如何有效推进政务@@信息资源共享@@@@？

 

　　那么@@，政务@@信息资源共享@@需要什么思维@@、什么方式推进正是当前形势下需要重视的@@问题@@。

 

 

　　从@@战略上看@@，我国改革开放@@30多年@@来@@，作为经济与社会发展的@@改革红利@@、人口红利与资源红利@@，存在@@一定的@@边际效应递减现象@@，必须发掘新的@@经济和社会发展新优势@@。因而@@，加大获取数据红利@@，成了当前符合全球趋势的@@不@@二选择@@。大数据时代的@@国家竞争@@，着力于活化大数据@@，开发数据红利@@。政府@@信息资源共享@@是充分活化政府@@大数据的@@基础@@，也是获取数据红利的@@重要抓手@@。

 

　　目前@@，我国信息数据资源@@80%以上掌握在@@各级政府@@部门手里@@，政府@@拥有最大容量且来源@@与形式多样@@、价值密度很高的@@数据@@，但还没有真正达到有统一标准的@@采集@@、存储@@，关联分析@@，从@@中发现新知识@@、创造新价值@@、提升新能力的@@程度@@，开发潜力与提升空间@@非常高@@。推进政府@@信息资源共享@@@@，抓住了信息资源管理开发利用的@@重点@@，激活政府@@大数据资产@@，不@@仅可以打破大数据信息孤岛@@难题@@，缓解数据不@@足导致的@@资源瓶颈@@，更可以释放不@@可限量的@@市场价值@@。

 

　　政务@@信息资源共享@@，需要大数据思维@@。大数据思维是一种利他思维@@。只有将数据公开透明@@，让别人共享@@，不@@断推进数据的@@开放与透明@@，才能使得大数据拥有更强的@@活化能力@@。从@@本质上说@@，政务@@信息资源共享@@，正是体现一种政府@@之间@@、政府@@部门之间的@@利他思维@@，即@@政府@@各个部门通过共享其他部门的@@信息@@，获得自己行政效率的@@提高@@，获得竞争优势@@，本质上最终实现整个政府@@与国家具有竞争优势@@。

 

 

　　电子政务@@的@@目标多元@@，包括改革政府@@@@、实现政府@@转型发展@@，提高行政效率@@效能@@、提供一站式公共服务@@、增加政府@@透明度@@，推进公众参与等方面@@。

 

　　联合国经济社会事务部的@@电子政务@@报告在@@总结发达国家经验时@@，非常重视倡导建立整体政府@@@@。2016年@@联合国的@@电子政务@@报告@@，针对@@《2030 年@@可持续发展议程@@》的@@核心@@，进一步强调政策整合和整体政府@@建立@@，即@@“多个公共服务机构跨越机构界限共同解决某一具体问题@@，实现业务协同@@、政策的@@稳定性与一致性@@”。

 

　　我国电子政务@@环境下的@@整体政府@@建设@@，需要实现政府@@之间@@、政府@@部门之间的@@协同办公@@，其中@@，除了流程重组@@、优化之外@@，最关键的@@就是政务@@信息资源共享@@@@。可以说@@，这是决定电子政务@@诸多目标能否实现的@@重要手段@@。

 

　　从@@1999年@@实施@@“政府@@上网@@”工程以来@@，我国大规模推进电子政务@@建设@@，这对我国的@@政府@@转型起到了巨大的@@推动作用@@，同时形成了一种有力的@@倒逼机制@@，促进政府@@职能转变@@、提高行政效率@@。但电子政务@@在@@效益性指标上@@，却不@@如人意@@，距离有效益的@@电子政务@@目标@@，特别是@@与公民的@@期望相比@@，还有不@@小差距@@。在@@我国公民个人事务办理中@@，为什么需要那么@@多证件@@，包括一些婚姻证明@@、无犯罪记录证明等@@，本质上是政务@@部门之间的@@信息资源不@@共享导致@@。

 

　　近年@@来电子政务@@虽然大张旗鼓地开展@@，但政务@@信息资源共享@@却得不@@到相应的@@推进@@。中国信息学会副会长胡小明指出@@，政府@@在@@推进电子政务@@建设上把政府@@信息资源共享@@当成目标@@，而不@@是手段@@。“工欲善其事@@，必先利其器@@”，显然只有把政务@@信息资源共享@@及共享机制当成手段@@、工具@@，才能更好更快地建设电子政务@@@@。

 

 

　　电子政务@@先进国家的@@经验表明@@，电子政务@@项目@@就是长官项目@@@@、“一把手@@”项目@@。也就是说@@，需要解决顶层设计问题@@，或者说需要顶层推动@@。实现政务@@信息资源共享@@@@，具有迫切的@@实现需要@@，我国电子政务@@建设@@，也非常强调要达成信息资源共享@@，但近年@@来实际效果还不@@显著@@。

 

　　发改委在@@回答政务@@信息资源共享@@的@@障碍因素时@@，提到了三@@“不@@”的@@原因@@：

 

　　一是制度缺位@@，不@@敢共享@@；

 

　　二是认识不@@足@@，不@@愿共享@@；

 

　　三是环境滞后@@，不@@会共享@@。

 

　　我国政府@@信息资源共享@@的@@实践表明@@，政府@@信息资源共享@@是一个看上去挺好@@，做起来却很难的@@事情@@。作为政府@@主导@@、政府@@自主表达需求@@、政府@@投资@@、政府@@利用@@、政府@@自行评估的@@信息化项目@@@@，政务@@信息资源共享@@不@@足@@，应该主要归结到体制机制性原因@@。事实上@@，到目前@@为止@@，我国电子政务@@建设@@还存在@@多头管理@@、纵强横弱@@等问题@@。

 

　　从@@“政府@@上网@@工程@@”启动以来@@，我国多数时候是以@@“金字@@”工程为首的@@政务@@部门信息化形式在@@规划@@，纵强横弱@@，导致的@@结果是从@@原来早期政务@@部门内部的@@信息孤岛@@@@，发展为从@@中央主管部门到基层纵向@@“一竿子到底@@”的@@“数据烟囱@@”，但横向不@@通@@，造成政府@@之间@@、政府@@部门之间更大@@、更为坚固的@@@@“信息孤岛@@”。

 

　　在@@2011年@@的@@国家发改委的@@@@“十二五@@”国家政务@@信息化工程建设规划中@@，要求打破部门壁垒@@，突出保障和改善民生@@、维护经济社会安全和提升治理能力@@，以解决问题为导向推进政务@@信息化建设@@。

 

　　2013年@@国家发改委颁布了@@《关于进一步加强政务@@部门信息共享建设管理的@@指导意见@@》，提出了信息共享的@@总体要求@@。

 

　　2014年@@的@@国务院颁布@@《社会信用体系建设规划纲要@@（2014—2020年@@），其中@@要求@@“逐步推进政务@@信用信息的@@交换与共享@@”，体现出社会治理上政务@@信息资源共享@@的@@迫切需要@@。

 

　　2015年@@国务院颁布的@@@@《促进大数据发展行动纲要@@》，成立了由@@43个主管部门和单位组成的@@@@“促进大数据发展部际联席会议@@”，在@@这个背景下@@，我们看到了政务@@信息资源共享@@正在@@着力解决顶层设计问题@@。特别是@@《政务@@信息资源共享@@管理暂行办法@@》的@@出台更使我们有理由相信@@，解决好顶层设计问题@@，政务@@信息资源共享@@定会真正落到实处@@。