@@，对政府@@部门数据@@治理@@@@体系和治理能力的建设具有@@直接的影响@@。

 

　　与部门数据@@分类紧密相关的@@，就是作为部门数据@@掌握者@@、管理@@者和使用者@@的关联部门@@。如上所述@@，部门数据@@可分为三@@大类@@@@，与此相关联的管理@@部门可分为综合协调部门@@、数据@@采集生成部门@@、技术平台@@主管部门@@、数据@@管理@@@@部门@@、数据@@利用部门@@、技术支撑机构@@等@@。这些关联部门随不同部门内部机构设置而有@@差异@@，灵活多变@@。从调研来看@@，一@@般而言@@，常见的数据@@@@管理@@@@关联部门分工情况遵循这样的模式@@：部门办公@@(厅@@)室负责数据@@关联业务的综合协调@@，抓综合规划的@@“顶@@”和数据@@融合的@@“底@@”;部门内设信息化办公室@@(有@@的为电子政务@@处@@/科@@)或科@@技局经常作为数据@@相关的技术平台@@主管部门@@@@;数据@@采集生成部门@@随业务科@@室而定@@，谁在@@工作中采集生成或获取@@相关数据@@@@，谁就属于这类数据@@关联部门@@;数据@@管理@@@@部门@@多存在@@于数据@@资源比较丰富完整且更新频繁@@的业务部门@@，主体@@形式有@@资料@@管理@@科@@室@@、数据@@管理@@@@中心@@@@;数据@@利用部门@@，为本部门内部使用其它部门提供的数据@@@@资源的单位@@，自身不产生数据@@@@，也不管理@@数据@@@@;技术支撑机构@@，主要是各级业务部门内设的信息中心@@@@、技术部@@、网站部等@@，有@@的还可以是外部运维机构@@。政府@@部门数据@@治理@@@@体系的建设需要以部门数据@@的关联部门作为组织基础@@，建立起相应的体制机制@@，提高@@数据@@治理@@能力@@，塑造数据@@治理@@新形态@@。

 

　　(二@@)我国政府@@部门数据@@管理@@@@@@体系@@

 

　　如同文件管理@@一@@样@@，数据@@协同@@也需要建立起一@@套行之有@@效的政府@@部门数据@@治理@@@@体系@@。受信息化工程项目的影响@@，长期以来@@，政府@@数据@@管理@@@@一@@直附属于电子政务@@工程建设当中@@，被视为技术管理@@和项目管理@@的一@@项内容@@，关联部门之间在@@数据@@管理@@@@方面还没有@@建立起相应的治理体系@@。从总体来看@@@@，覆盖全国的部门数据@@资源管理@@体制机制还没建立起来@@，相应的数据@@@@管理@@@@制度也在@@探索制定之中@@，数据@@治理@@体系和治理能力的现代化任重道远@@。在@@这种情况下@@，我们认为@@，部门数据@@管理@@@@@@的重点可以放在@@政府@@网站@@数据@@资源@@、业务系统数据@@@@资源@@、专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@这三@@类政务@@数据@@资源上@@。而社会数据@@和互联网@@数据@@@@，政府@@部门并不是必然的最大拥有@@者@@;工作存档归档数据@@@@一@@般都有@@传统成熟的办公和档案管理@@制度来做保证@@。

 

　　政府@@网站@@数据@@资源管理@@@@，有@@些部门已经制定了较为完善的管理@@制度@@。有@@的甚至已经覆盖了数据@@的采集@@、报送@@、审核@@、处理@@、发布等生产环节@@，以及部门内部的数据@@@@流通利用环节@@。值得关注@@的是@@，政府@@网站@@过路数据@@的管理@@@@，多数部门缺乏明确的规定@@。过路数据@@往往只是外链@@，并不真正代表内部单位掌握了数据@@内容@@，部门内部不同单位之间没有@@上下级关系@@，数据@@分散在@@各个单位@@，难以做到统一@@管理@@@@。鉴于目前@@这种情况@@，可考虑发挥部门数据@@综合管理@@部门的作用@@，对来自于内部业务单位的过路数据@@的提供@@、责任@@、质量和考核@@，提出硬性要求@@。

 

　　业务系统数据@@@@资源@@是在@@部门履职过程中产生或者获取@@的@@，管理@@的难点在@@于归属权界定和数据@@资产登记@@。部门数据@@资源归属权是共享@@交换@@、数据@@开放@@、产权保护和隐私保护的前提@@，数据@@资产登记是施行数据@@定价@@、交易和知识产权保护的先决条件@@，目前@@，在@@这两个问题上@@，我们应下大力气去研究解决@@。

 

　　专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@的重点就是更新管理@@和安全清理@@。这类数据@@量大@@，更新频繁@@，必须规定录入时间和更新周期@@。一@@旦新生成这类数据@@@@，必须明确归集入库和最新数据@@发布时限@@。正因为数据@@量大@@，所以需要进行定期的安全清理@@，做到历史数据@@归档@@。根据实践经验可以采用在@@线@@、近线@@、离线三@@级数据@@管理@@@@@@。具体而言@@，在@@线管理@@针对最新版本的部门数据@@@@，采用安全网页@@;近线@@管理@@针对比较旧的@@、访问频度低的部门数据@@@@，采用固定格式的电子文档@@;历史久远的数据@@@@则实行离线管理@@@@，采用磁带归档和下架管理@@的方法@@。

 

　　从调研来看@@，部门数据@@治理@@体系的建设还要处理@@好两个关系@@，即部门综合管理@@和业务单位自我管理@@@@@@、上级单位统一@@管理@@和下级单位分开管理@@@@。有@@些数据@@在@@产生的时候就分布于部门内部各个单位@@，多数部门实行分布式数据@@管理@@@@@@，大量的业务数据@@存放在@@业务单位@@，各自维护@@，自我管理@@@@。在@@综合管理@@部门或者其他应用单位需要调取使用数据@@的时候@@，应该提供一@@套数据@@管理@@@@工作机制协助弄清业务数据@@的存放位置和提取办法@@。上下级单位业务数据@@是分开管理@@还是统一@@管理@@@@，需看该行业该系统是否需要上下联动@@。如果下级单位单独分开管理@@其业务@@，在@@内部业务数据@@方面基本不需要上级单位介入@@，也没硬性规定向上级单位提供多个数据@@项@@，分开管理@@就有@@其必要性@@;如果上下级单位业务交织互动频繁@@，共享@@需求多@@，协同任务重@@，就需要考虑统一@@管理@@@@。当然@@，部门数据@@治理@@体系不能只是停留在@@数据@@的现有@@关联部门层面@@，还需要根据政府@@治理能力的需要调整完善@@。

 

　　数据@@协同@@是互联网@@和大数据@@@@背景下@@对政府@@治理现代化的创新要求@@，是未来实现部门数据@@治理@@的重要抓手@@。面对分散化@@、条条式的部门数据@@@@，以数据@@汇集管理@@@@强化对部门数据@@的制度安排与技术保障@@，是数据@@治理@@思路下的可行方式之一@@@@。

 

 

　　数据@@治理@@体系和治理能力现代化的核心就是系统性@@、整体性@@和协同性@@@@，落实到技术层面就是共商@@、共建@@、共享@@，它反映了数据@@治理@@的价值取向@@。数据@@协同@@的技术基础就是共商共建@@@@、统一@@共享@@的数据@@@@承载平台@@@@@@。单个部门业务甚至跨部门@@业务的信息化建设@@，往往容易形成碎片化@@、重叠交叉的数据@@@@渠道@@。部门数据@@管理@@@@@@，需要把部门数据@@承载平台@@@@作为支持各级政府@@行政运转所需配备的信息化基础设施@@，并与政府@@治理能力现代化的需求相匹配@@，与信息化建设进程充分衔接@@，明确规定部门数据@@承载平台@@@@建设@@、运行和使用的管理@@体系@@，预先做好可指导工程实施@@、中央地方协同规划的顶@@层设计方案@@，真正做到共商@@、共建@@和共享@@@@。

 

　　统一@@共享@@的数据@@@@承载平台@@@@@@可以解决不同类型信息采集渠道的重复建设@@，推进采集数据@@的有@@效交换和充分利用@@。如前所述@@，部门数据@@可分为网站数据@@@@、业务系统数据@@@@、专门采集@@/检测@@/监测数据@@@@、存档归档数据@@@@。后面两类的采集和管理@@比较成熟@@，相对简单@@，不在@@此讨论@@。部门数据@@统一@@共享@@承载平台@@@@的研究重点为网站数据@@和业务系统数据@@@@@@，以及相应的技术支撑体系@@。

 

　　(一@@)政府@@网站@@数据@@承载平台@@@@@@

 

　　当前@@，部门网站的功能随着政府@@信息公开和@@乐动安卓app 的深入而不断完善@@。政府@@网站@@目前@@的定位@@，主要为信息发布@@、网上互动@@、办事服务@@@@、舆情引导等@@，技术表现形式为公开发布平台@@@@、政策解读平台@@@@、网民互动平台@@@@、乐动安卓app 平台@@、舆情引导平台@@@@。全国四@@万一@@千多家政府@@网站@@全面履行这些功能将积累无比丰富的数据@@@@资源@@。

 

　　目前@@，政府@@网站@@数据@@资源有@@三@@个子类@@，每个子类都有@@不同的数据@@@@承载平台@@@@@@。网民访问行为记录数据@@@@，是网站后台专门部署的行为数据@@采集系统@@，对网民访问浏览行为轨迹进行记录留存@@的数据@@@@@@，有@@时候@@需要和日志数据@@一@@起做融合分析@@;网站前台页面@@数据@@@@，是网站后台内容发布管理@@系统在@@网站前端公开发布后形成的数据@@@@@@，多为非结构化的内容信息@@;网站后台内容数据@@@@，为网站后台内容发布系统和前台应用系统提供数据@@源支撑@@，可以为网站业务数据@@库或其它过路数据@@@@，这类数据@@类型多为结构化数据@@@@。而网站业务数据@@库@@，则起到支撑网站各类功能的作用@@，如政府@@信息公开@@、业务查询服务@@@@、领导信箱@@、意见征集和专题专栏服务@@等@@。网站前台页面@@展现的数据@@@@@@，只是网站业务数据@@库的一@@小部分内容@@，相关数据@@内容都在@@网站的后台@@。

 

　　过路数据@@是网站数据@@的一@@种特殊类型@@，数据@@承载平台@@@@较为复杂@@。一@@般来说@@，网站业务查询页面@@的后台@@，使用的多是一@@些过路数据@@@@，数据@@源不在@@网站后台技术平台@@@@，而是跳转到业务科@@室的相关业务系统@@。网站过路数据@@的承载平台@@@@可分为三@@类@@：一@@是网站技术支撑机构@@承建或者托管的系统@@;二@@是网站链接的部门内部其他单位承建或托管的系统@@;三@@是网站当前@@尚无链接@@，但未来会有@@链接的部门内部其他单位承建或托管的系统@@。这三@@类系统都承载有@@丰富的网站过路数据@@@@。过路数据@@如何实现互联互通共享@@@@，是政府@@部门数据@@治理@@@@需要研究和考虑的问题@@。

 

　　(二@@)业务系统数据@@@@承载平台@@@@@@

 

　　部门业务系统数据@@@@资源@@是部门数据@@的重要来源@@@@。部门业务系统数据@@@@多数与部门业务紧密结合@@，随业务发展而增长@@，比如@@各级部门@@乐动安卓app 中心@@，就是一@@个典型的业务经办系统和业务数据@@紧密相连的例子@@。行业管理@@信息查询系统@@，是公众服务@@业务与部门业务数据@@紧密联结的@@，行业办事监管系统也是监管业务与事务经办数据@@密切关联的@@。

 

　　这类部门业务系统及其数据@@承载平台@@@@主要归业务科@@室管理@@维护@@，技术支持@@多由@@技术支撑机构@@或者外部单位提供@@。部门业务系统的使用对象主要还是部门内部工作人员和相关管理@@对象@@。通常@@，部分业务数据@@信息比较敏感@@;个别部门业务系统的部分数据@@@@，可以通过部门网站或者专门网站对外公布@@。因此@@说@@，在@@部门网站上展现的前台页面@@数据@@@@，只是部分业务系统的部分数据@@@@。

 

　　目前@@，部门业务系统的数据@@@@管理@@@@多数遵循一@@定的行业规范@@，数据@@上报@@、数据@@交换@@、数据@@存储@@一@@般都有@@一@@定的标准@@。因此@@，部门自有@@的业务系统在@@行业内部一@@般不存在@@数据@@打通的问题@@(当然@@有@@层级数据@@差异和数据@@质量粗劣的问题@@)，但是@@，不同部门之间@@、不同行业之间@@、不同地区之间的业务系统因数据@@规范不一@@致@@，则需要打通@@，这就需要共同商量@@、统一@@规划和共同建设@@业务系统数据@@@@承载平台@@@@@@@@。

 

　　部门数据@@资源存在@@于大量的部门业务系统中@@。比如@@，据统计@@，交通运输行业@@(公路@@、水路@@)业务系统就有@@@@700多套@@，其中部级业务系统@@50多套@@，有@@16类数据@@库@@，数据@@项超万项@@，有@@近@@30TB的数据@@@@(不含巨量的@@GPS和视频数据@@@@);地方业务系统约@@600余套@@，省级层面有@@@@300多个数据@@库@@，总数据@@量近@@900TB(不含海量的视频数据@@@@)。相比较网站数据@@来说@@，部门业务系统数据@@@@应该是部门数据@@资源的主要来源@@@@。在@@各类业务系统之上@@，为部门数据@@资源规划建设统一@@共享@@的数据@@@@承载平台@@@@@@@@，打通部门数据@@@@，刻不容缓@@。

 

　　(三@@)综合型系统数据@@承载平台@@@@@@

 

　　除了上述政府@@网站@@和业务系统之外@@，还有@@一@@类比较特殊的综合型系统@@。比如@@，典型的有@@地图数据@@@@服务@@系统@@、卫星数据@@@@服务@@系统@@、专项数据@@采集服务@@系统等@@，这类系统综合了专门采集@@@@/检测@@/监测数据@@@@、业务系统数据@@@@资源@@和政府@@网站@@数据@@资源的特征@@，并多为部门内部单位或者外部委托单位@@，为政府@@系统内部或者社会单位提供服务@@@@。比如@@资源三@@号测绘卫星数据@@@@服务@@@@，由@@测绘局卫星测绘应用中心@@提供@@，通过互联网@@为公众提供资源三@@号卫星数据@@@@查询@@和下载@@，影像实体数据@@通过线下来分发@@。国家地理信息公共服务@@平台@@@@“天地图@@”服务@@，由@@国家基础地理信息中心@@负责提供@@，面向政府@@系统@@、社会公众和行业用户提供各类地理数据@@服务@@@@@@。这类综合型系统数据@@承载平台@@@@@@的建设需要与业务系统统筹考虑@@，在@@更大的范围内支持部门业务的整体协同运转@@，并做到共建@@共享@@@@。

 

 

　　政府@@治理体系和治理能力现代化的实现@@，应以部门数据@@治理@@为基础@@。数据@@协同@@正成为部门协同@@、流程重构乃至数据@@治理@@的重要支撑@@。对政府@@部门数据@@进行汇集管理@@@@，是建构部门数据@@治理@@体系的一@@种可行路径@@，是实现数据@@治理@@@@的重要基础@@。未来政府@@部门数据@@治理@@@@的实现@@，既有@@赖于平台@@技术支撑体系的完善与数据@@外部流动机制的优化@@，更有@@赖于推动政府@@部门数据@@治理@@@@新形态的创新发展@@。

 

　　(一@@)完善数据@@平台@@的技术支撑体系@@

 

　　政府@@网站@@和业务系统的数据@@@@承载平台@@@@要想发挥功用@@，都需要完整的技术支撑体系提供保证@@。技术支撑体系的建设需要统一@@规划@@，整体设计@@，共同建设@@，依规部署@@，实现共享@@利用@@。

 

　　从技术层面来看@@，技术支撑体系可以分为网络平台@@@@、数据@@存储@@管理@@云平台@@@@、共享@@交换平台@@@@(暂不讨论安全管理@@和运维监控体系@@)。网络平台@@主要有@@国家电子政务@@内网和外网@@、部门业务专网和互联网@@@@，部分已经实现共建@@共享@@@@。部门网站后台一@@般是采用内网导出数据@@和外网发布数据@@的方式@@。数据@@存储@@管理@@云平台@@@@就是提供专业@@、可靠的数据@@@@存储@@服务@@@@，梳理整合部门内部各类数据@@@@，进行集约化建设@@，实现集中统一@@的内部管理@@@@。部门级的共享@@交换平台@@@@@@，一@@般包括目录索引服务@@@@、共享@@交换模块和数据@@展现模块@@，这里面需要区分应多部门业务协同而建设的共享@@交换平台@@@@@@、因重要部门业务系统而建设的共享@@交换平台@@@@@@、共享@@交换平台@@@@的服务@@界面和出口界面@@，谨防同类平台@@相互打架@@，平台@@管理@@和应用出口相互冲突@@，提前做好技术支撑体系关联部门之间的共商@@。

 

　　当前@@，部门数据@@承载平台@@@@技术支撑体系要实现共商@@、共建@@和共享@@@@，需要考虑两个层面的关系@@，即中央平台@@与地方平台@@的关系@@，业务指导和管理@@的关系@@。部门技术支撑体系在@@中央和地方两个层面需要做到统筹规划@@，总体布局@@，有@@分有@@合@@，有@@共同利用@@，也有@@自我建设自我管理@@@@的部分@@。多数部门对下级只是业务指导关系@@，而且一@@些下级单位在@@数据@@管理@@@@和内容建设方面甚至走在@@上级单位的前面@@，同时@@，地区发展水平@@差异也很明显@@，在@@集约建设和集中管理@@方面需要考虑各种不平衡性@@，兼顾基层实际和分工协作的需要@@，做到充分共商@@，避免出现数据@@格式等方面不一@@导致共建@@之后服务@@接口相互打架难以共享@@的现象@@。

 

　　(二@@)优化政府@@部门数据@@外部流动机制@@

 

　　协同数据@@对外提供服务@@@@，不可避免地会引发数据@@流通问题@@，这也是共享@@需要注意的问题之一@@@@。跟文件的外部流转一@@样@@，数据@@流动也会存在@@各种隐患@@，需要加强管理@@@@，避免流通过程中出现安全失控@@、隐私泄露@@、跨境存储@@等情形@@。

 

　　协同数据@@对外服务@@的过程中@@，经常碰到的一@@个问题就是部门数据@@在@@政府@@系统外部流转的安全管理@@@@，表现为部门业务数据@@和企业数据@@的对接方式@@。从商业利益最大化考虑@@，外部企业常会提出将公司的数据@@@@产品平台@@与政府@@部门的内部业务系统或公众服务@@系统对接@@，甚至在@@数据@@提交处理@@阶段就直接送至公司数据@@产品平台@@@@，将本该属于或已经属于政府@@部门的业务数据@@引入公司数据@@平台@@中@@(公司方一@@般都会声称保证数据@@安全@@)，利用双方的数据@@@@进行事务办理@@，联合建模@@，联合分析@@，延伸部门业务价值@@，深度挖掘关联价值@@，解决某些业务问题@@。对部门业务数据@@跨境流动@@、跨系统流动@@、跨部门@@流动@@、跨单位@@流动等@@，都需要有@@严格的管理@@制度@@，对流动的全周期进行有@@效管控@@，覆盖数据@@导入@@、脱敏@@、完整性验证@@、留存@@、运用@@、可视化@@、外调@@、销毁等环节@@。政府@@部门静态数据@@的流动在@@确保安全和不泄露隐私的情况@@，可以适当放开@@。静态数据@@的采集和提供都是一@@次@@性基本固定@@，只存在@@准确性的问题@@。如果静态数据@@开放@@的颗粒度提前界定好@@，尤其是牵涉隐私和企业利益的数据@@@@字段提前去除清洗掉@@。在@@应用和流动的过程中@@，可以利用社会机构反馈的信息来校正政府@@部门处于管理@@目的收集的静态数据@@质量@@。

 

　　还有@@一@@种情况就是社会数据@@和互联网@@数据@@在@@政府@@部门内部的流动@@。很多部门都迫切希望获取@@来自社会的电商交易数据@@@@、自媒体@@数据@@@@、社会统计数据@@等@@。这类数据@@在@@政府@@内部的流动也需要纳入统一@@的数据@@@@资源管理@@@@，这就要求构建一@@个完整的@@、覆盖各关联方的部门数据@@治理@@体系@@。

 

　　(三@@)创新政府@@部门数据@@治理@@@@新形态@@

 

　　数据@@的应用价值绝不停留在@@数据@@的采集环节@@，数据@@协同@@可以催生出众多新政务@@@@、新服务@@和新业态@@，实现治理形态的创新@@。这是文件和数据@@在@@应用层面的最大区别@@。打通了部门之间的数据@@@@@@，掌握有@@汇集后的协同数据@@@@，政府@@治理能力将会大幅度提升@@，不仅可以从政府@@内部延伸到社会公众@@，还可以扩大公共服务@@的范围@@，提升公共服务@@的质量@@，并较好地实现政策预期管理@@@@。实际调研来看@@，数据@@协同@@可以创新提供包括内部利用@@服务@@和外部利用服务@@在@@内的各种治理新形态@@。

 

　　1.内部利用@@

 

　　协同数据@@内部利用@@@@，就是在@@数据@@汇集的基础上@@，依托统一@@数据@@承载平台@@@@@@，充分利用和盘活部门内部数据@@@@，支撑政府@@系统更多@@部门的应用@@。部门数据@@要发挥出社会效益@@，内部利用@@首当其中@@。总体来看@@，目前@@我国的部门数据@@还是处于内部单位自我产生@@，自我使用的初级阶段@@，内部利用@@尚未全面开展@@@@，数据@@利用的潜在@@价值远未发挥@@。

 

　　从关联主体@@来看@@，部门数据@@内部利用@@可以分为三@@个阶段@@，部门内部跨不同单位使用@@(跨单位@@)、行业内部使用@@(跨层级@@)、政府@@内部其他部门使用@@(跨部门@@)。特别需要说明的是@@，信息化领域常说的共享@@交换只是其中的一@@个技术实现手段@@，可以支持任何一@@个内部利用@@阶段@@，国家和地方层面还有@@不同层级的政府@@数据@@统一@@共享@@交换平台@@@@@@。部门内部跨不同单位使用@@，多数是在@@内部开放自建的数据@@@@库@@，授权部门内部其他单位使用@@。行业内部不同部门之间@@的数据@@@@共享@@交换使用@@，从技术实现来看@@，问题不大@@，但是@@，因为不同部门专业职责不同@@，数据@@隔阂比较严重@@，横向打通系统内部门间数据@@的难度也不少@@。目前@@，已建的统一@@数据@@承载平台@@@@的效用远远没有@@发挥出来@@。政府@@内部其他部门使用@@主要是指部门间信息交换共享@@@@，相互开放数据@@接口@@，签订合作备忘录@@，它可以减少数据@@信息在@@不同部门间的不对称性@@，这种利用方式可以看成是一@@定程度的共商和有@@限的共享@@@@，还需要继续深化拓展@@。

 

　　2.外部服务@@@@

 

　　部门协同数据@@资源蕴含潜在@@的巨大社会价值@@，不仅可以供部门内部@@、行业内部和政府@@系统内部使用@@，还可以对外提供各种数据@@服务@@@@@@，支持新政务@@@@，如政府@@数据@@开放@@@@、“互联网@@+”乐动安卓app 、新型公共服务@@@@、大数据@@@@应用等@@。比如@@，五@@证合一@@@@，从协同数据@@外部服务@@@@的形态来看@@，就是五@@类证照数据@@汇集到一@@个证件上@@，借助统一@@的部门数据@@承载平台@@@@对外提供一@@体化的数据@@@@集合服务@@@@;从数据@@生命周期来看@@，五@@证合一@@@@只是办证这一@@个流程合一@@@@，还有@@这五@@类证件后续流程数据@@都需要重新汇集管理@@@@，如证件数据@@的变更@@、维护和利用@@，以及新旧证并轨@@，都要归并管理@@@@，就服务@@新形态建立一@@套完整的数据@@@@治理@@体系@@。

 

　　协同数据@@外部服务@@@@有@@其内在@@逻辑@@，数据@@发布是部门数据@@资源对外服务@@的前提@@。就政府@@部门而言@@，数据@@发布是协同数据@@对外服务@@迈出的第一@@步@@。一@@些政府@@部门为了便于公众查找部门数据@@资源@@，专门开发多种业务数据@@查找系统@@，作为数据@@资源发布的公众平台@@@@，以数据@@目录的形式公开提供服务@@@@，解决用户索取数据@@描述不清的问题@@。

 

　　部门数据@@开放@@是部门数据@@利用的发展方向@@。但是@@，其前提是要获取@@到公众关心@@、可以对外发布且质量优良的部门数据@@@@。部门数据@@开放@@首先需要界定什么类型的数据@@@@可以公开@@，分清数据@@类别@@，规定哪些数据@@属于内部数据@@@@。数据@@开放@@不仅仅是数据@@发布@@，还包括数据@@清洗@@、数据@@查询@@、数据@@下载和数据@@开发等@@。

 

　　部门数据@@对外服务@@可以采取注册制@@。下载一@@些有@@经济价值的数据@@@@@@，或者下载查询结果数据@@@@，批量下载数据@@@@，都可以要求用户预先登记注册@@。非注册用户只能浏览数据@@@@。这也是一@@种保证数据@@安全的常见做法@@。

 

　　从调研来看@@，政府@@部门可以与企业合作提供协同数据@@公共服务@@@@，创新外部服务@@@@治理新形态@@。这类数据@@合作不能带有@@排他性@@，但是@@合作对象可以依据一@@定的标准择优选择@@。政府@@部门参与提供这类公共服务@@@@，需要明确自身的角色定位@@、担当的责任@@@@、参与的途径@@、评价反馈机制@@、退出路线等@@。在@@服务@@公众的过程当中@@，可以通过数据@@的开放应用@@，通过更大范围的不断共享@@@@，从而改进部门数据@@的质量@@，加速部门内部数据@@归集机制的健康发展@@，创新部门公共服务@@供给@@，提高@@部门治理能力@@。在@@实践中@@，已有@@比较成功的案例@@。

 

 

　　当前@@，政府@@部门数据@@管理@@@@@@开始引起各方重视@@。但是@@，和传统的文件管理@@相比@@，部门数据@@资源管理@@体制机制远未建立起来@@，数据@@治理@@体系和治理能力现代化还在@@探索之中@@。国家实施的@@“一@@带一@@路@@”、京津冀协同发展@@、长江经济带等各项重大战略@@，以及供给侧结构性改革@@@@、“三@@去一@@降一@@补@@”、“放管服@@”改革@@、减税降费改革@@@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管全覆盖等@@，都离不开大数据@@@@的支撑@@。各项重点领域改革@@的全面深化都在@@迫切呼唤政府@@部门治理能力的提升@@，渴望部门协同和流程重构@@，深入推进政府@@职能转变@@，这些都需要协同数据@@提供内容支撑@@，实现数据@@治理@@@@。因此@@说@@，政府@@部门数据@@治理@@@@体系和治理能力现代化@@，应该成为国家创新治理体系的重要组成部分@@。需要开展@@的研究远远不止上述几个方面@@，至少还有@@下列问题有@@待思考@@。

 

　　一@@是如何构建与政府@@治理相适应的部门数据@@治理@@体系@@。包括其管理@@架构和技术架构如何安排@@，与现有@@的国家信息化基础设施如何对接@@，与现行的电子政务@@@@、政务@@公开@@、乐动安卓app 、大数据@@@@、互联网@@治理等管理@@体制如何衔接@@，共商共建@@机制如何建立等@@。

 

　　二@@是在@@数据@@共享@@过程中如何发挥利益调节机制的作用@@。包括部门业务数据@@增值化利用是否可以收费@@，收费测算的原则是否可以确定为数据@@公开之外的增值服务@@成本@@、数据@@加工成本@@、数据@@可视化@@成本等方面@@，收费数据@@服务@@@@和免费提供的公共数据@@服务@@@@如何做到相互兼顾等@@。

 

　　三@@是部门数据@@承载平台@@@@共建@@过程中的@@“统与分@@”如何结合@@。如就部门数据@@承载平台@@@@建设及其内容管理@@而言@@，上级单位在@@行业数据@@统筹管理@@方面应具体履行哪些职责@@，如何保障下级单位的积极性@@，实现便民利民的公共价值@@。如不处理@@好上下级@@“统与分@@”的边界@@，共建@@最后还可能会出现重复建设的问题@@。

 

　　四@@是正确认识数据@@治理@@中的技术和管理@@问题@@。就共享@@交换平台@@@@而言@@，政务@@数据@@共享@@交换是一@@项制度安排@@，共享@@交换平台@@@@是实现这项制度安排的技术保障@@，也是部门内部数据@@汇集@@、内部使用和对外服务@@的一@@种有@@效的技术措施@@，要酌情组合选择@@，打通技术和管理@@两个环节@@。