当前@@乐动安卓app 工作存在的@@问题@@及完善@@对@@策研究@@

 

 

　　对@@于@@乐动安卓app 的@@定义和@@内涵@@，目前@@国内尚没有统一@@认识@@。从@@行为@@角度看@@，乐动安卓app 是指各级政府@@及其所属部门@@，为@@公民@@、法人和@@其他组织依法办理行政许可@@、非行政许可审批和@@公共服务等行政管理事项@@的@@行为@@@@。[2]从@@过程角度看@@，乐动安卓app 是指在公民本位@@理念的@@指导下@@，以高效@@优质的@@公共产品和@@公共服务为@@目标@@，通过合理规范@@的@@协调运转@@，不断强化政府@@服务职能@@、实现@@公共利益的@@过程@@。[3]概括而言@@，乐动安卓app 是指各级政府@@及其所属部门@@或法律@@、法规授权的@@具有管理公共事务职能的@@组织@@，依公民@@、法人或者其他组织的@@申请@@，实施行政许可@@、行政确认等具有依申请实施特征的@@行政权力和@@公共服务事项@@@@的@@行为@@@@。

 

　　从@@理念上看@@，乐动安卓app 要求各级政府@@和@@官员必须树立@@“民本位@@、社会本位@@、权利本位@@”的@@思想@@，即人民是国家@@的@@主人@@，政府@@的@@权力来自于人民的@@让渡@@，政府@@为@@人民服务是天职@@，人民利益至上@@，政府@@必须全心全意为@@人民服务@@，实现@@公共利益最大化@@。从@@政府@@职能范围看@@，乐动安卓app 要求政府@@职能是有限的@@@@，主要是做市@@场和@@个@@人不能做@@、不愿做或做不好的@@事情@@，即主要是提供维护性的@@公共服务和@@社会性的@@公共服务@@。维护性的@@公共服务主要包括维护市@@场经济秩序@@、保护财产权利和@@公民权利@@、保卫国家@@安全和@@社会安全@@，这@@是服务型政府@@的@@基石@@;社会性的@@公共服务主要是指完善@@社会福利体系@@和@@健全社会保障制度@@，包括教育@@@@、医疗@@、卫生@@、环境保护@@、公共事业和@@社会保障等@@，社会性公共服务是服务型政府@@的@@主要体现@@。从@@政府@@运行机制@@看@@，政府@@只能在法律和@@人民授权的@@范围内行事和@@提供服务@@，要么有法律的@@明文规定@@，要么经过@@了一@@定的@@民主法定程序@@。从@@服务方式和@@手段看@@，要求各级政府@@及其部门必须使@@用先进的@@管理手段和@@方法@@，尽可能避免给居民带来不必要的@@麻烦@@，方便@@、快捷@@、高效@@、优质地为@@民服务@@，增强民众的@@亲切感和@@满意度@@。从@@政府@@行为@@后果看@@，乐动安卓app 因其自身的@@民主特性@@，政府@@工作人员必须为@@自己的@@行为@@和@@所提供的@@服务负责@@，对@@于@@其失职行为@@@@，公民有权提出质询和@@责任追究@@。

 

 

　　(一@@)发展历程@@

 

　　作为@@政府@@服务的@@一@@种创新@@，我国@@乐动安卓app 建设具有一@@定的@@自发性@@，大体经历了三@@次@@重大转变@@。

 

　　1.成立@@乐动安卓app 中心@@，推动分散审批向集中受理转变@@。20世纪@@80年@@代末@@，在招商引资的@@过程中集中审批应运而生@@。1995年@@，深圳市@@成立@@对@@外投资服务中心@@@@。1999年@@，浙江金华市@@将@@46个@@部门集中起来提供柜台式审批服务@@。2004年@@，江苏镇@@江市@@在全国@@率先推出行政审批服务@@“两集中两到位@@”。[4]截至@@2012年@@底@@，全国@@建成的@@各级@@乐动安卓app 中心@@已超过@@3000家@@。乐动安卓app 中心@@建设是我国@@的@@一@@项@@创举@@，打破了过去各职能部门分散式@@、封闭式的@@行政审批模式@@@@@@，形成@@了超市@@型的@@集中受理审批格局@@@@。

 

　　2.组建行政审批局@@@@，推动集中受理向集约办理转变@@。2008年@@，成都市@@武侯区@@在全国@@率先成立@@行政审批局@@@@，开始了@@“一@@枚印章管审批@@”的@@创新探索@@。2014年@@，天津滨海新区@@@@、宁夏银川市@@@@、河北威县@@等地行政审批局@@相继成立@@@@。2015年@@，中编办选择江苏南通市@@@@、盱眙县@@等地开展行政审批局@@国家@@试点@@。截至@@2015年@@底@@，全国@@共有@@11个@@省@@@@(区@@、市@@)的@@54个@@市@@@@、县@@、区@@成立@@了行政审批局@@@@。行政审批局@@的@@建立@@，推动了行政审批权@@从@@简单的@@空间@@集中向职能整合@@、资源@@集约转变@@。

 

　　3.构建@@乐动安卓app 网@@，推动集约办理向集成服务转变@@。2012年@@，湖北襄阳市@@在全国@@首开先河@@，利用互联网@@@@开发了联审联办工作平台@@@@。2014年@@，浙江省@@@@乐动安卓app 网@@上线运行@@，一@@站式集成全省@@政府@@部门网@@上服务资源@@@@。2016年@@，国务院@@《关于加快推进@@@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》印发后@@，全国@@乐动安卓app 网@@建设进入了快车道@@，许多地方和@@部门还开通了@@乐动安卓app 微信公众号@@、手机@@APP等集成平台@@@@。乐动安卓app 网@@形成@@了线上线下互动融合的@@@@乐动安卓app 集成集群体系@@@@，从@@根本上改变了@@乐动安卓app 工作机制@@。

 

　　(二@@)运行模式@@@@

 

　　各地@@积极探索实践@@，形成@@了各具特色的@@@@乐动安卓app 模式@@。一@@是以海南省@@为@@代表的@@@@“三@@集中@@”审批模式@@@@。从@@2007年@@开始@@，海南省@@就全面推行@@审批事项@@@@@@、审批人员@@、审批职能@@“三@@集中@@”。目前@@，该@@省@@@@34个@@省@@@@级部门@@(其中@@5个@@中直部门@@)、683项@@审批事项@@@@进驻省@@政务@@中心@@@@集中办理@@。[5]二@@是@@以成都市@@为@@代表的@@@@“一@@窗式@@”并联审批@@模式@@@@@@。2004年@@，成都市@@建成全国@@首家@@省@@@@、市@@同址办公的@@@@乐动安卓app 中心@@，由一@@个@@综合窗口统一@@受理审批申请@@，各部门办完相关手续后@@，由综合窗口统一@@对@@外发放@@@@。“一@@窗式@@”审批变申请人跑路为@@政府@@内部运转@@，方便@@了群众办事@@。三@@是以新泰市@@为@@代表的@@@@“标准化@@+乐动安卓app ”模式@@。2005年@@，山东新泰市@@把@@乐动安卓app 工作进行标准化@@改造@@，形成@@了通用基础@@、服务提供@@、管理和@@岗位工作@@4大支柱@@、17个@@子体系@@@@、1195项@@标准@@。通过标准化@@把抽象的@@行政行为@@具体化@@，有效破解了@@乐动安卓app 规范@@化运作的@@难题@@。四@@是以天津市@@滨海新区@@为@@代表的@@@@“行政审批局@@”模式@@。2014年@@，天津市@@滨海新区@@正式组建行政审批局@@@@@@，并与@@乐动安卓app 中心@@实行两块牌子@@、一@@套人马@@，列入政府@@工作部门序列@@。行政审批局@@将原分散在不同部门的@@审批权@@向一@@个@@部门集中@@，推动了行政审批权@@与事中事后监管权的@@分离@@。五@@是以浙江省@@@@为@@代表的@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”模式@@。2014年@@6月建成运行的@@浙江省@@@@@@乐动安卓app 网@@，覆盖@@43个@@省@@@@级部门@@、101个@@市@@@@县@@政府@@@@、31个@@开发区@@@@，实现@@省@@@@、市@@、县@@三@@级@@4000多个@@行政权力事项@@网@@上审批和@@规范@@管理@@，以及婚育@@、教育@@、就医等@@15类@@400余项@@网@@上便民服务@@。[6]

 

　　(三@@)主要成效@@

 

　　各地@@乐动安卓app 体系@@建设取得了明显成效@@。[7]首先@@，政府@@职能科学化@@，进一@@步推动了简政放@@权@@。以江苏省@@为@@例@@，2014年@@以来已累计取消和@@下放@@省@@级行政审批事项@@@@@@709项@@，取消无法律法规依据的@@中介服务项@@目@@116项@@，精简幅度达@@60.7%。其次@@@@，运行机制@@程序化@@，进一@@步改进了服务方式@@。体制机制不断完善@@@@，运行环节不断优化@@@@，服务内容不断丰富@@，基本实现@@了@@“每个@@项@@目有程序@@、每个@@程序有监管@@、每项@@监管有标准@@”，促进了服务水平的@@持续提升@@@@。第三@@@@，审批流程规范@@化@@，进一@@步提高了办事效率@@。比如@@，贵州省@@通过优化@@办事流程@@，实现@@所有省@@级行政许可事项@@平均办理环节不足@@4个@@、平均办理时限不足@@13个@@工作日@@、平均申请材料不足@@7个@@，申请人到实体大厅办理同一@@件事原则不超过@@2次@@。[8]第四@@@@，服务质量标准化@@@@，进一@@步提升@@了居民满意度@@。调查显示@@，近年@@来城乡居民对@@政府@@服务的@@满意度持续改善@@，2016年@@有@@63.3%的@@受访者对@@本地政府@@服务和@@办事效率表示满意@@，较上年@@提高@@3.44个@@百分点@@。[9]

 

 

　　尽管@@乐动安卓app 体系@@建设进展顺利@@、成效明显@@，但从@@各地@@实践看@@，乐动安卓app 工作中仍面临一@@些亟待解决的@@突出问题@@@@。

 

　　(一@@)法律法规建设滞后@@，顶层设计@@有待加强@@

 

　　一@@是法律定位不明确@@@@。[10]至今没有法律法规对@@政务@@中心@@@@@@、行政审批局@@等作出规定@@，也未对@@其职能进行法律授权@@，政务@@中心@@@@、行政审批局@@等仍处于@@“夹缝中求生存@@”。二@@是@@机构名称不统一@@@@。从@@政务@@中心@@@@@@、政务@@大厅@@、行政审批服务中心@@@@，到市@@民中心@@@@、便民服务中心@@等@@，名称繁杂@@，形态多样@@，中心@@是一@@个@@场所还是一@@个@@机构仍存疑义@@。三@@是机构性质不明晰@@。有的@@@@是政府@@派出机构@@，有的@@@@是政府@@直属机构@@，有的@@@@是事业单位@@，有的@@@@属临时机构由政府@@办或其他部门代管@@，领导配备及人员混编情况严重@@。四@@是职能范围不一@@致@@。有的@@@@侧重改善投资环境@@，有的@@@@侧重提高行政效能@@，有的@@@@侧重约束行政权力@@，有的@@@@侧重方便@@群众办事@@，窗口办结功能有限@@，便民服务也相对@@不足@@。[11]

 

　　(二@@)部门协同阻力较大@@，行政改革有待深入@@

 

　　一@@是行政权力划分不清@@晰@@。横向看@@，不同部门间职能重叠@@、责任不清@@@@，交叉审批和@@重复审批现象@@严重@@;[12]纵向看@@，不同层级政府@@间过于强调@@“上下一@@致@@”，没有体现不同层级政府@@的@@工作重点@@。此外@@，行政审批局@@成立@@后@@，审批权@@、监督权如何划分@@，还是一@@片@@“盲区@@@@”。二@@是@@部门协同合作阻力较大@@。谁都不肯让出本部门的@@权力和@@利益@@，跨部门变串联审批为@@并联审批@@的@@难度较大@@，相对@@集中行政审批权@@的@@难度更大@@。三@@是部门放@@权不到位@@。有的@@@@部门将一@@些无关紧要的@@审批项@@目放@@在中心@@办理@@，对@@“含金量高@@”的@@审批项@@目却不肯向窗口授权@@。食品生产许可@@、娱乐场所审批等@@，目前@@大多没有下放@@到县@@@@。四@@是项@@目审批存在体外循环@@。有的@@@@部门审批事项@@@@和@@审批环节仍分散在多个@@科室@@;有的@@@@还需经过@@国家@@@@、省@@、市@@、县@@等多个@@层级@@，特别是涉及工商@@、税务@@、国土@@、环保等垂直管理部门事项@@时@@，[13]大多仍是@@“厅内接件厅外办@@”。

 

　　(三@@)各地@@发展不够平衡@@，推进@@机制有待健全@@

 

　　一@@是推进@@动力不稳定@@。在现行体制下@@，乐动安卓app 中心@@的@@权威性很大程度上取决于政府@@主要领导重视与否@@，随着领导岗位调整@@，乐动安卓app 推进@@力度@@“时大时小@@”，推进@@速度@@“时快时慢@@”。二@@是@@建设标准不统一@@@@。省@@、市@@、县@@不同层级政府@@有多大行政审批权@@限@@，与之相适应的@@@@乐动安卓app 中心@@需要多大规模@@、多少编制@@@@、多少经费@@，全国@@尚没有明确@@的@@统一@@指导@@。三@@是服务内容不一@@致@@。乐动安卓app 中心@@所提供的@@绝大部分服务由城市@@居民享有@@，农村居民或多或少地被排除在多项@@@@公共服务的@@覆盖@@范围之外@@。[14]

 

　　(四@@)乐动安卓app 流程不够规范@@@@，事中事后监管乏力@@

 

　　一@@是流程缺乏统一@@规范@@@@。各部门制定的@@审批流程@@，在审批依据@@、申报资料@@、受理方式@@、审查条件@@、办理时限等方面差别较大@@，流程有繁有简@@，时限有长有短@@，存在较大的@@弹性空间@@@@。[15]二@@是@@流程透明度较低@@。审批事项@@@@、主管部门@@、审批条件@@、办理结果@@、收费标准等不公开或是有选择的@@公开@@，即使@@部分内容公开了@@，需要了解信息的@@也无从@@查找@@。三@@是流程监督环节薄弱@@。[16]各种监督主体@@之间关系尚未理顺@@，彼此间缺乏联系沟通@@，无法形成@@工作合力@@。四@@是中介组织有待规范@@@@。中介评审中独家@@指定@@、重复评估@@@@、时间过长@@、收费过高@@、“体外梗阻@@”等问题@@普遍存在@@，一@@般审批机关办理时限在二@@三@@十天@@，中介评审却要一@@年@@半载@@。[17]

 

　　(五@@)线上线下平台@@发展不同步@@，信息化应用程度较低@@

 

　　一@@是重复建设现象@@较为@@普遍@@。[18]电子政务@@的@@内涵和@@边界@@不明确@@@@，中央和@@地方@@乐动安卓app 信息化管理事权划分不清@@晰@@，乐动安卓app 系统@@分散建设@@、重复建设较为@@普遍@@，形成@@了诸多@@“信息孤岛@@”“数字鸿沟@@”和@@“数据烟囱@@”。二@@是@@乐动安卓app 应用有待加强@@。有的@@@@“重建设@@、轻应用@@”，热衷于硬件建设@@，致使@@很多项@@@@目@@“建而不用@@”;有的@@@@“重管理@@、轻服务@@”，“提供的@@服务不需要@@、需要的@@服务找不到@@”成为@@政务@@网@@站的@@普遍问题@@@@。三@@是信息共享尚未取得根本突破@@。互联互通难@@、信息共享难@@、业务协同难@@，这@@“老三@@难@@”问题@@依然不同程度地存在@@。据调查@@，区@@域部门间基本实现@@共享的@@省@@份@@仅占@@13%，区@@域部门间少量实现@@共享的@@地市@@和@@区@@县@@仅占@@32%和@@28%。[19]有的@@@@业务系统@@兼容性不高@@，导致数据多次@@录入@@、反复提交@@。

 

 

　　乐动安卓app 事关群众切身利益@@，事关政府@@自身改革@@，事关服务型政府@@建设@@。进一@@步创新制度供给@@，完善@@乐动安卓app 工作运行机制@@@@，成为@@推动@@乐动安卓app 关键性改革取得更大突破的@@必然选择@@。

 

　　(一@@)健全职能整合机制@@

 

　　推进@@政府@@职能整合@@，既是减@@少@@和@@避免职能交叉@@、政出多门的@@有效路径@@，也是突破部门壁垒@@、再造@@乐动安卓app 流程的@@根本举措@@。一@@是深化大部制改革@@。按综合管理职能合并政府@@部门@@，把多种关联紧密的@@政务@@事务交由一@@个@@部门管辖@@，避免因职能过细引起的@@横向协调困难@@，有效解决部门间职能重复@@、多头管理@@、交叉扯皮等问题@@@@，促进行政资源@@优化@@配置@@。二@@是@@相对@@集中行政审批权@@@@。加快将分散在审批部门多个@@内设机构的@@审批职能@@集中到一@@个@@内设机构@@，成建制进入@@乐动安卓app 中心@@，集中开展对@@外服务@@，避免一@@个@@部门内多头审批@@。稳妥推进@@相对@@集中行政许可权工作@@，支持地方成立@@行政审批局@@@@，开展集中审批改革试点@@。三@@是加大减@@权放@@权力度@@。按照@@“能放@@则放@@@@，能减@@则减@@@@，能转则转@@”的@@原则@@，坚决把该@@@@“放@@”的@@彻底放@@开@@、该@@“减@@”的@@彻底减@@掉@@、该@@“清@@”的@@彻底清@@除@@@@，将行政审批严格限定在@@《行政许可法@@》规定的@@直接涉及国家@@安全@@、公共安全@@、生态保护以及直接关系人身健康@@、生命财产安全等特定范围@@，最大限度减@@少@@行政审批事项@@@@@@。

 

　　(二@@)健全业务协同机制@@

 

　　这@@就要求各级政府@@及其部门在不突破各自@@“边界@@”的@@前提下@@，相互配合@@、协调合作@@，共同破解政府@@@@“碎片化@@”“部门化@@”困境@@，为@@公众提供便捷@@、规范@@、高效@@的@@@@乐动安卓app 。一@@是加强@@部门横向协作@@。进一@@步完善@@联合办理@@、并联审批@@、绿色@@通道等行之有效的@@工作机制@@@@，增强工作合力@@，着力解决行政审批过程中不同职能部门之间的@@配合问题@@@@。二@@是@@强化府际纵向联动@@。有些行政审批或者服务项@@目需要不同层级政府@@之间的@@沟通合作@@，应理顺上下级关系@@，通过互联网@@@@技术@@，形成@@“省@@—市@@—县@@(市@@、区@@)—镇@@(街道@@)—社区@@@@”的@@多级联动机制@@，实现@@基层@@乐动安卓app 中心@@和@@上级有关部门之间的@@无缝对@@接@@。三@@是推进@@数据共建共享@@。编制@@乐动安卓app 通用软件@@，加快省@@@@、市@@、县@@(市@@、区@@)乐动安卓app 中心@@联网@@@@，推动部门业务专网@@与@@乐动安卓app 网@@互联互通@@。完善@@共建共用的@@数据共享机制@@，将离散或串行的@@审批流程优化@@为@@并行业务流程@@，形成@@扁平化网@@络化的@@@@乐动安卓app 格局@@，提升@@乐动安卓app 的@@整体性@@、协同性@@。

 

　　(三@@)健全规范@@管理机制@@

 

　　规范@@化既是政府@@服务行为@@@@重复特点的@@内在要求@@，也是推进@@审批环节无缝衔接的@@重要前提@@，更是向公众提供无差别优质@@乐动安卓app 的@@有力工具@@。一@@是制定和@@实施权责清@@单@@。以权力清@@单明确@@政府@@能做什么@@，“法无授权不可为@@@@”;以责任清@@单明确@@政府@@应该@@做什么@@，“法定职责必须为@@@@”;以负面清@@单明确@@企业@@、个@@人的@@行为@@边界@@@@，“法无禁止即可为@@@@”。每一@@权力事项@@按同一@@名称和@@编码输入政府@@权力运行平台@@和@@@@乐动安卓app 系统@@，确保@@“清@@单之外无权力@@”。二@@是@@推进@@服务流程标准化@@@@。加快建立政府@@部门@@、事业单位等公共机构的@@信息@@、数据和@@统计标准体系@@@@，推进@@共性关键标准的@@制定和@@实施@@。研究制定@@乐动安卓app 标准整体框架@@，包括机构名称@@、硬件设施@@、窗口设计@@、服务事项@@@@、规章制度@@、办理流程@@、信息公开@@、服务行为@@@@、监督评议等方面内容@@，逐步实现@@服务质量标准化@@@@@@、服务方式规范@@化@@、服务过程程序化@@。三@@是严格中介服务管理@@。聚焦投资建设领域@@“一@@长四@@多@@”问题@@，集中整治@@“红顶中介@@”，清@@理规范@@涉及审批的@@各类@@认证@@、评估@@、审图@@、代理@@、检查@@、检验等中介服务@@，取消无法律法规依据的@@各类@@准入证@@、上岗证@@、资质证@@，加快清@@理涉企项@@目资金和@@行政事业性收费项@@目@@。四@@是规范@@事中事后监管@@。全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管制度@@，严格限制执法监管部门的@@自由裁量权@@，探索跨部门联合检查@@机制@@。加强市@@场主体@@信用信息收集和@@应用@@，健全失信联合惩戒机制@@，使@@“守信者一@@路绿灯@@、失信者处处受限@@”。

 

　　(四@@)健全网@@络服务机制@@

 

　　充分利用互联网@@@@思维和@@技术@@，加快推进@@@@乐动安卓app 网@@上运行@@。一@@是加强@@乐动安卓app 平台@@建设@@。整合现有@@乐动安卓app 资源@@，加快构建@@与政府@@门户网@@站前端相融合的@@一@@体化互联网@@@@@@乐动安卓app 平台@@。通过统一@@身份认证@@、按需共享数据@@、请求响应服务等手段@@，解决分布式应用系统@@之间的@@信息共享和@@协同协作问题@@@@，实现@@乐动安卓app “单点登录@@、全网@@通办@@”，减@@少@@“线下到处跑@@、线上到处找@@”的@@困扰@@。二@@是@@推进@@线上线下融合发展@@。以数据有效对@@接为@@抓手@@，推进@@实体政务@@大厅@@服务向网@@上延伸@@，做到@@“应上尽上@@、全程在线@@”，实现@@线上线下无缝衔接@@、合一@@通办@@。以政务@@信息化倒逼@@乐动安卓app 规范@@化标准化@@@@，不仅申请人可一@@站办理@@，审批人也能一@@站办结@@，真正做到@@@@“一@@网@@一@@门一@@端一@@号一@@码@@”。三@@是加快@@乐动安卓app 网@@迭代更新@@。乐动安卓app 网@@建设往往采用立项@@方式@@，对@@系统@@开发人员的@@技术和@@经验依赖性较高@@，难以在一@@次@@设计中面面俱到@@，必须坚持应用需求导向@@，在需求与开发的@@多次@@迭代中@@，不断完善@@审批流程@@，优化@@乐动安卓app 模式@@。

 

　　(五@@)健全统筹推进@@机制@@

 

　　乐动安卓app 体系@@建设是一@@个@@复杂的@@系统@@工程@@，经过@@20多年@@各地@@的@@探索实践后@@，当前@@必须强化自上而下@@的@@统一@@指导@@、“一@@标推进@@@@”。要从@@上加强顶层设计@@@@，充分发挥国务院@@办公厅政府@@信息与政务@@公开办公室的@@统领作用@@，明确@@乐动安卓app 改革方向@@，完善@@制度框架@@，强化政策供给@@，破除体制机制障碍@@，加快把@@乐动安卓app 体系@@建设从@@目前@@的@@@@“自下而上@@”转变到@@“自上而下@@”“上下联动@@”上来@@。与此同时@@，要从@@下总结推广基层经验@@。比如@@，江苏省@@吴江市@@成立@@行政服务局@@，将行政服务中心@@由政府@@派出机构调整为@@政府@@工作部门@@;江苏省@@南通市@@所辖@@11个@@县@@@@(市@@、区@@)全部成立@@行政审批局@@@@;四@@川省@@@@、福建省@@福州市@@率先颁布@@乐动安卓app 地方性法规@@;安徽省@@制定各类@@标准@@2000多项@@@@，初步形成@@了涵盖@@乐动安卓app 重点领域的@@标准体系@@@@，等等@@。这@@些创新做法和@@成功经验@@，值得认真总结@@，在更高层面予以推广@@。

 

　　(六@@)健全法规保障机制@@

 

　　随着行政审批制度改革的@@深入推进@@@@，迫切需要加大立法力度@@，加快构建@@适应我国@@@@乐动安卓app 发展的@@法律保障体系@@@@。一@@是抓紧制定@@乐动安卓app 管理法规@@。从@@法律上厘清@@各级政府@@@@、乐动安卓app 管理机构@@、乐动安卓app 中心@@之间的@@关系@@，进一@@步明确@@@@乐动安卓app 机构的@@名称性质@@、组织架构@@、职能定位@@、运行机制@@和@@服务模式@@等@@，规范@@乐动安卓app 的@@建设@@、运行和@@监管@@，消除行政审批中的@@@@“玻璃门@@”“弹簧门@@”和@@“旋转门@@”现象@@。二@@是@@抓紧制定@@乐动安卓app 网@@上运行@@管理法规@@@@。认真梳理@@《合同法@@》《保密法@@》《行政处罚法@@》《行政强制法@@》等法律中与发展@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”相抵触的@@法律条款@@，根据情况予以废止或修改完善@@@@，明确@@电子公章@@、电子文件@@、电子档案等的@@法律效力@@，为@@乐动安卓app 发展提供法律与政策支撑@@。

 

　　作者@@：李一@@宁@@ 刘亮亮@@
　　原标题@@：完善@@乐动安卓app 工作运行机制@@@@研究@@