我国@@网民已达两亿@@多@@，写博客@@、发帖子@@、上网交流已成为许多民众关注@@社会@@@@、反映社情民意@@、参与社会@@政治生活的重要方式@@。随着互联网@@的快速普及@@@@，网络在我国@@政治@@、经济@@以及@@社会@@生活中的影响越来越明显@@；网络传播所呈现的地方形象越来越成为人们认识地方政府@@的重要渠道@@，网络传播与地方政府@@的社会@@控制@@@@之间出现了深刻的变化@@。具体表现为网络的开放虚拟与精准信息把握@@@@、网络的无序冲动与对话减压寻求@@、网络的散淡疏离与互动制度建设等方面的矛盾@@。为此@@，地方政府@@要特别重视社会@@控制@@中的效用@@和@@规范@@问题@@。在现历史阶段@@，只有在社会@@控制@@的行为里@@，透露出@@“民本@@”的价值走向@@，地方政府@@的形象塑造才算有所完成@@。
网络进入中国虽然只有十二@@@@、三@@年@@的时间@@@@，但它带给人们的巨大影响超过了以往任何传播技术的变革@@。它不仅让人们感觉到时尚@@（网络电影@@）、娱乐@@（网络游戏@@）、经济@@（网上购物@@），更重要的是@@近五年@@来@@@@，诸多重大的社会@@事件都与网络联在了一@@起@@，它直接进入到我们的政治生活领域@@。网络传播与中国的政治改革紧密地联系在一@@起@@，与地方各级政府@@的公众形象联系在一@@起@@，与地方各级政府@@的社会@@控制@@效果联系在一@@起@@。
一@@、网络传播的正负效应与地方政府@@的社会@@控制@@呈现出共@@荣共@@辱的状态@@。
从现代国家的管理制度看@@，我国@@地方各级人民政府@@是国家权力机关的代表@@，是国家行政机关的代表@@，它肩负着社会@@控制@@的职责@@。社会@@控制@@包括三@@层含义@@：一@@是指社会@@或其群体为维持社会@@秩序而采取的各种措施@@。二@@是指社会@@或社会@@群体对偏离和@@违背社会@@规范@@的越轨行为所采取的各种限制措施和@@限制过程@@。三@@是指社会@@互动中人与人之间的相互影响@@。尽管在社会@@控制@@的种种方式中@@，国家政权@@、法律@@、纪律@@、道德@@、集体意识@@、社会@@舆论@@、习俗甚至宗教等因素常常是综合在一@@起的@@。但是@@，作为政府@@主导型的当代中国社会@@@@，地方各级人民政府@@的社会@@控制@@力量是重中之重@@。在改革开放@@30年@@的时间@@里@@，应该说@@，地方政府@@在社会@@控制@@的理念@@、方法@@、手段上都能够与时俱进@@，尤其是在今天发展的关键时期@@，网络传播成为各级地方政府@@加强社会@@控制@@不可忽视的舆论平台@@@@，社会@@控制@@的效果情况一@@直是地方各级政府@@关注@@的重要问题@@。
1、网络传播与地方政府@@形象的样本调查@@。
关于黑龙江省网络传播的舆情样本@@
（1）网站选择@@。权威的官方网站@@：人民网@@、新华网@@。最大的商业网站@@：新浪@@、网易@@。
（2）关键词@@。黑龙江新闻@@
（3）时间@@。2008年@@1月@@1日@@－5月@@12日@@
（4）结果@@。
从新闻数量看@@，无论@@官方网站还是商业网站@@，每个月@@关于黑龙江的新闻平均在@@40条@@左右@@。当然@@，数量不足以说明问题@@，其它地区多于或少于@@40条@@都证明不了对黑龙江地方政府@@形象有利或不利@@。但事情的另一@@方面我们也要考虑得到@@，如果每个月@@的@@40条@@都比较平淡的话@@，就等于传播效果流失@@。长此以往@@，对于一@@个地域没有美誉度@@。
从新闻内容的分类看@@，社会@@新闻比例较高@@。比如@@，4月@@9日@@—5月@@3日@@，网易@@关于黑龙江的新闻@@，共@@31条@@，社会@@民生类占@@51%，而且多半与警事案件有关@@@@。这样的@@信息容易给公众造成该地社会@@秩序混乱的印象@@。
从新闻源看@@，呈现出不规律状态@@。各家网站的消息来源@@很杂@@，既有当地媒体@@@@，也有外地媒体@@@@，提供信息的媒体@@看不出规律@@，看不出当地主流媒体@@舆论力量的强势@@。
从反馈看@@，带有负面因素的新闻跟帖率非常高@@。比如@@，5月@@8日@@，关于富锦九零粮库亏空的报道@@，在新浪@@网上就有三@@条@@@@，跟帖律一@@天就达@@4000多条@@@@。对这样的@@反馈@@，无法断然地判定网民是非理性的@@。
由此@@，可以看出@@，网络传播对于地方政府@@的形象塑造有着多么重要的作用@@。网络传播与地方政府@@之间存在着以下需要解决的问题@@：网络的开放虚拟与精准信息把握@@；网络的无序冲动与对话减压寻求@@；网络的散淡疏离与互动制度建设等方面的矛盾@@。
2、网络传播负面效应加深公众对地方政府@@的刻板印象@@。
国家是拥有至上权力并且可以合法使用暴力@@、拥有垄断权的机构@@。国家的作用就是斡旋于利益群体之间@@，听取公众舆论@@，依据反映公众意见的法规维持社会@@秩序@@。国家通过政治体系@@，即地方各级政府@@来完成这些任务@@。因此@@，各级地方政府@@与民众之间需要畅通的@@、有效的沟通渠道@@。相对于其它大众传媒来说@@，网络传播的开放性@@、交互性@@、隐匿性无疑是一@@片较为宽松的公共@@空间@@@@。在多数情况下@@，不管围墙有多高@@，信息总能翻墙而过@@；无论@@“敏感词汇@@”设了多少@@，相关讨论总能如火如荼@@。而更为重要的是@@，在这个虚拟的网络空间@@里@@，现实生活中的真实身份能够得到很好的隐蔽@@。近五年@@来@@，确有地方不法商人违规酿成灾祸@@、不法官员瞒报事故等事件引发网络的追踪@@，促使事情的有效披露@@。但同时@@@@，我们也应该看到网络话语权被放纵和@@滥用的情况@@。某些博客通过巧妙的编辑和@@信息操纵@@，使呈现在公众面前的事件@@、数字失实@@，从而误导公众@@。个性互动与写作快感容易招致一@@些情绪激烈@@、见解偏颇的跟帖和@@言论@@，从对个体事件的关注@@演变为对一@@个行业的嘲弄@@，对某些地方政府@@的指责@@。扬威袭警案在网络上的热烈讨论就可见一@@斑@@。一@@些网民不但将扬威视为@@“大侠@@”，而且对上海警方表示了极端的不信任@@。这些都强化了人们对警察的刻板印象@@，也加大了对上海这个社会@@安全本来比较高的城市的怀疑@@。许多人参与网上骂战@@，不为别的@@，只为获得一@@种价值观上的心理满足@@。他们与事件所牵涉到的人物素昧平生@@，事件最终结果@@也不会对他们的个人@@生活产生什么影响@@。他们只是沉浸于和@@万千同道一@@起@@，追寻@@“疑点@@”，掀开@@“黑幕@@”，搜神问鬼@@，齐声讨伐@@，获得一@@种惩恶扬善@@，替天行道的快感@@。因此@@，网络这支双刃剑@@，既可以用自由开放塑造地方政府@@社会@@控制@@@@的强力形象@@，也可以用狂热暴力凸现地方政府@@社会@@控制@@@@的无能形象@@。
二@@、网络传播影响地方政府@@社会@@控制@@@@的动因解析@@。
2008年@@7月@@24日@@，中国互联网@@络信息中心@@(CNNIC)发布@@《第@@22次@@中国互联网@@络发展状况统计报告@@》。报告显示@@，截至@@2008年@@6月@@底@@，我国@@网民数量达@@2.53亿@@，首次@@大幅超过美国跃居世界第@@一@@位@@。
此外@@，根据@@CNNIC统计显示@@，我国@@网民中接入宽带比例为@@84.7%，宽带网民数已达到@@2.14亿@@人@@，宽带网民规模为世界第@@一@@@@。
同时@@，CNNIC宣布截至@@@@7月@@22日@@，我国@@CN域名@@注册量也以@@1218.8万个超过德国@@.de域名@@，成为全球第@@一@@大国家顶级域名@@@@。
CNNIC指出@@，上述三@@大突破初步显示出互联网@@大国规模@@。报告也表明@@，我国@@互联网@@发展日@@趋成熟@@，网络媒体@@@@、网络商务等互联网@@深层次@@应用比例大幅提升@@。
在这样的@@大背景下@@，网络传播与地方各级政府@@的社会@@控制@@联系得越来越紧密@@。网络传播所呈现的地方政府@@形象越来越成为人们认识地方政府@@的重要渠道@@，网络传播与地方政府@@的社会@@控制@@@@之间出现了深刻的变化@@。究其动因如下@@：
1、网络传播改变中国人的生存状态@@。
在互联网@@出现以前@@，中国人获取信息基本来源@@于官方媒体@@和@@小道消息@@，广大民众在信息面前只是被动接受的对象@@。互联网@@改变中国最重要的意义在于@@，它给广大民众提供了一@@个变被动为主动地无穷大的电子广场@@，在这里汇聚起不同于政府@@也不顺从于传统媒体@@的社会@@民意@@，无数的匿名帖子以其独立的民间视角和@@立场@@，自诞生之日@@起@@，就开始不知疲倦地对几乎所有的事件做出精彩纷呈@@、莫衷一@@是的快速反应@@，从而深刻地改变了中国人的生存状态@@。写博客@@、发帖子@@、上网交流已成为许多民众关注@@社会@@@@、反映社情民意@@、参与社会@@政治生活的重要方式@@。《中国青年@@报@@》最近的一@@份调查也显示@@，越来越多的官员上网收集民意@@，71.9%公众认为这意味着政府@@开始重视网络民意@@，网络表达将成为中国式民主建设的新通道@@。
2、地方各级政府@@公信力的损耗不容忽视@@。
尽管从今年@@@@年@@初的雪灾到@@5月@@的赈灾@@，国家领导人纷纷亲临现场@@，体现@@“将人的生命视为最重要价值@@”的执政理念和@@亲民精神@@，获得海内外的赞扬@@。但是@@，政府@@赢得的这些良好声誉和@@形象@@，总是经不住执行@@层面一@@些官员日@@积月@@累的损毁@@。如汶川赈灾后省教育厅急忙出台@@“学校建筑倒塌的五个原因@@”封堵人口@@，类似自毁公信力的事件在地方各级政府@@方面还有@@。
在百姓眼里@@，地方政府@@和@@中央政府@@都是政府@@@@，大官小官都是政府@@的官@@。可谓是一@@荣俱荣@@，一@@损俱损@@。很多时候@@，这些不应该发生的事情不仅仅是官员个人@@的事情@@，而且是关乎整个政府@@声誉和@@形象的事情@@。
作为非官方@@、非精英的网络民意极为关注@@地方政府@@的执政能力@@，对于地方政府@@的社会@@控制@@手段每每颇有争议@@。由于网络民意的触角无所不在@@，能够对发生在社会@@每一@@个角落的事件做出及@@时反应@@，并提供第@@一@@手的现场证据或资料@@。因此@@，对真相的隐瞒@@、对是非的遮蔽@@，在今天的中国越来越难做到@@。这种局面会让地方政府@@和@@传统媒体@@加快转变进取的速度@@，使中国人享有前所未有的知情权和@@日@@渐全面@@、丰富高质量的信息服务@@。或许@@，网络传播的这些行为@@，不但不会损害中央和@@地方政府@@的声誉@@，反而有助于维护各级政府@@的形象与声誉@@。
三@@、网络传播要表达地方政府@@社会@@控制@@@@的执行@@力@@@@和@@效用@@@@。
当下中国正处在社会@@矛盾的多发期@@。作为占世界人口五分之一@@的大国@@，随着全球化的深入@@，市场化的推进@@，农民工的进城@@，贫富差距的拉大@@，各种利益的重新分配@@……造成了中国社会@@多元关系的复杂化和@@快速多变的特点@@。它不仅给社会@@控制@@带来极大压力@@，也对地方各级政府@@的执政能力提出了更高的要求@@。网络传播怎样表达地方政府@@的社会@@控制@@就成为一@@个重要的问题@@。
1、网络传播要表达地方政府@@社会@@控制@@@@的执行@@力@@@@。
政府@@执行@@力@@是行政机关依照法律@@法规@@，有效推行和@@落实既定政策的实际能力@@。2006年@@3月@@初@@，温家宝总理在十届全国人大四@@次@@会议@@《政府@@工作报告@@》中明确提出@@“建立健全行政问责制@@，提高政府@@执行@@力@@和@@公信力@@”，“执行@@力@@”概念第@@一@@次@@被写进我国@@官方文件@@。温总理在随后主持召开的国务院常务会议上@@，又把集中精力狠抓落实提高到检验政府@@执行@@力@@和@@公信力的高度@@。政府@@执行@@力@@建设由此@@被正式纳入我国@@国家治理的范畴@@。
由于在社会@@控制@@方面@@，地方各级政府@@在近几年@@曾对群体性事件采取过以警力强力打压的方式@@，从而使小冲突演变为大事件@@，官民关系被恶化@@，在网络传播的过程中@@，造成了不良影响@@，损害了执政党的形象@@。因此@@，在今后的工作中@@，地方各级政府@@要总结经验教训@@，尽可能以和@@平手段使矛盾和@@冲突沿着@@“良性互动@@”的方向得到化解@@。网络传播及@@传统媒体@@在其中扮演着信息传递和@@监督的角色@@。客观及@@时的信息传递是领导部门正确处理问题的前提条@@件@@。网络传播对事件的起因调查和@@结果@@处理常常起到重要的监督作用@@，是重要的社会@@力量@@，对公众知情权的满足也会起到决定性的作用@@。群体利益分化的现实和@@不断产生的矛盾提醒我们@@：传统的@@、以集中控制和@@政府@@高压为特征的治理方式已经不能适应时代的需要@@。在市场经济@@@@、全球化和@@信息社会@@三@@重背景下@@，只有允许不同声音的充分表达@@，通过良性互动@@形成妥协@@，才是长治久安之道@@。
2、网络传播要表达地方政府@@社会@@控制@@@@的效用@@和@@规范@@@@。
美国社会@@学家罗斯对社会@@控制@@的理解是@@“型塑个人@@的感受和@@欲望@@，俾使其适合群体的需要@@”。有关@@“社会@@控制@@论@@”的研究@@，有很长一@@段时间@@将重点放在司法控制上@@。随着对不同社会@@比较研究的增加@@，人们的视野已开始往@@“效用@@”及@@“规范@@”方向转移@@，特别着重领导阶层在价值引导上@@，对社会@@控制@@所发挥的规范@@作用@@。也就是说@@，任何社会@@除了法律@@外@@，更重要的是@@，要有一@@些被带领出来的价值倾向@@，这时候政府@@才有凝聚力@@。这样的@@“社会@@控制@@”才会是较优的控制和@@管理模式@@。
08年@@汶川地震中@@，我们看到了社会@@控制@@模式的重大变化@@，无论@@领导还是民众@@，所表现出来的人道团结让人震撼@@，由领导阶层带领@@，社会@@、媒体@@、个人@@、地方各级政府@@所表现出的善良产生了一@@种以@@“效用@@”和@@“规范@@”为主的新模式@@。
任何国家都以维护社会@@的运作和@@秩序为目标@@，为社会@@打开追求经济@@利益之窗@@，以严刑峻法@@、以教育来控制社会@@@@，每种做法都有功效@@。这一@@切的最终目的是为了创造一@@种价值氛围@@，促成整个社会@@的向上发展@@。哈佛法学院教授@@布莱克指出@@@@，社会@@控制@@里隐藏着规范@@与价值的评价走向@@@@。在政府@@处理公共@@事务@@，维护社会@@秩序的控制行为里@@，透露出@@来的@@“民本@@”评价走向@@，非常值得肯定@@。当前社会@@控制@@的创新点也在于以人为本@@，扎实推进以人为中心而不是以物为中心的思想和@@行为@@，把满足人的需求作为发展的目的@@，切实保障人的经济@@@@、政治和@@文化权益@@，让改革发展和@@现代化建设的成果惠及@@全体人民@@。
四@@、构建网络传播与地方政府@@社会@@控制@@@@的和@@谐关系@@。
自改革开放以来@@，随着市场经济@@的发展和@@政府@@职能的转变@@，地方政府@@社会@@控制@@@@、社会@@管理的方法@@逐步从行政管理向公共@@管理转变@@，社会@@控制@@正在形成以政府@@为核心的@@、多元的@@、开放的公共@@管理体系@@。社会@@控制@@的核心仍然是政府@@@@，但政府@@不是唯一@@的管理主体@@@@。由政府@@@@、非政府@@组织@@和@@公众组成共@@同的管理体系@@，满足社会@@需求@@，推动社会@@进步@@。这其中@@，包括网络传播在内的媒体@@重要性日@@益凸现出来@@。在社会@@控制@@中@@，媒体@@作为提供信息和@@公共@@讨论的平台@@@@，使得政府@@@@、非政府@@组织@@、公众之间能形成及@@时的@@、良性的互动关系@@，从而推进公共@@政策的制定@@、执行@@、修正等环节趋向透明和@@公开@@。
在网络时代没有到来以前@@，突发事件发生后@@，传统的@@新闻管理办法非常有效@@，宣传部一@@个指令@@，就可以让报纸@@、广播@@、电视对事件不报道@@、不转载@@。但在网络出现以后@@，我们无法再像以前一@@样进行指令式的管理@@。代理服务器的存在使得对境外网站无法完全屏蔽@@，要做到对信息的封堵已不再可能@@；每个网民都是记者@@，即时性@@、全时性@@、互动性都前所未有@@，网民发布@@的信息迅速传递@@。现在很多地方的突发事件和@@问题@@，都不是由媒体@@报道出来@@。网民会在第@@一@@时间@@发布@@消息@@，这些网络消息被外地媒体@@转载@@，最后引起国内外媒体@@的关注@@@@，迅速产生社会@@影响@@。因此@@，现在新闻管理中的难点@@，不是传统媒体@@而是网络媒体@@@@@@。党和@@政府@@迫切需要用新的眼光去重新审视新兴媒体@@@@，改进传统的@@新闻管理模式@@。
6月@@20日@@，胡锦涛主席在人民网@@与网友进行在线聊天@@，标志着网络民意正式登上大雅之堂@@，受到主流社会@@的日@@益重视@@。近期@@，不少地方的政府@@官员纷纷在网上露面@@，与广大网民进行零距离接触@@。今年@@@@5月@@，江西省委书记苏荣通过网络等媒体@@发表公开信@@，征求省内外朋友对江西发展的建言和@@意见@@，迄今已收到各类建言@@4.2万条@@@@，网络跟帖@@6万余条@@@@。7月@@中旬@@，重庆市高级人民法院及@@全市三@@级法院共@@@@46名院长同时@@向社会@@公布了各自的个人@@电子邮箱@@、网民可通过电子邮件与各级法院院长直接对话@@。这些都是构建网络传播与地方政府@@社会@@控制@@@@的和@@谐关系@@的有益探索@@。（作者系黑龙江大学新闻传播学院院长@@、教授@@）
