近日@@@@，国家行政学院和@@中国社会科学文献出版社发布的@@《电子政务@@蓝皮书@@：中国电子政务@@发展报告@@（2017）》对中国内地@@32个省@@级政府@@网上@@@@乐动安卓app 能力进行评估和@@排名@@，17个省@@级政府@@的指数超过全国指数平均值@@，其中浙江@@、贵州和@@江苏@@位居前三@@。打通数据@@屏障@@、推进@@数据@@共享@@，是一些地方网上@@乐动安卓app 得到群众认可的重要原因@@。
随着@@“互联网@@+政务@@”的发展@@，政府@@网站@@建设也不再是将线下业务原封不动地搬运到线上@@，而是通过优化流程@@@@，为公众提供@@“一站式@@”高效便捷服务@@。但现实中不少人却都经历过网上办事的尴尬@@：只是开一个证明@@，却需要在出生地和@@现居住地之间来回折腾@@；明明是同样的个人信息@@，却需要在不同政府@@部门反复提交@@……
今年@@@@5月@@，国办印发@@的@@《政府@@网站@@发展指引@@》提出@@：“构建分类科学@@、集中规范@@、共享共用的全平台@@统一信息资源库@@，按照@@‘先入库@@，后使用@@’原则@@，对来自平台@@上各政府@@网站@@的信息资源统一管理@@，实现@@统一分类@@、统一元数据@@@@、统一数据@@格式@@、统一调用@@、统一监管@@。”打破政务@@信息@@数据@@的条块分割以及地域@@、层级限制@@，让政务@@信息@@共享@@@@驶上快车道@@，势在必行@@。
连通孤岛@@ 加大共享@@
网络政务@@破除@@@@“拦路虎@@”
今年@@@@3月@@，浙江省政府@@办公厅下发@@《省级公共数据@@共享清单@@（第一批@@）》，向全省各级政府@@机关@@、行政服务中心开放了省级部门@@2600余个公共数据@@项的共享权限@@。5月@@，浙江省又公布第二批@@28个省@@级单位@@1146个数据@@项的共享权限@@，全面助力@@“最多跑一次@@@@”改革@@。
在我国@@，各级政府@@部门掌握着约@@80%的信息数据@@@@，但出于安全考虑@@，共享程度并不高@@，出现@@“信息烟囱@@”“数据@@孤岛@@”等现象@@。群众无法充分享@@受到@@“一网通办@@”“最多跑一次@@@@”的五星级@@乐动安卓app ，“人在证途@@”“办一张证@@，万里长征@@”等抱怨一直存在@@。
中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平说@@：“‘信息烟囱@@’‘数据@@孤岛@@’的存在@@，会严重影响政府@@服务水平的提高@@，会把职能分割@@、相互扯皮@@、职能交叉地带三不管等传统行政弊端@@，延伸到信息和@@数据@@服务中去@@，造成旧的管理传统阻碍治理体系现代化@@。”
日@@前@@，国办印发@@《政务@@信息@@系统整合共享实施方案@@@@》，为加快政务@@信息@@共享@@@@列出@@“时间表@@”：2017年@@12月@@底前@@，实现@@信用体系@@、公共资源交易等重点领域数据@@基于全国政务@@信息@@共享@@@@网站的共享服务@@。去年@@@@9月@@，国务院印发@@《政务@@信息@@资源共享管理暂行办法@@》，强调要以共享为原则@@@@，不共享为例外@@。各政务@@部门形成的政务@@信息@@资源原则@@上应予以共享@@。
按照@@《实施方案@@》的要求@@，国家电子政务@@外网管理中心正在对数据@@交换系统@@、政务@@信息@@资源目录管理系统@@、全国政务@@信息@@共享@@@@网站等功能组件进行优化和@@整合@@，完善共享平台@@@@。此外@@，政务@@信息@@共享@@@@网站目前已经与信用信息共享@@平台@@@@、公共资源交易平台@@@@、投资项目审批监管平台@@@@、12358价格监管平台@@实现@@了初步的数据@@对接和@@共享@@，与公安部人口库@@、空间@@地理库实现@@了链接访问@@，其他领域的对接工作正在协商中@@。
据悉@@，卫生计生委目前正全面推进@@整合国家本级政务@@信息@@系统@@，会同国家发改委编制省统筹区域全民健康信息平台@@建设方案@@，指导各省有@@序推进@@省统筹区域全民健康信息平台@@建设@@，逐步实现@@跨区域@@、跨业务@@、跨部门的信息共享@@@@。
北京大学政府@@管理学院副教授黄璜说@@：“通过整合共享政务@@数据@@@@，能够使这些数据@@的功能发挥到最大@@，从而提高政府@@公共服务和@@公共管理的效率和@@质量@@。”
技术倒逼@@ 补足短板@@
政府@@部门亟须@@“手牵手@@”
破除@@数据@@壁垒并非一朝一夕之事@@。一些地方和@@部门@@，就以@@“维护信息安全@@”和@@“技术不能突破@@”作为挡箭牌@@，将政务@@信息@@视为@@“私产@@”，造成了@@“信息孤岛@@”等现象@@。根据@@中国软件评测中心今年@@@@@@3月@@发布的@@《第十五届中国政府@@网站@@绩效评估总报告@@》，目前只有@@@@30%的部委网站能够整合部省两级服务资源@@。
黄璜分析@@：“‘信息孤岛@@’的存在@@，不仅仅有@@技术方面的原因@@，更多@@的是体制方面的原因@@。目前的状况是@@，一个行业内部上下级部门的信息共享@@相对容易实现@@@@，但是跨部门的信息共享@@@@比较难@@。这涉及各部门之间的利益协调问题@@。”此外@@，政务@@信息@@共享@@@@的权责关系不清晰@@，涉及信息技术@@、安全保障方面的法律法规和@@标准规范过于宏观@@，也给监管方出了很大的难题@@。
一个部门出现@@信息共享@@的短板@@，就会拖办事效率的后腿@@。有@@专家建议@@，政务@@信息@@的共享@@，除了充分利用@@“互联网@@+”、大数据@@@@、云计算等现代科学技术外@@，更应该优化部门之间的@@“手牵手@@”机制@@，提升信息流通效率@@。
今年@@@@5月@@，《贵阳市@@政府@@数据@@共享开放条例@@》正式实施@@，对政府@@数据@@的共享开放@@，明确定义@@、责任和@@原则@@@@，这是全国首部政府@@数据@@共享开放地方性法规@@。今年@@@@6月@@，浙江省政府@@与人社@@部签订@@《共同推进@@@@“互联网@@+人社@@”行动提升公共服务水平合作协议@@》，利用互联网@@技术加强部省业务联动和@@数据@@共享@@，为打破信息壁垒探路@@。
华中科技大学公共管理学院教授徐晓林建议@@，政务@@信息@@共享@@@@，应从政府@@本身着手@@，改善观念@@、提升意识@@，突破体制机制@@障碍@@，通过建立@@、落实相应的管理@@、奖惩机制@@@@，让政府@@部门本身发挥出应有@@作用@@。
统一入口@@ 一网通办@@
便民服务呼唤@@“撒手锏@@”
政务@@信息@@共享@@@@成果最终要体现在@@乐动安卓app 平台@@的建设中@@，让群众能够真正享受到政务@@信息@@共享@@@@的红利@@。《政府@@网站@@发展指引@@》提出@@，政府@@网站@@要设置统一的办事服务入口@@，发布本地区@@、本部门@@乐动安卓app 事项@@目录@@，集中提供在线@@服务@@。
国家行政学院电子政务@@研究中心日@@前@@发布的@@《2017省级政府@@网上@@乐动安卓app 能力调查评估报告@@》指出@@，目前全国@@31个省@@（自治区@@、直辖市@@@@）及新疆生产建设兵团中@@，有@@27个地区已经初步建设开通了网上@@乐动安卓app 平台@@。但部分地区仍存在数据@@信息非同源@@、多平台@@提供@@乐动安卓app 的现象@@，不仅制约了政府@@部门的整体性治理@@，也妨碍了政府@@部门向公众提供方便@@、快捷@@、一站式@@的办事服务@@。
今年@@@@1月@@，江苏@@省内首家省@@、市@@、县全面覆盖以及统一联动的在线@@服务平台@@@@——“江苏@@12345在线@@”正式运行@@，包括@@90个省@@级部门单位和@@@@13个设区市@@@@，共计@@103家成员单位被纳入建设@@，实现@@全省@@1个号码对外服务@@。截至@@6月@@14日@@，平台@@累计受理群众和@@企业诉求@@546万件@@，其中省级平台@@服务满意率达@@93.6%。
去年@@@@4月@@，国办转发发改委等@@10部门制定的@@《推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点的实施方案@@@@》，方案明确要求全面梳理涉及群众办事的@@乐动安卓app 事项@@，以公民身份号码作为唯一标识@@，形成居民个人电子证照目录@@，建设电子证照库@@，推动群众办事的@@“一号@@”申请@@，实现@@“一号@@”为居民@@“记录一生@@，管理一生@@，服务一生@@”。
根据@@《2017省级政府@@网上@@乐动安卓app 能力调查评估报告@@》，目前全国@@31个省@@（自治区@@、直辖市@@@@）及新疆生产建设兵团中@@，已有@@@@15个地区建立了统一身份认证体系@@，其中有@@@@11个地区针对自然人和@@法人建立了认证体系@@。
徐晓林认为@@：“真正实现@@@@‘一网通办@@’，从服务前端看@@，必须在充分调查@@、科学研究的基础上进行设计开发网站@@，使得网站本身设计科学合理@@，有@@足够的集成能力与负载能力@@。从服务支撑看@@，除去技术因素@@，还需要有@@可靠的政务@@信息@@资源共享互认基础@@，因此必须进一步深化改革@@@@，重组业务@@、优化流程@@，破除@@‘信息孤岛@@’存在的前提与环境@@。”
（原标题@@：政务@@信息@@释放共享红利@@）
