“互联网@@+乐动安卓app ”：五@@个@@论域的@@冲突与平衡@@

 

　　“互联网@@+乐动安卓app ”瞬间成为电子政务@@领域@@理论界@@、实践界和@@媒体业追捧的@@流行词语@@。客观来看@@，自互联网@@普及进入公共行政领域@@以@@来@@，政府@@的@@公共服务和@@互联网@@的@@融合发展从未停止过@@，学术界曾经提出的@@@@“在@@线公共服务@@”“电子化公共服务@@”“一@@站式服务@@”“智慧政务@@@@”等术语就是最好的@@注释@@。虽然这些曾经的@@术语之间存在@@区别@@，但是@@其本质指向是一@@致的@@@@，即均指向@@“互联网@@+乐动安卓app ”。从这个@@意义上看@@，“互联网@@+乐动安卓app ”的@@提出@@，既是对过去电子政务@@领域@@理论和@@实践的@@反思@@，也为当前电子政务@@的@@发展指明了方向@@。但是@@，众所周知互联网@@是一@@把双刃剑@@，互联网@@领域@@的@@未知远大于已知@@。随着@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@深入推进@@@@，一@@些关键问题必须要进行理论研判@@。

 

 

　　对于一@@项新技术的@@产生@@、发展和@@应用@@，技术决定论和@@制度决定论的@@探讨总是相伴相生@@。相应的@@@@，“互联网@@+乐动安卓app ”是行政工具升级还是行政改革创新@@，始终争论不休@@。

 

　　无论是基于对官方文件的@@解读@@、试点工作的@@总结@@，或是对电子政务@@建设实践的@@反思@@，很多学者提出@@“互联网@@+乐动安卓app ”本质是从制度改革层面入手推动政府@@信息惠民建设@@。[1]在@@联合国经济和@@社会@@事务署的@@全球电子政务@@发展水平排名中@@，中国一@@直位列中游@@，主要缘于许多根本性的@@障碍因素@@，尤其是来自体制内部的@@障碍因素未得到有效突破@@，严重制约了电子政务@@的@@潜力发掘和@@绩效发挥@@。[2]“互联网@@+乐动安卓app ”体现了@@“以@@人民为中心@@”的@@理念@@，其目标实现依赖于政府@@必须是服务型政府@@@@、透明政府@@@@、整体性政府@@@@，这要求政府@@通过行政改革创新@@，改变目前@@部门@@分割@@、各自为政的@@官僚行政@@。

 

　　在@@将@@“互联网@@+乐动安卓app ”视为政府@@行政工具的@@研究@@中@@，要么是将其视为提高政府@@绩效的@@手段@@，要么是将其视为加强政府@@监管的@@工具@@。很多具有计算机@@、互联网@@、信息系统等技术背景的@@学者注重于研究将大数据@@、云计算@@、物联网@@、政务@@云等新技术应用于@@乐动安卓app ，改进政府@@决策@@，提高政府@@服务水平@@。[3][4][5]一@@些学者研究互联网@@舆情监测分析工作的@@政务@@需求@@，提出有关中国加强互联网@@舆情监测分析的@@对策建议@@。[6]

 

　　要想真正地实现@@“互联网@@+乐动安卓app ”，就要超越技术决定论和@@制度决定论相互割裂@@、彼此争论的@@范畴@@。政府@@希望通过@@“互联网@@+乐动安卓app ”为公民提供便捷@@、高效@@、优质的@@公共服务@@，技术工具和@@制度改革的@@融合是实现路径@@。

 

 

　　对于政府@@来说@@，改革是一@@种常态@@，是一@@个@@@@持续不断的@@过程@@。在@@公共行政领域@@@@，关于政府@@治理中政府@@@@、企业和@@社会@@的@@角色@@，以@@及不同层级政府@@在@@提供公共产品和@@服务的@@有效性等问题都很具政治争议性@@。

 

　　一@@种观点@@认为@@，“互联网@@+乐动安卓app ”是对长期以@@来电子政务@@领域@@中部门@@不易协同@@、信息难以@@共享的@@回应@@，是进一@@步推进@@电子政务@@在@@线公共服务@@发展的@@战略部署@@。这种观点@@认为@@，“互联网@@+乐动安卓app ”的@@愿景是打破行政主体@@之间纵向和@@横向的@@壁垒@@，[7]打造整体政府@@和@@协同治理@@。[8]的@@确@@，从理论上看@@，对于政府@@内跨部门@@协作@@，需要在@@什么@@层级的@@政府@@@@协同@@、在@@多大程度上协同以@@及如何协同@@，不同政体的@@差异很大@@。实践中@@，中国学者的@@研究@@主要聚焦在@@某一@@特定政府@@层级以@@及不同@@乐动安卓app 领域@@的@@案例研究上@@。[9]研究发现了不少由于部门@@本位而导致的@@系列问题@@。[10]

 

　　但是@@部分实践表明@@，“互联网@@+乐动安卓app ”不仅仅是@@政府@@部门@@内部的@@业务协同与信息共享@@，更需要公共服务供给主体@@的@@多元化@@，即合作治理@@。但是@@对于在@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”领域@@如何实现合作治理仍存在@@不同的@@观点@@和@@做法@@。目前@@，关于是否开展合作治理以@@及如何开展合作治理@@，国内的@@研究@@主要可以@@分为三@@种@@，第一@@种研究是政府@@自己独立建设各种电子政务@@基础设施和@@系统@@；[11]第二@@种研究是与其他市场企业或者社会@@组织合作建设电子政务@@项目@@，[12]例如@@应用服务商@@；[13]第三@@种研究是将电子政务@@的@@建设项目进行外包@@。比如@@流程型外包@@、混合型外包和@@创新型外包等等@@。[14]

 

　　因此@@，“互联网@@+乐动安卓app ”必须实现跨部门@@@@乐动安卓app 相互衔接和@@协同联动@@，打破信息孤岛@@，这就意味着部门@@之间需要进行业务协同和@@数据信息共享@@。

 

 

　　如果认可@@“互联网@@+乐动安卓app ”需要市场和@@社会@@参与供给在@@线公共服务@@@@，那么@@政府@@数据开放@@就是一@@个@@@@无法回避的@@议题@@。只有政府@@开放数据@@，市场和@@社会@@才能通过挖掘数据@@，发现公共服务的@@供给缺口@@，进而参与其中@@。对于数据开放@@的@@研究@@@@，目前@@的@@关注@@点主要集中在@@数据开放@@的@@必要性和@@意义@@，以@@及如何开放数据上@@。一@@些学者关注@@国外数据开放@@的@@历史发展@@、模式@@、进展和@@问题等@@，希望借此经验来反思和@@推进@@国内数据开放@@的@@发展@@。[15][16]而有关国内数据开放@@的@@研究@@@@，主要集中在@@法律法规@@@@、政策@@、数据管理和@@技术几大方面@@，可以@@用郑磊总结的@@数据开放@@六@@问题来概括@@：愿不愿意开放@@？能不能开放@@？能力够不够@@？多一@@事不如少一@@事@@？数据在@@哪里@@？数据好不好@@？愿不愿意和@@能不能开放@@属于政策@@层面@@；能力够不够@@属于体制机制保障层面@@；多一@@事不如少一@@事@@属于管理层面@@；数据来源和@@质量属于技术层面@@。[17]

 

　　互联网@@时代@@，尤其是大数据时代的@@到来@@，对政府@@数据开放@@的@@呼声日渐高涨@@。但是@@事物总存在@@正反两面@@。在@@政府@@数据开放@@的@@同时@@@@，个@@人数据是否需要保护@@、在@@多大程度上保护何种数据@@，以@@及如何保护成为一@@系列迫切需要研究和@@解决的@@棘手问题@@。对于政府@@数据开放@@过程中如何保护个@@人数据的@@问题@@，目前@@的@@研究@@聚焦在@@个@@人隐私保护和@@知识产权保护上@@。一@@些学者从法律政策@@层面进行呼吁@@，寄希望于政府@@通过立法来保护公民的@@个@@人隐私和@@知识产权@@，明确在@@数据带来的@@经济利益过程中数据的@@所有权@@、使用权和@@收益权@@。也有学者从技术层面来保护个@@人数据@@，也就是数据@@“脱敏@@”的@@研究@@，但目前@@的@@研究@@对象主要是企业数据@@。[18]

 

　　纵观现有研究@@，并没有将政府@@数据开放@@与个@@人数据保护作为一@@个@@问题来进行系统研究@@。同时@@，针对个@@人数据保护提出来的@@解决办法似乎都是在@@依靠政府@@@@，希望政府@@来主动平衡数据开放@@和@@数据保护的@@关系@@。不可否认@@，作为服务型政府@@@@、法制化国家@@，以@@及政府@@治理能力的@@体现@@，政府@@需要这么做@@。但是@@企业@@、社会@@、公民的@@角色似乎在@@此并无体现@@。

 

 

　　在@@“互联网@@+乐动安卓app ”领域@@，伴随着@@政府@@业务协同和@@信息共享以@@及政府@@@@、企业和@@社会@@合作提供在@@线公共服务@@@@，行政效率必然得到相应改善@@，但是@@政务@@安全@@面临更加严峻的@@挑战@@。根据国家互联网@@应急中心@@（CNCERT）的@@最新报告@@，2015年@@CNCERT/CC通报了涉及政府@@机构和@@重要信息系统部门@@的@@事件型漏洞近@@2.4万起@@，被篡改的@@政府@@@@网站@@有@@898个@@，被植入后@@门的@@政府@@@@网站@@有@@3514个@@。并且部分通报漏洞未及时修补@@，为相关系统带来严重安全隐患@@。[19]目前@@学者对政务@@安全@@的@@研究@@主要集中在@@基础设施@@、法律法规@@、组织与管理@@、技术与产品@@、标准与规范几个@@方面@@，[20][21][22]目的@@是为了尽可能提高政务@@安全@@@@，却同时@@忽略了政务@@安全@@的@@投入产出和@@行政效率的@@问题@@。

 

　　不可否认@@，确保政务@@安全@@是@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设和@@运行的@@关键@@。但是@@，一@@味追求政府@@安全@@，忽视行政效率@@，会阻碍@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@推进@@@@。政务@@安全@@是一@@个@@@@动态变化的@@过程@@，不存在@@绝对的@@安全@@，安全问题是不可能完全被解决的@@@@。由于政务@@安全@@建设的@@费用是由公民缴纳的@@财政收入来承担的@@@@，因此@@需要考虑经济成本@@。从经济的@@角度来看@@，政务@@安全@@可以@@避免一@@些对减少事故无益的@@经济消耗和@@损失@@，以@@及维护行政效率与保障信息资源增值的@@双重功能和@@作用@@。如果是一@@味地追求政务@@安全@@@@，那么@@行政效率就会打折扣@@。政务@@安全@@是存在@@成本收益的@@@@，行政效率可以@@看作总收益去除总成本之后@@的@@纯收益的@@组成部分@@。由于政务@@安全@@的@@边际收益递减和@@边际成本递增@@，因此@@行政效率必然呈倒@@U形@@。[23]

 

 

　　从中央政府@@各部门@@到地方各级政府@@@@，实践中@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设正在@@如火如荼地推进@@@@。例如@@，公安部正积极构建面向公众的@@互联网@@交通安全综合服务管理平台@@@@，通过网页@@、手机@@、APP、短信@@、语音电话等多种方式提供@@10大类@@130余项在@@线服务@@。[24]贵州积极推动@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@“一@@网四@@系统@@”（网上办事大厅@@、互联网@@服务系统@@、审批服务系统@@、监管服务系统@@、辅助服务系统@@）。[25]江苏省明确@@2016年@@将积极打造网上办事大厅@@和@@实体大厅@@“线上@@线下@@@@、虚实一@@体@@”的@@乐动安卓app 平台@@，建成统一@@规范的@@省级公共资源交易平台@@@@，同时@@建成省级@@12345乐动安卓app 热线@@。[26]可以@@看出@@，政府@@对待@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@态度和@@行动都是非常积极的@@@@。政府@@试图通过实体政务@@大厅@@、网上办事大厅@@、政务@@微博@@、政务@@微信@@、移动客户端@@（APP）、自助终端等多种渠道@@，提供全方位的@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”。

 

　　但是@@，公民对@@政府@@这些@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@参与度似乎并不高@@[27]，同时@@参与使用@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@公民满意度也不高@@。截至@@2016年@@6月@@，中国网民规模达@@7.10亿@@，互联网@@普及率为@@51.7%。[28]虽然不同学者衡量公民参与@@度@@、接受度和@@满意度等指标不同@@，但几乎各项指标@@——公众预期@@、自我效能@@、服务质量@@、互动性@@、感知风险@@、感知有用性和@@感知易用性等的@@调查结果都不理想@@。[29][30]公民参与@@度还有很大的@@提升空间@@@@。

 

　　“互联网@@+乐动安卓app ”中政府@@的@@积极性高与公民参与@@度低的@@矛盾@@反映了当前政府@@的@@积极努力并未取得实效@@。只有动员公民广泛地参与@@，才能更好地体现@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@价值@@。

 

 

　　（一@@）行政工具升级或行政改革创新冲突的@@应对@@

 

　　只有并驾齐驱地推动技术应用和@@制度创新@@，才能真正实现@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@绩效目标@@。中央政府@@一@@面极力提倡@@“互联网@@+乐动安卓app ”，一@@面在@@严令厘清权力清单@@。互联网@@时代@@，一@@个@@真正以@@人民为中心@@的@@政府@@@@@@，是一@@个@@@@“线上@@+线下@@”的@@政府@@@@。线上@@与线下@@不是简单的@@线性相加@@，而是@@“你中有我@@，我中有你@@”的@@相互融合@@。所以@@@@，政府@@需要思考线上@@@@“+”什么@@、线下@@“-”什么@@；或者线上@@@@“-”什么@@、线下@@“+”什么@@；抑或线上@@与线下@@都@@“-”、又同时@@都@@“+”什么@@。[31]要实践@@“互联网@@+乐动安卓app ”，不仅要考虑如何做加法@@，还必须考虑如何做减法@@。是减少供给@@，还是简化流程@@，或是精兵简政@@，这些都需要深思熟虑@@。用更专业的@@话语表达就是@@，如何在@@物理空间@@和@@虚拟空间@@合理配置政府@@资源@@。毕竟@@，手头上可供使用的@@@@“头寸@@”与人民对公共服务的@@期待相比总是稀缺的@@@@。

 

　　（二@@）政务@@协同还是合作治理冲突的@@应对@@

 

　　政府@@应该考虑在@@跨部门@@合作的@@基础上@@，实现市场@@、社会@@、政府@@合作解决公共服务的@@供给短缺@@，而不是政府@@简单地将其自己的@@工程建设发包给市场和@@社会@@@@。政府@@的@@运行确实需要依靠市场和@@社会@@力量@@，但这些主体@@的@@参与也会给政府@@带来挑战@@。人都是有惰性的@@@@，除非在@@社会@@重压之下才会发生改变@@。合作治理可以@@从@@“草根@@”力量中汲取改革动力@@，以@@“免费@@”和@@“接地气@@”的@@方式分摊改革成本@@。[32]同时@@，“互联网@@+乐动安卓app ”领域@@的@@合作治理有利于推进@@行政改革创新@@，因为企业和@@社会@@参与公共服务的@@在@@线供给将成为一@@种改革压力@@。

 

　　（三@@）政府@@数据开放@@与公民信息保护的@@平衡@@

 

　　“互联网@@+乐动安卓app ”需要合作治理@@，而个@@人数据保护同样需要政府@@@@、企业和@@社会@@的@@合力@@，但这也会导致政府@@以@@保护个@@人数据为借口拒绝数据开放@@@@。首先不能用保护个@@人数据的@@一@@般原则来处理数据开放@@过程涉及的@@特殊数据@@。比如@@，对一@@般公民来说@@，隐私权具有绝对性@@，在@@任何时间任何场合都不能被侵犯@@。而公务人员与公众人物的@@隐私权可能会因为需要满足公民的@@知情权而加以@@限制@@，其限制标准应该是以@@公共利益为准则@@。[33]平衡政府@@数据开放@@和@@个@@人数据保护的@@更多@@棘手问题@@，呼唤理论界和@@实践界@@、政府@@、企业和@@社会@@的@@通力合作@@。

 

　　（四@@）行政效率与政务@@安全@@的@@平衡@@

 

　　政府@@需要在@@既定的@@成本收益约束线下@@去追求安全保障收益的@@最大化@@。当然@@，具体到某项@@“互联网@@+乐动安卓app ”中如何平衡行政效率和@@政务@@安全@@@@，还需要政府@@开展政务@@安全@@的@@风险评估@@，并综合考虑预算约束@@、公民对@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@效率诉求@@，进而选择实施策略@@。不过@@，这个@@领域@@呼唤更多@@的@@研究@@成果@@，为政府@@决策提供理论依据@@。

 

　　（五@@）政府@@的@@积极性高与公民参与@@度低矛盾的@@平衡@@

 

　　对于政府@@而言@@，一@@方面需要长期致力于解决互联网@@接入不平等的@@问题@@，长期致力于改善公民信息素质@@；另一@@方面需要真正了解网民需求@@，转变部门@@本位的@@旧思想@@，提供让人民喜闻乐见@@、爱不释手的@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”。随着@@90后@@、00后@@等越来越多的@@@@“互联网@@”原住民长大成人@@，政府@@会认为他们具备与生俱来的@@使用@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@诉求@@，但是@@，政府@@更应该清楚地认识到改善在@@线@@乐动安卓app 的@@紧迫性@@，他们也必然比上一@@代对@@“互联网@@+乐动安卓app ”的@@质量提出更高要求@@。一@@旦这些要求不能被满足@@，或者他们看不到要求正在@@逐步被满足的@@希望@@，那么@@“互联网@@+乐动安卓app ”很可能会进入@@“无人问津@@”的@@恶性循环@@。

 

　　“互联网@@+乐动安卓app ”不仅仅是@@“互联网@@+”在@@公共行政领域@@@@的@@体现@@，更是一@@场深层次@@推进@@行政管理创新的@@改革@@。“互联网@@+乐动安卓app ”需要政府@@的@@跨部门@@合作@@，更需要政府@@@@、企业和@@社会@@共同合作解决公共服务供给和@@需求之间的@@矛盾@@。“互联网@@+乐动安卓app ”需要平衡政府@@数据开放@@和@@个@@人数据保护@@，需要平衡行政效率和@@政务@@安全@@@@，更需要解决政府@@积极性高和@@公民参与@@度低的@@现实困境@@。这些议题@@，不仅需要实践@@界的@@探索@@，更呼唤理论界的@@成果@@。