广东@@：简@@政放@@权@@，破除审批@@@@“中梗阻@@”

 

　　深化行政审批@@制度改革@@@@，是推动@@行政体制改革@@@@@@、转变@@政府@@职能@@、简@@政放@@权@@的重要@@抓手和@@突破口@@。党的十八届三中全会明确@@提出@@，要@@进一步简@@政放@@权@@@@@@，深化行政审批@@制度改革@@@@，最大限度减少中央政府@@对微观事务的管理@@。

 

　　党的十八大以来@@，广东@@紧密团结在@@以习近平同志为核心的党中央周围@@，统筹推进@@“五位一体@@”总体布局@@，协调推进@@“四个全面@@”战略布局@@，把改革@@创新贯穿于经济社会@@发展各个领域@@、各个环节@@，努力增创发展新优@@势@@。广东@@在@@新时期应势而动@@，创新思路@@，攻坚克难@@，行政审批@@制度改革@@这项@@关系全局的改革@@取得了扎实成效@@，提升了政府@@公共服务@@能力@@，更为再造广东@@行政体制竞争力立下新功@@。

 

 

　　习近平总书记在@@十八届二中全会第二次@@全体会议上@@指出@@@@：“转变@@政府@@职能@@是深化行政体制改革@@@@的核心@@，实质上@@要@@解决的是政府@@应该做什么@@、不应该做什么@@，重点是政府@@@@、市@@场@@、社会@@的关系@@，即哪些事该由市@@场@@@@、社会@@、政府@@各自分担@@，哪些事应该由三者共同承担@@。”

 

　　《中共中央关于全面深化改革@@若干重大问题的决定@@》指出@@，要@@使市@@场@@在@@资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府@@作用@@，进一步简@@政放@@权@@@@，深化行政审批@@制度改革@@@@，最大限度减少中央政府@@对微观事务的管理@@，市@@场@@机制@@能有效调节的经济活动@@，一律取消审批@@@@，对保留的行政审批@@事项@@要@@规范管理@@、提高效率@@；直接面向@@基层@@、量大面广@@、由地方管理更方便有效的经济社会@@事项@@@@，一律下放@@地方和@@基层管理@@。

 

 

　　2014年@@1月@@，省委十一届三次@@全会通过@@《中共广东@@省委贯彻落实@@@@〈中共中央关于全面深化改革@@若干重大问题的决定@@〉的意见@@@@》。《意见@@》强@@调@@，要@@深化行政审批@@制度改革@@@@@@。最大限度地减少政府@@对微观事务的管理@@，市@@场@@机制@@能有效调节的经济活动@@一律取消审批@@@@@@，基层政府@@管理更为便利有效的审批@@事项@@一律下放@@@@。继续精简@@行政审批@@事项@@@@，到@@2018年@@减少@@50%以上@@@@。优@@化审批@@流程@@，压减前置审批@@环节@@，建立@@“办事@@工作日@@@@”和@@“告知承诺@@”机制@@，研究制定省行政审批@@标准化实施办法@@，建立@@统一的行政审批@@信息管理服务@@平台@@@@，向@@社会@@公布@@实施行政审批@@办事@@指南和@@业务手册@@。

 

 

 

　　4年@@多前@@，企业投资建设一个项@@目需要@@经过@@100个审批@@环节@@、盖@@108个章@@，最快也要@@@@799个审批@@工作日@@@@。如今@@，广州@@开发区@@推行相对集中行政许可@@权试点@@，投资建设项@@目从立项@@到@@验收完成的主流程审批@@压缩至@@30个工作日@@@@。“审批@@提速让公司至少提前了半年@@投产@@，多创造了超过@@2亿元的产值@@。”广东@@凯普生物科技有限公司总裁助理管于伟说@@。

 

　　2012年@@，中国@@人均@@GDP达到@@@@6100美元@@，跨进中等@@收入国家或地区@@门槛@@。但同时@@@@，也面临着改革@@攻坚期@@、增长换挡期@@、结构调整阵痛期的叠加挑战@@，进入了经济发展的新常态@@。新常态也伴随着新矛盾新问题@@，一些潜在@@风险渐渐浮出水面@@。能不能适应新常态@@，关键在@@于全面深化改革@@的力度@@。进入新常态@@，经济增速有所放@@缓@@，要@@进行结构优@@化升级等@@调整和@@改革@@@@，这其实也是风险释放@@的过程@@。如果不主动积极作为@@，“等@@、靠@@、要@@”，改革@@不成功@@，就会出现经济增速放@@缓@@，社会@@发展停滞不前@@，甚至掉进中等@@收入陷阱@@。这些都需要@@靠@@改革@@来化解风险@@。

 

　　而率先进入新常态@@的广东@@此时人均@@GDP已经突破@@8000美元@@大关@@，改革@@处在@@攻坚期@@，发展处在@@转型期@@，稳定处在@@矛盾凸显期@@，经济社会@@中各种@@矛盾交织@@，面临的挑战前所未有@@，需要@@承担的任务极为艰巨@@。

 

　　站在@@新的发展拐点上@@@@，广东@@必须直面这样的问题@@：要@@企业转型升级@@，首先是政府@@的服务@@要@@转型升级@@；要@@企业提高自主创新能力@@，首先是各部门要@@提高服务@@企业的创新能力@@；要@@建设现代产业体系@@，首先要@@建设现代服务@@型政府@@@@。

 

　　这是一个决定前途@@、命运的挑战@@。顺利实现经济发展方式转变@@@@，为经济增长注入新动力@@，就能跨过@@“中等@@收入国家陷阱@@”。反之@@，就有可能陷入可怕的经济停滞@@。

 

　　这是一场转型攻坚的硬仗@@。推进以简@@政放@@权@@为核心的行政审批@@制度改革@@@@，将大大推动@@政府@@转变@@职能@@，激发市@@场@@活力和@@社会@@创造力@@，为经济社会@@发展@@“松绑@@”，最大限度地释放@@改革@@红利@@。

 

 

 

　　2014年@@1月@@，广东@@省委十一届三次@@全会审议通过@@《中共广东@@省委贯彻落实@@@@〈中共中央关于全面深化改革@@若干重大问题的决定@@〉的意见@@@@》。全会明确@@，广东@@要@@继续精简@@行政审批@@事项@@@@@@，到@@2018年@@减少@@50%以上@@@@。同时@@，还要@@求@@继续优@@化审批@@流程@@@@，压减前置审批@@环节@@，建立@@“办事@@工作日@@@@”和@@“告知承诺@@”机制@@。

 

　　如果说@@，1997年@@深圳率先试点和@@@@2012年@@全省的先行先试@@，都为广东@@创造了初探行政审批@@制度改革@@的机会@@，那么@@，在@@新一轮全面深化改革@@中@@，广东@@正以此突破口@@，掀起一场政府@@层面的供给侧结构性改革@@@@，着力推进政府@@职能转变@@@@。

 

　　2015年@@初@@，全面公布@@省政府@@各部门权责清单和@@职能调整目录@@，作为政府@@部门履职尽责的@@“总账本@@”；紧接着@@，《广东@@省企业投资项@@目实行清单管理的意见@@@@@@（试行@@）》公布@@，广东@@成为国家批准的首个企业投资项@@目清单管理试点省份@@@@，而企业投资项@@目准入负面清单@@、行政审批@@清单@@、政府@@监管清单三份清单也同时@@公布@@@@；同年@@@@，全省还启动了全面推广@@行政审批@@标准化的工作@@。

 

　　2016年@@4月@@18日@@，省政府@@专门召开全省推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@工作电视电话会议@@，在@@全省部署@@推进@@“一门式@@、一网式@@”乐动安卓app 模式@@改革@@@@。要@@求@@全面梳理和@@公开@@乐动安卓app 事项@@目录@@，并通过标准化规范事项@@名称@@、实施依据@@、服务@@对象@@、服务@@类别等@@基本要@@素@@，全部进驻实体办事@@大厅和@@网上@@办事@@大厅@@，并建设上@@下左右无缝对接@@、数字贯通的电子交换共享体系@@。同年@@@@12月@@30日@@，《广东@@省加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作方案@@》发布@@，要@@求@@2017年@@底前@@，全省行政审批@@事项@@网上@@全流程办理率达@@70%以上@@@@；2020年@@底前@@，更达到@@@@@@80%以上@@@@。“我们要@@实现@@ 一门在@@基层@@，服务@@在@@网上@@@@ 群众只要@@进@@ 一个门@@ 、上@@ 一张网@@ ，就能够享受无部门界限@@、无标准差异的政府@@服务@@@@。”省编办负责人说@@。

 

 

 

　　相比几年@@前办理积分入户手续的繁琐@@，家住中山市@@西区@@彩虹社区@@的何先生现在@@只需要@@带着材料到@@社区@@的综合服务@@大厅@@，5分钟@@就能拿到@@受理回执@@，5天就可以完成审批@@@@，等@@到@@电话通知即可取件@@。

 

　　行政审批@@制度改革@@持续深化@@，为广东@@发展转型提供了强@@有力的制度支撑@@。

 

　　省编办有关负责人告诉记者@@，“一门式@@、一网式@@”乐动安卓app 模式@@改革@@@@全面推广@@一年@@多来@@，省级网上@@统一申办受理平台@@和@@统一身份认证系统已经建成@@，已有@@42个省直@@部门的@@610个事项@@@@（行政许可@@534项@@）进驻省统一申办受理平台@@@@，44个省直@@部门的@@1151项@@事项@@@@、21个地市@@分厅及顺德分厅的@@16282项@@事项@@@@、120个县级分厅的@@58977项@@事项@@@@分别完成与省统一身份认证平台@@对接@@，可支撑实现用户@@“一次@@登录@@、全网通办@@”以及部门@@“一网受理@@、分类审批@@@@”。

 

　　同时@@，目前@@已完成省级@@电子证照系统开发测试和@@部署@@实施@@，正在@@开发地市@@部署@@版@@，梳理证照@@869种@@，初步形成支撑网上@@办事@@@@、公共服务@@应用的数据基础@@。该负责人介绍@@：“佛山市@@打造的自然人办事@@@@ 一门在@@基层@@ 通用模式@@已先后在@@珠三角和@@粤东西北地区@@推广@@@@，广州@@、汕头@@、惠州@@、江门@@、云浮等@@地结合本地实际@@，在@@服务@@平台@@@@、服务@@标准@@、服务@@模式@@等@@方面做出了有益探索@@，取得了良好成效@@。”

 

　　在@@行政审批@@制度改革@@方面@@，仅@@2016年@@就取消@@170项@@省市@@县三级实施的行政审批@@事项@@@@，向@@国务院审改办建议取消中央指定地方实施的行政审批@@事项@@@@73项@@。在@@加快推进行政审批@@标准化@@方面@@，目前@@，已完成省级@@1173项@@和@@市@@级@@10017项@@行政许可@@事项@@标准的编制工作@@，行政审批@@事项@@标准录入模块与省网上@@办事@@大厅事项@@目录@@管理系统的融合对接等@@信息化基础工作也基本完成@@。

 

　　在@@地方政府@@工作部门权责清单制度推行方面@@，各地级以上@@@@市@@及县@@（市@@、区@@）政府@@工作部门已基本完成权责清单编制和@@公布@@工作@@。率先探索开展的试点部门和@@地区@@纵向@@权责清单编制工作已顺利完成@@，涵盖@@发展改革@@@@、经济和@@信息化@@、民政等@@@@9个部门@@，惠州@@等@@@@5个地区@@的@@2866项@@省市@@县权责事项@@已经省政府@@批准公布@@@@，层级之间的政府@@工作部门权责关系进一步理顺@@。

 

　　“新的一年@@@@，将重点推动@@简@@政放@@权@@@@，规范优@@化中介服务@@等@@事项@@@@，切实破除制约行政审批@@提速增效的@@ 中梗阻@@ 。”省编办相关负责人表示@@，在@@“一门式@@、一网式@@”乐动安卓app 模式@@上@@@@，将把互联网@@@@、大数据@@、云计算等@@新技术作为改进和@@创新行政审批@@方式@@、优@@化公共服务@@的重要@@手段@@，推进实现@@乐动安卓app 智能化@@、便捷化@@，切实提高政府@@服务@@质量@@。

 

 

 

　　截至目前@@@@，省级网上@@统一申办受理平台@@和@@统一身份认证系统已经建成@@，已有@@42个省直@@部门的@@610个事项@@@@（行政许可@@534项@@）进驻省统一申办受理平台@@@@。44个省直@@部门的@@1151项@@事项@@@@、21个地市@@分厅及顺德分厅的@@16282项@@事项@@@@、120个县级分厅的@@58977项@@事项@@@@分别完成与省统一身份认证平台@@对接@@。

 

 

　　截至目前@@@@，已完成省级@@1173项@@和@@市@@级@@10017项@@行政许可@@事项@@标准的编制工作@@。

 

 

　　2016年@@，开展省级部门权责清单动态调整工作@@，重新公布@@省直@@@@51个部门@@的权责事项@@@@5567项@@。涵盖@@发展改革@@@@、经济和@@信息化@@、民政等@@@@9个部门@@，惠州@@等@@@@5个地区@@的@@2866项@@省市@@县权责事项@@经省政府@@批准公布@@@@，层级之间的政府@@工作部门权责关系进一步理顺@@。

 

 

 

 

　　年@@初@@，佛山市@@禅城@@区@@@@“一门式@@、一网式@@”乐动安卓app 模式@@改革@@@@传来好消息@@：今年@@@@全面铺开入学无纸化报名@@，家长只需在@@电脑屏幕前轻松操作@@，即可办理子女入学登记手续@@，省去了往返多个部门@@的麻烦@@。

 

　　在@@这个仅@@@@154平方公里的市@@辖区@@@@，这场以互联网@@技术为切入口的@@乐动安卓app 改革@@，已经走入第四个年@@头@@，并持续迸发新能量@@。从自然人到@@法人@@，从一门式@@到@@社会@@综合治理云平台@@再到@@大数据@@精准应用@@，禅城@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@环环相扣@@、成果突出@@。

 

　　2014年@@9月@@，禅城@@在@@石湾镇街道行政服务@@中心率先推出@@“一窗通办@@”服务@@，将部门分设的办事@@窗口整合为综合窗口@@，实现任一窗口可办多项@@业务@@。如今@@自然人一门式@@改革@@已经实现事项@@@@、行政层级@@、地域全覆盖@@@@，市@@民只要@@找到@@一个窗口@@，就对接了整个政府@@系统@@，办事@@无需再东奔西跑@@。该项@@改革@@也入选@@2015全国@@“创新社会@@治理@@”最佳案例@@。

 

　　2015年@@8月@@，全省首个法人一门式@@大厅在@@智慧新城行政服务@@中心试运行@@。经过不断完善@@，现在@@市@@民踏进这个大厅@@，就能办理@@570个法人审批@@服务@@事项@@@@，平均办理时间仅@@@@25分钟@@，更有@@70%的事项@@直接在@@网上@@提交材料即可办理@@。

 

　　禅城@@一门式@@改革@@充分利用信息技术@@“连@@”起信息孤岛@@@@，办事@@“简@@”至一个窗@@，审批@@“放@@”进一个系统@@，服务@@“优@@”在@@一张网@@@@，权力@@“亮@@”在@@阳光下@@，推动@@“办事@@难@@”向@@“好办事@@@@”转变@@。“我们的核心理念就是要@@把简@@单带给群众@@@@，把复杂留给信息化@@。”禅城@@区@@行政服务@@中心有关负责人说@@。

 

　　在@@突破部门@@“信息孤岛@@”的基础上@@@@，禅城@@一门式@@改革@@理念从行政审批@@延伸至基层治理应用领域@@。2016年@@3月@@创新推出全省最大社会@@综合治理云平台@@@@，整合区@@内@@18个职能部门数据信息及视频监控等@@资源@@，可以即时@@“链接@@”全区@@@@5万间房屋@@、39万个地名地址@@，58万城市@@部件@@、40万个城市@@事件@@，16万家企业@@，实现整个城市@@要@@素@@“数字化@@”。而这一创新获评为第二届@@@@（2016）中国@@“互联网@@+政务@@”全国@@优@@秀实践案例@@50强@@。

 

　　禅城@@通过把群众办事@@过程中留下的资料信息沉淀为@@“大数据@@”，形成动态@@、实时@@、真实的数据库@@，为政府@@找到@@针对性公共服务@@的科学依据@@，祖庙街道长者饭堂就是其中一项@@特色服务@@@@。

 

　　祖庙街道是禅城@@老年@@人聚集度最高的区@@域@@，老龄人口比重超过@@22%。祖庙街道通过采集分析长者居住分布@@、身体状况@@、饮食习惯等@@数据@@，优@@化长者饭堂的选点布局@@，建立@@“中央厨房@@+服务@@站配送@@”的网络化服务@@模式@@@@，确保长者能及时保质用餐@@。这里还结合地理信息技术@@，以热力图的方式画出辖区@@@@60岁以上@@@@长者的分布图@@，进一步预测未来@@5年@@的老龄人居住分布情况@@，确保项@@目能够动态满足长者的需求@@。