一@@、基本情况@@
2014年@@，《国务院办公@@厅关于加强政府@@网站@@信息内容建设@@的意见@@》（国办发@@〔2014〕57号@@）提出了推进政府@@网站@@集约化@@建设@@@@的要求@@@@，贵州@@@@省围绕开展大数据战略行动@@，依托电子政务@@外网和互联网@@@@，基于云上贵州@@@@系统平台@@@@，建成上线了中@@国@@@@·贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@。该平台@@包括站群平台@@@@、统一@@数据交换平台@@和政务@@应用@@三@@大子系统@@，其中@@站群平台@@重点解决了数据的@@“聚集@@”问题@@，统一@@数据交换平台@@重点解决了数据的@@“融通@@”问题@@，政务@@应用@@重点解决了数据的@@“应用@@”问题@@，这三@@大子系统要解决的核心问题@@就是政府@@数据的@@“聚通用@@”。
二@@、主要做法@@
（一@@）加大整合力度@@，建设@@统一@@平台@@@@。各地各部门自建政府@@网站@@@@技术平台@@@@，数据标准各不相同@@，严重制约了政府@@网站@@的数据共享@@。针对这一@@问题@@@@，在中@@国@@@@·贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@建设@@之初@@，就摒弃了各地各部门自建平台@@的传统做法@@，目的就是通过建设@@全省统一@@平台@@@@，彻底消除政府@@网站@@数据开放共享的障碍@@，各地各部门只要接入使用全省统一@@平台@@@@，数据开放共享问题@@自然得到解决@@。我们重点做了三@@件事@@，一@@是强力推进整体迁移@@。贵州@@@@集约化@@的做法是自上而下@@，首先将省直部门网站和市@@@@、县政府@@门户网站整体迁移至中@@国@@@@·贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@，目前该项工作已完成@@70%。二@@是逐步开展分级整合@@。为保障政府@@门户网站的内容支撑在省直部门和市@@@@、县门户网站完成整体迁移后@@，由各级政府@@办公@@厅@@（室@@）分级负责@@，继续向下延伸@@，将本级政府@@的各相关职能部门网站整合到门户网站@@。三@@是积极引导规范关停@@。基层部门的信息化能力弱@@，特别是县级部门和乡镇@@街道@@等基层网站支撑运营能力更是薄弱@@，对这些网站@@，我们能关一@@家就关一@@家@@，尽量不保留@@。普查工作开展以来@@，贵州@@@@已关停政府@@网站@@@@3677个@@，占原有政府@@网站@@总数的@@80%，在全省@@88个@@县@@（市@@、区@@、特区@@@@）中@@，有不少县@@（市@@、区@@、特区@@@@）仅保留了政府@@门户网站@@。同时@@对全省新建政府@@网站@@@@，我们要求@@必须基于全省统一@@平台@@来建@@。通过减存量@@、控增量@@，集约化@@建设@@@@取得初步成效@@。
（二@@）完善标准规范@@，推进数据共享@@。任何一@@个@@应用@@系统都不可能满足各地各部门的所有个@@性化需求@@，政府@@网站@@必定要与各种各样的政务@@信息系统实现数据共享@@，集约化@@平台@@必须满足开放@@、兼容和可拓展的性能要求@@@@。对此@@，我们也做了三@@件事@@，一@@是建立完善标准规范@@@@。先后编制了@@《中@@国@@?贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@数据交换标准@@》、《贵州@@@@省政府@@系统门户网站群栏目架构标准@@》等规范@@，并以文件形式印发@@，实现了中@@国@@@@?贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@与其他政府@@网站@@技术平台@@@@、云工程之间数据交换共享制度化@@、规范化@@。当然@@，要形成完善的规范体系@@，还有大量的工作要做@@。二@@是大力推进全省政府@@网站@@数据共享工作@@。刚才讲到@@，整体迁移的政府@@网站@@@@，数据交换自然得到解决@@，但对没有开展整体迁移的政府@@网站@@@@@@，我们也提出了明确要求@@@@，要求@@他们@@2016年@@底完成接口改造@@，实现与中@@国@@@@·贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@数据打通共享@@，目前这项工作已全面完成@@。三@@是积极与省内其他云平台@@实现数据对接@@。在建设@@国家大数据综合试验区@@的背景下@@，贵州@@@@省不少省级部门结合自身业务建设@@了大量的云工程@@、云应用@@@@，我们围绕提升政府@@治理能力@@，积极探索@@“网上政府@@@@”集约化@@，在推进政府@@网站@@集约化@@建设@@@@的同时@@@@，将政府@@网站@@打造成全省省级云应用@@@@@@、云工程的总出口@@，与省内的电商云@@、旅游云@@、交通云@@、环保云等实现数据对接@@。比如@@，与贵州@@@@省网上办事大厅的数据对接就有@@75万余条@@，与贵州@@@@省公共资源交易平台@@@@的数据对接也达到@@5万余条@@。
（三@@）明确职责分工@@，建立安全机制@@。基于云计算平台@@建设@@全省统一@@技术平台@@@@，不管是针对云计算平台@@的建设@@单位@@，还是外包单位@@，都是一@@项全新的重大挑战@@，如何处理好集约化@@平台@@管理@@部门和平台@@上政府@@网站@@的主办@@、承办单位之间的职责@@，是当前集约化@@建设@@@@面临的重大难题@@。我们做了三@@件事@@。一@@是出台相关文件@@。在前期调研的基础上@@，出台了@@《研究省电子政务@@网@@、中@@国@@·贵州@@@@政府@@门户网站云平台@@@@以分级购买服务方式开展应用@@有关问题@@的会议纪要@@》（黔电政办专议@@〔2016〕2号@@），明确了集约化@@平台@@的功能要点@@，提出了对应服务的价格参考@@，在财政分级负责@@的背景下@@，为全省大规模应用@@推广提供了政策支撑@@。二@@是搭建运维系统@@。随着云平台@@政府@@网站@@数量的不断增加@@，功能问题@@和服务需求也将成倍增加@@，为确保问题@@和需求的解决效率和解决质量@@，我们运用大数据手段@@，搭建了运维服务系统@@，对各地各部门提出的服务需求@@，实行全程跟踪办理@@。三@@是优化部署方式@@。信息安全无小事@@，将全省政府@@网站@@集中@@在一@@个@@篮子里面@@，出不得半点闪失@@。针对并发量高的问题@@@@，我们采取了分布式部署的做法@@。同时@@采取前@@、后端分离部署的方式@@，将后端部署在电子政务@@外网@@，极大地增强了平台@@的安全稳定性@@。与此同时@@@@，我们搭建了云平台@@资源和安全辅助管控平台@@@@，加强了对服务器资源及云平台@@运行情况的监测@@，强化了安全应急预警@@。
三@@、取得成效@@
（一@@）降低了运维成本@@。以往的政府@@网站@@建设@@@@，需要承担从硬件采购到设备维护@@，从软件管理@@到信息保障等政府@@网站@@@@“建设@@、管理@@、应用@@”全流程业务@@，不仅内容复杂@@，而且还需耗费大量精力@@，对建设@@运维人员素质要求@@也比较高@@。集约化@@建设@@@@后@@，不仅积聚了海量数据@@，还给各部门减轻了以往自建网站而产生的建设@@@@、运维负担和安全风险@@，让大家能够集中@@精力抓好内容保障@@，更加注重政府@@网站@@的内容建设@@@@。节约资金方面@@，我们以贵州@@@@省六盘水市@@政府@@门户网站为例@@，通过集约化@@建设@@@@@@，相比原来的建设@@费用及硬件资源消耗@@，每年@@可节约@@80余万元@@，极大减少了政府@@部门的资金投入@@。
（二@@）提高了工作效率@@。政府@@网站@@集约化@@建设@@@@后@@@@，数据统一@@在一@@个@@平台@@汇聚@@，通过数据交换平台@@实现了资源的共享共用@@，可进行后台推送和抓取@@，实现了全媒体一@@键推送@@，即同一@@条信息可推送至移动端@@、微博@@、微信@@、报纸@@、大屏@@，这些业务流程的统筹规范@@，大大提高了工作效率@@@@。比如@@，国务院办公@@厅要求@@公开发布的政府@@文件@@，要第一@@时间在政府@@网站@@发布@@，各地各部门要形成联动机制@@，及时转载国务院文件和国务院重要信息@@。政府@@网站@@集约化@@建设@@@@以后@@，这项工作变得便捷高效@@，一@@份文件@@、一@@条信息只需在云平台@@编排@@，其他地方可直接调用@@，不需要再重复进行编排@@，不仅节省了时间@@，而且大大提高了效率@@，避免了各地各部门在重复编排过程中@@产生的低级错误@@。再比如@@@@，我们基于省电子政务@@网搭建了全省政府@@系统公务人员学习@@、办公@@、管理@@的总平台@@@@，集约化@@建设@@@@后@@，如果同一@@条信息需要在两个@@平台@@发布@@，仅需在一@@边编排@@，就可点击推送到另一@@平台@@发布@@，不再重复劳动@@。
（三@@）深化了功能应用@@@@。集约化@@建设@@@@后@@，政府@@网站@@和部门网站的定位更加清晰@@，部门网站可针对自身所长@@，按功能模块来建设@@统一@@功能平台@@@@，各单位可根据需要直接调用@@。比如@@，办事服务是政府@@网站@@的主要功能定位@@，以往是各建各的@@、五花八门@@，而且很难实现数据共享@@，一@@体化的贵州@@@@省网上办事大厅建成后@@，各地各部门在建设@@政府@@网站@@过程中@@@@，均不再单独建设@@此功能模块@@，直接从贵州@@@@省网上办事大厅调用@@。目前我们的应急平台@@@@、公共资源交易平台@@@@、督查督办平台@@等均是按照@@这一@@思路规划建设@@的@@。同时@@，我们正在开发建设@@的省@@“政民互动@@”平台@@也是这样做的@@。此外@@，随着数据标准规范的统一@@@@，数据共享质量的提升@@，数据积聚量的不断增大@@，大数据深化分析应用@@@@有了现实基础@@，我们将这些数据向各级各部门开放@@，各地各部门可基于统一@@平台@@@@，将自身部署在互联网@@上的应用@@逐步整合上来@@，以此集聚数据@@，深化分析应用@@@@。比如@@，贵州@@@@省黔东南州@@政府@@网站@@通过整合快递@@、公积金@@、信访等数据@@，建成了@@“聚查询@@”服务平台@@@@。
（四@@）强化了安全稳定@@。各地各部门自建政府@@网站@@@@，安全保障方面既缺乏专业技术人员@@、又缺乏科学的监管平台@@@@，集约化@@建设@@@@后@@，我们引进了专业技术团队@@，部署了必要的监测系统@@，实现了对云平台@@的安全可控@@。与此同时@@@@，会同省公安厅网络安全保卫大队@@、省网信办等相关部门@@，整合了监测平台@@和手段@@，针对集约化@@平台@@建立全方位@@、多角度@@、常态化的安全监管体系@@，确保了平台@@安全稳定运行@@。
四@@、下一@@步@@工作打算@@
取得成绩的同时@@@@，我们的集约化@@建设@@@@也面临着不少困难@@，比如@@集约方和被集约方之间的职责如何明确@@，集约化@@平台@@的共性需求和各地各部门的个@@性化需求差异@@，而且随着平台@@的逐步变大@@，运维服务压力也不断增大@@。再比如@@@@如何用好政府@@网站@@集约化@@建设@@@@积聚的数据@@，也是我们需要深入探讨的问题@@@@。
《政府@@网站@@发展指引@@》的印发@@，给我们指出了明确方向@@，下一@@步@@，我们将按照@@@@“四@@统一@@@@、两集中@@@@、五实现@@”的总体要求@@@@，坚定不移地推进政府@@网站@@集约化@@建设@@@@@@，把政府@@网站@@打造成更加全面的政务@@公开平台@@@@、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台@@@@、更加及时的回应关切和便民服务平台@@@@@@，加快建设@@整体联动@@、高效惠民的网上政府@@@@@@。
（一@@）做大@@，继续拓展全省平台@@@@。继续推进省有关部门网站和市@@@@、县政府@@门户网站集约化@@建设@@@@@@，鼓励将本地区@@@@、本部门部署在互联网@@端的应用@@整合到门户网站集中@@展示@@、统一@@入口@@。进一@@步统一@@技术平台@@@@，市@@（州@@）政府@@部门原则上不再单独建设@@网站@@，已单独建设@@的政府@@网站@@逐步迁移至上级政府@@网站@@技术平台@@@@。加快县级政府@@部门网站和乡@@（镇@@、街道@@）网站关停工作@@，将相关内容整合至上级政府@@网站@@集中@@展现@@。
（二@@）做强@@，不断完善平台@@功能@@。加强对集约化@@平台@@建设@@需要@@、技术路线@@、系统架构@@、部署策略@@、运维机制@@、安全防护体系等研究@@，进一@@步完善@@“统一@@电话受理@@、专人驻场服务@@、线上适时收集@@、定期上门巡访@@”四@@位一@@体的服务响应体系@@，确保相关需求能得到及时响应@@。与此同时@@@@，按照@@《政府@@网站@@发展指引@@》要求@@，对集约化@@平台@@的功能模块@@、服务费用标准进行优化完善@@，形成新的购买服务目录规范@@，进一@@步明确职责@@。
（三@@）做优@@，深化数据分析应用@@@@。建立省级平台@@与其他各云应用@@@@@@、云工程以及网站群平台@@与单位业务系统的标准接口规范@@，畅通应用@@整合@@、数据共享的渠道@@。搭建集约化@@平台@@大数据分析平台@@@@，深入分析应用@@数据@@。推进省政府@@门户网站与省级各云应用@@@@@@、云工程的数据对接@@，加强联动@@，引导第三@@方力量基于现有平台@@和开放数据开发新的应用@@@@。
