通过加快推动政务@@信息@@系统和公共数据互联共享@@@@，进一@@步增强政府@@公信力@@，有效提升政务@@履职能力和提升服务水平@@，已经成为@@当前电子政务@@建设@@的重要目标和紧迫任务@@。同时@@，多年@@的实践证明@@，充分的政务@@信息@@资源共享@@@@在政府@@深化改革@@、转变职能@@、创新服务中发挥着非常重要的作用@@。近期发布的@@《政务@@信息@@资源共享@@@@管理暂行办法@@》和年@@前发布的@@《国务院关于@@印发@@促进大数据发展行动纲要的通知@@》等一@@系列文件@@，确立网络强国@@、大数据和@@“互联网@@+”成为@@国家层面的战略@@，标志着@@我国电子政务@@步入新的发展时期@@。
北京@@市@@作为@@全国政务@@信息@@资源共享@@@@起步较早的省市之一@@@@，长期以来始终将政务@@数据资源共享@@@@作为@@基础工作和重中之重@@，开展了大量实践@@，取得了阶段进展@@，但也存在共享@@不深入@@、机制不健全@@、绩效不明显等问题@@。伴随着大数据时代的到@@来@@，进一@@步加强政务@@信息@@资源共享@@@@开放@@，对于@@合理配置社会资源@@，提高政府@@行政效能@@，促进首都经济社会和谐稳定发展均具有重大现实意义@@。
一@@、主要工作开展情况@@
（一@@）基础夯实@@ 制度保障@@
北京@@市@@自@@2005年@@起全面推动全市信息资源共享@@@@工作@@，在共享@@依据@@、共享@@规则@@、技术保障等方面出台了多项制度措施@@，形成@@了全市政务@@信息@@资源共享@@@@的体制机制@@，有效支撑和保障了@@“数字北京@@@@”建设@@。
在共享@@地方法规方面@@：2007年@@颁布@@《北京@@市@@信息化促进条例@@》，为@@开展资源共享@@@@工作提供了法律依据@@。
在共享@@规划意见方面@@：先后印发@@@@《关于@@加强政务@@信息@@资源共享@@@@工作的若干意见@@》、《北京@@市@@人民政府@@关于@@促进信息消费扩大内需的实施意见@@》以及@@《北京@@市@@城市安全和应急管理领域物联网应用示范工程信息共享@@管理办法@@》等近@@10部系列文件@@，确定了资源共享@@@@的相关规则@@。
在共享@@标准规范方面@@：先后印发@@@@《政务@@信息@@资源目录建设@@管理办法@@》、《政务@@信息@@资源共享@@@@交换平台@@@@技术规范@@》等系列标准规范@@10余部@@，为@@资源共享@@@@工作提供了技术规范保障@@。
这些文件的颁布实施@@，为@@全市各部门开展资源共享@@@@提供了指导依据@@，基本形成@@了从部门内到@@部门间@@、从资源目录到@@共享@@交换再到@@到@@绩效考核的信息资源共享@@@@全流程管理格局@@。
（二@@）统筹集约平台@@支撑@@
为@@配合支撑共享@@机制和办法的落地@@，由北京@@市@@经信委牵头@@，全市各部门通力合作@@，经多年@@建设@@形成@@了相对完整的政务@@信息@@资源共享@@@@支撑平台@@体系@@，主要有@@：
信息资源共享@@@@交换平台@@@@。作为@@全局性@@、战略性的共享@@@@基础设施和共性平台@@@@，由目录管理平台@@和交换管理平台@@组成@@，于@@2006年@@4月@@建成投入使用@@。共接入@@89个市级政务@@部门@@（包括@@16个区县@@），支撑了@@1000余项跨部门@@、跨层级信息的共享@@@@交换工作@@，数据量累计超过@@80亿条@@，日@@均交换量@@360万条左右@@，为@@各部门@@100多项业务工作提供了支撑@@。在领导决策@@、应急指挥@@、房地产监管@@、小客车调控@@、限购房调控等几十项重大应用中发挥了重要保障作用@@。
政务@@数据资源网@@（DATA网站@@）。作为@@北京@@市@@推进政务@@数据开放@@的主平台@@和门户@@，于@@2012年@@10月@@开始试运行@@。开放数据包括@@@@39个单位提供的@@319个数据集@@，共计约@@42余万条数据记录@@，以及@@部分领域的政策文件@@。通过系统对接的方式@@，以半开放模式提供了@@29家二@@级以上医院的@@21个数据集@@，共计约@@100万条数据资源@@。网站@@首页@@累计访问量@@3132万余次@@@@，累计页面@@点击量@@9745万余次@@@@，数据累计下载量@@3.9万余次@@@@。
政务@@地理空间@@共享@@服务平台@@@@。依托政务@@地理空间@@基础信息资源数据库建立@@，提供航空遥感影像@@、地址数据库@@、政务@@电子地图@@、政务@@信息@@图层等内容服务@@。已形成@@@@1000多类政务@@信息@@图层@@，记录达@@300多万条@@，为@@39个委办局的@@337个图层实现了更新与共享@@应用@@，日@@均访问量超过@@60万次@@@@，实现了全市@@“一@@张图@@”的目标@@。
物联网应用支撑平台@@@@。按照@@《北京@@市@@城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设@@工作方案@@》的有关要求建设@@@@，提出本市城市安全运行和应急管理领域物联网应用的@@“1+1+N”总体框架@@，是市应急指挥@@平台@@获取各单位物联网信息的总渠道@@，是城市安全运行和应急管理部门开展信息共享@@交换的总枢纽@@。主要实现各部门物联网应用信息的接入@@、汇聚@@和整合@@，为@@相关应用提供数据交换和信息共享@@服务@@，为@@市应急指挥@@平台@@提供综合信息服务@@，并为@@全市开展城市级政务@@物联网应用奠定基础@@。
二@@、“十三@@五@@”时期共享@@思路@@
2016年@@8月@@3日@@，北京@@市@@政府@@印发@@@@《北京@@市@@大数据和@@云计算行动计划@@》，标志着@@“智慧北京@@@@”时代全市大数据发展全面启航@@，共享@@开放为@@常态@@，不共享@@不开放为@@例外成为@@新时期的共享@@@@规则@@和机制@@。
（一@@）统筹规划@@ 顶层设计@@
按照@@新时期国家@@、北京@@市@@对共享@@开放的总体要求@@，编制了@@《北京@@市@@“十三@@五@@”时期信息化发展规划@@》，印发@@《北京@@市@@大数据和@@云计算行动计划@@》等战略性@@、全局性文件@@，紧紧围绕新时期北京@@市@@大数据@@、“互联网@@+乐动安卓app ”以及@@“一@@号一@@窗一@@网@@”等重点任务的支撑保障@@，从根本上提出政务@@数据资源共享@@@@整合的战略任务@@、总体框架@@和实施路径@@。“大数据行动计划@@”中明确提出@@，到@@2020年@@，实现公共数据开放@@单位超过@@90%，数据开放@@率超过@@60%的目标@@，通过开放带动共享@@@@，促进应用与产业双赢@@。
（二@@）机制突破@@ 管理创新@@
彻底改变过去部门和部门间@@“多对多@@”的共享@@@@“乱象@@”，围绕全市大数据的建立健全@@，形成@@“一@@对多@@”的共享@@@@格局@@，变过去数据共享@@交换平台@@的@@“通道式@@”共享@@，为@@新时期大数据管理平台@@的@@“落地式@@”共享@@，实现全市共享@@数据的落地汇聚@@@@，形成@@全市共享@@的系统性制度安排@@，彻底解决共享@@难@@、整合难问题@@，为@@政务@@大数据@@真正形成@@夯实基础@@。在全市基础数据库的基础上@@，建立健全大数据管理平台@@和系列领域专题主题库@@，率先围绕电子证照@@、交通@@、医疗@@、行政审批等健全大数据资源体系@@，支撑科学决策和便民服务@@。此外@@，在原信息资源管理中心的基础上@@，加快组建大数据管理中心@@，为@@全市大数据的落地@@、汇聚@@、融合@@、服务提供技术支撑和融合@@保障@@。
（三@@）需求导向@@ 模式突破@@
紧紧围绕全市中心工作@@，坚持需求和问题导向@@，在信用管理@@、证照支撑@@、公安保障@@、审批服务等领域先行@@，完善@@“北京@@通@@”（自然人@@）、“一@@证通@@”（法人@@）等网上统一@@身份认证体系@@，依托公民身份证号码和统一@@社会信用代码实现民众@@、法人@@信息的全生命周期管理@@，彻底打通数据大动脉@@。在这个过程中@@，秉承凡社会能做的坚决交给社会去做@@，通过政府@@购买服务方式引入社会力量参与建设@@@@，实现模式创新@@，形成@@模式突破@@@@，真正形成@@政企协同的发展格局@@。
三@@、四@@大主要问题@@
虽然北京@@市@@政务@@信息@@资源共享@@@@工作起步较早@@，也取得了一@@定的成效和经验@@，但相对于@@@@《政务@@信息@@资源共享@@@@管理暂行办法@@》的要求还有很多工作需要改进和提升@@，主要有@@：
（一@@）共享@@集约制度仍需进一@@步落实@@。
由于@@还一@@定程度上存在体制配套不全@@、推动抓手不强@@、资源配备不够以及@@执行监督不足等问题@@，一@@些委办局对于@@共享@@集约工作积极性不高@@、重视程度不足@@，已有政策和制度的贯彻落实还需深化@@，影响了共享@@集约工作的推动效果@@。
（二@@）共享@@集约机制有待进一@@步完善@@@@。
受到@@新的城市管理服务模式及新技术应用推广的影响@@，共享@@集约不断面临新的要求@@。目前@@，关于@@共享@@集约的相关法律法规和政策制度尚不健全完善@@@@，现有制度办法部分已经不能满足新形势下政务@@信息@@资源开放共享@@的需求@@，共享@@机制和环境有待进一@@步完善@@@@。
（三@@）共性平台@@应用推广需要继续加强@@。
虽然北京@@市@@已在信息资源共享@@@@交换@@、数据开放@@、空间@@地理@@、物联网应用支撑等领域建设@@了支撑全市委办局需求的共性平台@@@@，但由于@@制度约束@@、推广力度等方面的原因@@，共性平台@@的利用深度和广度仍需提升@@，不统筹@@、不集约@@、重复建设@@等情况依然存在@@，需要采取多种模式进一@@步加强@@。
（四@@）资源开放共享@@绩效应进一@@步提升@@。
政务@@信息@@资源因其分散@@、复杂@@、高价值等特点@@，全市性的开放共享@@需求和局部数据归属部门的应用之间尚存一@@定的不平衡@@，导致政务@@信息@@资源全面开放共享@@还不充分@@，影响了共享@@开放绩效@@。
（作者@@单位@@：北京@@市@@经信委原副主任@@、北京@@市@@政协科技委员会副主任@@）
