联合国@@经济和社会事务部公布的@@@@《2016联合国@@电子政务@@@@调查报告@@》显示@@，英国电子参与指数和在线服务指数居@@193个成员国之首@@。这@@很大程度上要归功于@@其从@@2012年@@开始践行的@@@@“英国数字政府@@@@战略@@”，当时的@@英国@@@@，电子政务@@@@水平居世界第三@@@@。2012年@@～2016年@@期间@@，在政府@@数字服务@@小组@@@@（Government Digital Service，以下简称@@GDS）的@@支持下@@，英国政府@@各部门先后共投入@@4.36亿@@英镑@@，开展了诸如转向单一@@平台@@@@GOV.UK、数据开放@@、打造数字化示范服务@@、启动@@“政府@@即平台@@@@”计划@@等大量工作@@，取得了显著成效@@。2017年@@是该战略发布的@@第@@6年@@，也是英国启动@@@@“全政府@@@@”新一@@轮转型战略的@@一@@年@@@@。英国数字政府@@@@转型之路并非一@@帆风顺@@，取得显著成绩的@@同时也面临一@@些新挑战@@。而这@@些对@@我国正在大力建设的@@@@“统一@@@@乐动安卓app 平台@@”都是有效的@@学习和借鉴样板@@。
数字服务@@可借鉴的@@经验@@
经过@@5年@@的@@发展@@，英国公众对@@政府@@数字服务@@的@@认知和使用习惯都取得了长足进步@@。2016年@@，英国成年@@人中使用互联网@@与政府@@进行互动的@@比@@例达到@@@@53%，比@@2008年@@提升@@13个百分点@@；获取信息的@@比@@例提高至@@42%；在互联网@@上提交填写好的@@表格的@@比@@例提升最快@@，达到@@34%，比@@2008年@@提高了@@18个百分点@@。英国电子政务@@@@从简单的@@信息公开@@、提供基本互动@@（如填写电子表格等@@），到具备完整的@@在线办理能力@@（如申请和处理纳税申报@@、社会福利@@、护照办理等@@），发展成对@@公共领域在线办理与公共服务供给的@@更为深度的@@转型与改革@@。《2016联合国@@电子政务@@@@调查报告@@@@》显示@@，英国电子政务@@@@发展指数位列联合国@@成员国榜首@@。
英国数字政府@@@@战略@@落地实施的@@这@@几年@@@@，积累了一@@些经验@@，除了统一@@@@标准@@、顶层设计等具有普遍认知外@@，还有一@@些创新做法值得思考和借鉴@@。
一@@、将数字素养的@@提升放在转型的@@首要位置@@。作为@@“一@@把手工程@@”，部门领导人的@@数字素养对@@于@@部门的@@数字能力有重要影响@@。英国政府@@将提升各部门领导人的@@数字素养作为@@提升部门数字能力的@@一@@条重要途径@@，对@@前者进行数字培训@@，提升其数字技能@@，培养数字化思维@@；GDS还下设了招聘中心帮助各部门组建长期稳定的@@数字团队@@，2014年@@共帮助招聘了@@100多名技术和数字化专家@@担任各部门的@@领导职务@@。例如@@劳动和养老金部的@@数字架构主管@@、司法部的@@数字和变革总监@@、税务海关总署的@@@@IT项目设计主管及内阁办公室的@@首席数字官等@@。
此外@@，GDS还搭建了@@10个社区@@，为数字服务@@管理人员提供一@@个互相交流的@@平台@@@@，他们可以在平台@@上探讨共同面对@@的@@问题或是最佳做法@@。这@@种非正式网络将不同部门间数字领导人和管理者连接起来@@，就数字服务@@相关问题进行探讨并达成共识@@，间接促进了各部门领导人数字素养的@@提升@@。GDS还于@@@@2016年@@9月@@宣布@@，将接管由就业保障局发起的@@数字学院@@，计划@@每年@@培训@@3000名公务员@@。
二@@、对@@“政府@@即平台@@@@”理念的@@践行@@。“政府@@即平台@@@@”并不是一@@个新概念@@，奥莱利传媒有限公司创始人蒂姆@@·奥莱利是目前公认的@@创造这@@一@@词汇的@@第一@@人@@。他认为苹果平台@@模式可以成为以平台@@为基础的@@公共服务模式的@@样本@@，即政府@@提供核心基础设施@@，第三@@方在此基础上开发@@附加应用@@。
2015年@@3月@@，英国政府@@启动@@@@“政府@@即平台@@@@”计划@@，采取跨部门模式提供公共服务@@，推动以平台@@为基础的@@政府@@@@。内阁办公室与各部门协商@@，牵头制定和提供一@@系列通用的@@跨政府@@部门技术平台@@@@，范围覆盖数据开放@@@@、数据洞察@@、身份认证@@、支付@@、云服务@@、事务办理等@@，以支持新一@@代默认数字服务@@@@。其中@@，数据洞察@@平台@@通过综合分析网络@@、财务等系列数据@@，可为领导人提供高水平的@@决策依据@@，还可以为数字服务@@经理开展服务提供更多@@数据@@；身份认证@@平台@@可以保证用户在隐私受保护的@@前提下更快更安全地使用不同网站的@@在线服务@@，无需再去一@@一@@注册@@，极大简化了用户网上办理业务的@@流程@@。截至@@目前@@，已有@@95万个个人账户通过认证@@。GDS还拥有一@@个世界级的@@用户实验室@@，可供所有部门使用@@，政策团队可以在实验室内测试如何改进政策制定@@，帮助政府@@理解公众需求和行为@@，找出可以改良之处@@。
通用技术平台@@的@@建立为发展默认数字服务@@奠定了基础@@，统一@@@@建设@@、共同使用也避免了技术平台@@不衔接的@@问题@@，降低了因不同部门重复分散建设的@@成本@@。
三@@、注重第三@@方力量的@@参与@@。公共服务社会化趋势日@@益明显@@。为鼓励更多@@第三@@方力量参与到数字政府@@@@战略的@@落地中@@，分计划@@@@10提出改进招标过程@@，降低企业的@@进入门槛@@。更重要的@@是@@，英国政府@@将开放合作的@@理念践行于@@各个环节@@。例如@@，积极开放@@API，将企业和第三@@方平台@@作为@@政府@@网站@@的@@延伸和扩展@@。GOV.UK的@@FCO旅行咨询@@页面@@提供了一@@个@@API，可以将旅行公司@@、一@@般咨询@@网站和@@GOV.UK相关联@@，用户通过旅行公司和一@@般咨询@@网站就可以查询@@FCO旅行咨询@@页面@@的@@相关信息@@。不仅如此@@，内阁办公室搭建的@@政务@@云@@平台@@是一@@个开放平台@@@@，吸引供应商不断加入到数字市场@@，现如今数字市场的@@供应商总数已达到@@@@1852家@@（87％为中小企业@@），可以为用户提供@@19966项服务@@。截至@@2015年@@3月@@23日@@，政务@@云@@（G-Cloud）的@@销售额为@@5.16亿@@英镑@@。
四@@、GDS在组织上保障战略的@@落地执行@@。英国数字政府@@@@战略@@之所以能落地执行@@，很大一@@部分功劳要归功于@@内阁办公室专设的@@团队@@——数字服务@@小组@@GDS。这@@5年@@，GDS作为@@一@@个重要角色推动了数字技术在英国政府@@中的@@发展@@，使得数据和技术对@@于@@政府@@转型的@@重要性得以被英国广泛接受@@。
GDS创建于@@@@2011年@@，在内阁办公室的@@领导下对@@政府@@数字渠道的@@建设全面负责@@，具体负责制定默认数字服务@@标准@@，开发@@、运营统一@@@@的@@通用技术平台@@和门户网站@@GOV.UK，协助支持其他部门提高数字能力@@，为部门管理层提供数字培训@@，搭建数字技能共享平台@@@@，帮助没有条件接触数字化的@@公众提供辅助数字支持@@，督促各部门按时发布部门数字战略及战略实施成效等@@。
转型仍在继续@@
虽然英国数字化政府@@工作成效显著@@，不过转型并没有完成@@，仍然面临诸多遗留问题和衍生挑战待解决@@，有很多也是我国正在或将要面临的@@@@。
一@@、技术和转型的@@关系并没有得到充分且广泛认识@@。即使在互联网@@普及率超过@@90%的@@英国@@，各部门对@@政府@@数字化转型@@的@@理解同样面临不统一@@@@的@@问题@@，直接导致战略在确定范围和绩效管理时遭遇挑战@@，这@@也是数字化转型@@在各部门取得不同进展的@@重要原因@@。
二@@、普遍困扰各国的@@历史遗留资产问题@@。这@@是各国在数字化转型@@中不可避免的@@难题@@。英国数字政府@@@@战略@@作出了重新设计服务并将其推向互联网@@的@@承诺@@，但就各部门如何处理历史的@@@@IT资产并没有给出明确的@@指导意见@@。
三@@、是更省钱还是更花钱难以评估@@。数字政府@@@@战略发布前@@，英国曾严密测算过@@，实施数字战略每年@@可为政府@@节省@@17亿@@～18亿@@英镑@@。但目前其带来的@@变化远未达到@@之前的@@预期@@，即在满足用户需求的@@同时还可以降低成本@@。据测算@@，已经有近@@10项示范服务的@@成本超出了收益@@。
四@@、多头管理的@@问题@@。随着自身的@@不断壮大@@，诸多的@@职能使得@@GDS的@@能力难以全面满足实际需求@@。比@@如@@，在数字服务@@的@@安全方面@@，GDS只有一@@人协调和支持各部门的@@相关工作@@。与我国一@@样@@，GDS也存在职责定位难界定的@@问题@@。
五@@、服务缺乏端到端的@@转型@@。英国现在已有@@许多政府@@服务都可以在线办理@@，但截至@@@@2015年@@3月@@，仅有@@6个线上试点和@@2个公开试验版提供了综合性服务@@。无论是民众端还是政府@@端@@，都没有实现完全转型和数字化@@。尤其是一@@些运营更复杂的@@公共服务@@，还需要进一@@步探索@@。我国公共服务在向移动端延伸的@@过程中@@，部分服务也存在线上线下脱节的@@问题@@。
鉴于@@以上问题@@，英国政府@@在@@2012数字战略的@@基础上@@，于@@2017年@@2月@@又启动@@了一@@项新的@@政府@@转型战略@@，寻求建立一@@种@@“全政府@@@@”的@@转型方式@@。这@@是一@@个重大挑战@@，但也带来了新的@@可能@@。
作者@@：刘琼@@ 王宇@@
