□一年@@来@@，昆明@@市@@级完成制度创新@@198项@@。加上@@各地@@、各部门出台的新制度@@，昆明@@一年@@的制度创新超过千项@@@@
□行政审批@@事项@@从@@506项@@精简到@@96项@@，成为全国行政审批@@项@@目最少的省会城市@@
□2008年@@问责干部@@@@275人@@，接近云南省被问责干部@@总数的@@1/4
1月@@4日@@，中共昆明@@市@@委@@九届五次@@全会开幕@@。会议别开生面@@，前三天代表不在室内开会@@，而是@@到昆明@@城中村改造@@@@、滇池治理@@、道路建设等@@现场观摩评议@@。7日@@，各县区@@@@、各部门考核@@“成绩单@@”揭晓@@，成绩不合格的@@“差生@@”，一律将被问责@@。
刚刚过去的一年@@@@，边陲省会昆明@@公布领导电话号码@@、瞌睡局长@@辞职@@、富民县下@@发一号文件@@……在媒体的聚光灯下@@@@，赞扬和@@非议纷至沓来@@，昆明@@经受着种种解读以及@@“误读@@”。
昆明@@的种种强势作为@@，是@@不是@@在@@走人@@治@@的路子@@？日@@前@@，记者来到这里@@，走访调查@@，近距离感受@@。制度创新正成为撬动昆明@@改革大盘的支点@@。
① 规则@@
“没有@@落后的地区@@和@@落后的人@@@@，只有@@落后的规则@@和@@制度@@”
□在国家法律法规的@@“天花板@@”下@@，各地的情况千差万别@@，制度创新空间@@无限@@
□172项@@行政事业性收费项@@目@@，仅保留@@95项@@
“三天办结@@，出乎意料@@！”去年@@@@12月@@底@@，云南省昆明@@市@@行政审批@@服务中心@@，饭店经理姚梅英掩饰不住内心的喜悦@@。她来进行卫生许可证年@@检@@。
2008年@@，昆明@@行政审批@@事项@@从@@@@506项@@精简到@@96项@@，成为全国行政审批@@项@@目最少的省会城市@@；172项@@行政事业性收费项@@目@@，仅保留@@95项@@；审批时限压缩了@@@@2/3。
昆明@@市@@长张祖林说@@@@，通过制度治理@@@@，优化软环境@@，昆明@@市@@希望打造西部乃至全国@@“三最四低@@”的投资环境@@——创业最宽松@@、社会最文明@@、人@@居最安全和@@低生产成本@@、低交易成本@@、低行政成本@@、低社会成本@@。
如今@@的昆明@@@@，不单靠@@领导拍脑袋决策@@，靠@@制度办事@@。软环境建设@@、城市解堵@@、滇池治理@@、城中村改造@@、招商引资@@、教育卫生改革@@……2008年@@各项@@攻克坚难的事业@@，都有@@制度的规范@@。
制度治理@@，是@@昆明@@市@@委@@@@、市政府@@@@“地方治理@@”的核心概念@@。
欠发达地区@@跨越式发展的突破点在哪里@@？云南省委常委@@、昆明@@市@@委@@书记仇和@@认为@@，地方的竞争体现在四个方面@@：通过改革打时间差@@，通过开放打空间@@差@@，通过创新打信息差@@，通过治理打制度差@@。“通过治理打制度差@@，尤为重要@@@@。”
“没有@@落后的地区@@和@@落后的人@@@@，只有@@落后的规则@@和@@制度@@。”昆明@@的领导班子认为@@，“在国家法律法规的@@‘天花板@@’之下@@@@，各地情况千差万别@@，制度创新空间@@无限@@！”“地方竞争好比跳高@@，沙坑是@@体制@@，制度是@@横杆@@，要@@想超越@@，就要@@不断创新@@。”
对于@@风起云涌的思想解放大潮@@，昆明@@市@@委@@、市政府@@@@认为@@，每次@@解放思想@@，绝不是@@前一次@@的重复@@。把与@@时俱进的思想解放形成长效制度@@，不能靠@@运动式@@，要@@靠@@制度创新@@。
不改@@，不行了@@@@；不发展@@，不行了@@@@！1999年@@世博会@@，昆明@@曾创造@@“昆明@@速度@@”，近几年@@明显落后了@@@@。城市综合竞争力指标@@，2007年@@昆明@@在@@286个地级以上@@城市中列第五十一位@@，经济增长率在省会城市中倒数第一@@。
一年@@来@@，新风扑面@@，昆明@@市@@级完成制度创新@@198项@@。加上@@各地@@、各部门出台的新制度@@，昆明@@一年@@的制度创新超过千项@@@@。
创新基础上@@的制度治理@@@@，让昆明@@焕发出勃勃生机@@，现代新昆明@@建设迈上@@了@@快车道@@。2008年@@，昆明@@实际利用外资达到@@6亿美元@@，是@@2007年@@的两倍@@。在昆明@@做了@@@@20多年@@生意的浙江商会会长吴建国说@@，以前昆明@@不少办事部门就像一个车队@@，车有@@快有@@慢@@；如今@@就像一列高速列车@@，前面带着跑@@，后面推着走@@，根本慢不下@@来@@。
② 定位@@
“寻求政府@@有@@形之手和@@市场无形之手的对握@@”
□改革的目标是@@@@，让政府@@权力配置的资源最少@@、最小化@@，让市场竞争配置资源达到最多@@、最大化@@
□2008年@@，民办教育机构增加@@98所@@，民办医疗机构增加@@10所@@
制度治理@@，不是@@要@@建设一个万能的政府@@@@，而是@@寻求政府@@有@@形之手和@@市场无形之手的对握@@@@。
昆明@@市@@委@@、市政府@@@@认准了@@一个理@@：改革的终极目标是@@@@，让政府@@权力配置的资源最少@@、最小化@@，让市场竞争配置资源达到最多@@、最大化@@；发展的终极目标是@@@@，直接创造财富的人@@群最大化@@@@，间接创造财富的人@@群最小化@@@@。
作为云南唯一的特大城市@@，昆明@@城市规划设计滞后于开发建设@@，基础设施建设滞后于经济社会发展@@。2008年@@，城市规划委员会开了@@@@22次@@会议@@，审议的议题是@@过去十年@@的总和@@@@。
面对历史欠债和@@现实矛盾@@，是@@听之任之@@，还是@@迎难而上@@@@？昆明@@市@@的领导班子下@@定决心@@：“大干@@2008！拼搏@@2009！攻坚@@2010！冲刺@@‘十二五@@’！”
张祖林说@@，2008年@@是@@辛苦的一年@@@@，也是@@很有@@成就感的一年@@@@。昆明@@干部群众只争朝夕@@，大规模建设是@@在@@@@“补课@@”，是@@在@@“还历史的债@@”。
因为交通拥堵@@，昆明@@被谑称为@@“困民@@”。昆明@@市@@2008年@@启动了@@@@“四环十七射@@”的交通体系建设@@，原来要@@三年@@完成的二环路改造工程@@，一年@@完成@@，原打算五年@@完成的三环建设则被压缩至两年@@@@。看到最新的昆明@@交通规划图@@，为解堵头疼多年@@的市交警支队秩序科科长李志军感叹@@：“早这么干@@，就不是@@这个样子了@@@@！”
并不是@@昆明@@以前不想这么干@@。据介绍@@，因为投资预算达@@67亿元@@，财政不堪重负@@，酝酿了@@几年@@的二环路改造工程一直没有@@实施@@。如今@@二环改造需要@@@@80亿元@@，加之滇池治理@@@@、城中村改造@@等@@耗资巨大的项@@目@@，钱从哪里来@@？
在社会主义条件下@@如何搞市场经济@@？仇和@@有@@独特理解@@：制度治理@@的过程@@@@，是@@“培养市场引导力@@，组织社会参与@@@@力@@，运用法制约束力@@，发挥党政推动力@@”的过程@@。各种力量有@@先后之分@@：能用市场引导解决的@@，不必组织社会参与@@@@@@；发挥党政推动力@@，是@@最后的选择@@。
如今@@，BT、BOT等@@融资的时髦词时常挂在昆明@@各级干部嘴边@@。要@@知道@@，这对于@@习惯了@@财政有@@多少钱干多少事的一些西部官员@@，是@@一个多大的思想转变@@！解放思想转换思路的结果@@，是@@昆明@@市@@去年@@@@完成超千亿元@@的固定资产投资@@，达到近年@@来的最好水平@@。
政府@@有@@形之手的作用恰恰是@@@@，发挥财政政策的杠杆作用@@，撬动社会投资@@，对握市场之手@@。2008年@@，昆明@@依托市场引导力@@，滇池治理@@的@@投入从每年@@@@4亿多元增加到@@14亿元@@，民办教育机构增加@@了@@@@98所@@，民办医疗机构增加@@了@@@@10所@@。
不要@@搞无谓的争论@@，要@@到市场中竞争@@。昆明@@抽调公务员组成@@36个专业招商局@@，派驻全国各发达城市驻点招商@@。教育局副局长姚宏被派到广州招商@@，感触颇深@@：“我@@们以前习惯于等@@@@、靠@@、要@@，向上@@面伸手@@，不知道市场的力量有@@多大@@！”
③ 治官@@
“贯彻@@=学习@@+研究@@+落实@@”
□不及时出台好政策@@，等@@于瞎抓@@；有@@了@@好政策而不落实@@@@，等@@于白抓@@
□昆明@@公务员兴起了@@@@“521824”工作法@@，全市一年@@办了@@@@56次@@讲座@@，问责干部@@275人@@
“昆明@@是@@个好地方@@，好山好水好风光@@；以前江水脏又臭@@，如今@@到处是@@花香@@……”洪家小村的余翠芝老人@@欢快地唱起了@@自编的花灯戏@@。
在盘龙江进入滇池的汇合处@@，洪家小村的垃圾场被改建成了@@小游园@@。
盘龙江的变化@@，要@@归功于对滇池入湖河道实行的@@“河段长制@@”。“治湖先治水@@，治水先治河@@，治河先治污@@，治污先治人@@@@，治人@@先治官@@@@”，滇池流域@@35条入湖河道@@，市级主要@@领导亲自挂帅河长@@、县市@@(区@@)负责人@@分段管理@@。
34岁的官渡区@@副区@@长傅希自小在滇池边长大@@，是@@“常务副段长@@”。他说@@，压力之大@@，当初不敢想象会有@@这么大成果@@！
滇池治理@@的@@“河段长制@@”，是@@昆明@@抓制度落实@@的一个缩影@@。
夜幕下@@的昆明@@市@@委@@@@、市政府@@@@办公楼经常灯火通明@@。城中村改造@@办公室干部余伟民笑称@@，我@@们现在是@@@@“521824”工作法@@：一周五天工作不够@@，还要@@加班两天@@；一天八小时工作不够@@，那就工作@@18个小时@@；电话全天候开机@@。
忙@@，累@@，是@@现下@@昆明@@公职人@@员的普遍感受@@。忙@@，忙@@在一个@@“落实@@”上@@。
“贯彻@@=学习@@+研究@@+落实@@”。
一个地区@@的发展@@，往往不缺好的思路@@，缺的是@@抓落实@@的力度和@@解决问题的办法@@。不及时出台好政策@@，等@@于瞎抓@@，有@@了@@好政策而不落实@@@@，等@@于白抓@@。
执行的阻力主要@@来自干部@@。为此@@，昆明@@一年@@办了@@@@ 56 次@@学习@@讲座@@，通过学习@@转变观念@@。针对落实@@不力@@，昆明@@市@@出台制度@@，目标直指决策后无条件@@、无阻力@@、无障碍的执行力@@：
——“工作成果倒逼法@@”：分解年@@度目标任务@@，以目标倒逼进度@@、时间倒逼程序@@、社会倒逼部门@@、下@@级倒逼上@@级@@、督察倒逼落实@@@@；
——“一线工作法@@@@”：干部在一线工作@@，决策在一线落实@@@@，问题在一线解决@@，创新在一线体现@@，成效在一线检验@@；
——“五办@@”作风@@：对亟待解决的问题@@“立即办@@”，对老大难问题@@“主动办@@”，对带普遍性问题@@“上@@门办@@”，对一时难以解决的问题@@“跟踪办@@”，对涉及面广的问题@@“公开办@@”；
——实施严格的限时办结制度@@、严肃的服务承诺制度@@、严厉的问责制度@@。
2008年@@，昆明@@问责干部@@@@275人@@，接近云南省被问责干部@@总数的@@1/4。
制度治理@@，重在治官@@@@。昆明@@治理正逐步由开会@@、发文转向制度治理@@和@@社会动员@@。昆明@@市@@一位政协委员感叹@@，官员们太舒服了@@@@，老百姓就不会舒服@@，如今@@昆明@@的官不好当了@@@@！
④ 参与@@@@
有@@群众的参与@@@@率@@，才有@@满意率@@
□一个地方的制度创新@@，常常是@@立法的前奏@@，也是@@在@@为立法作准备@@
□一年@@召开@@120多场新闻发布会@@，560多名校长通过公选重新选拔@@；11个正县职位连续公开差额推荐@@；面向全国选拔@@100名后备干部@@
“昆明@@从未像今天这样@@‘透明@@’！”中央电台驻滇记者陈鸿燕感叹@@。她一年@@接到昆明@@市@@各级的新闻发布会通知@@，有@@120件之多@@。
早在@@2008年@@2月@@，昆明@@市@@委@@九届四次@@全会就首次@@通过媒体公开直播@@。9月@@12日@@，昆明@@建立重大党务政务@@信息公开@@、主动接受新闻舆论监督制度@@。
新闻公开@@，也给昆明@@带来了@@@@“烦恼@@”。记者提起@@“瞌睡局长@@”和@@“富民县一号文件@@”，纪委书记应永生笑了@@@@：“处分干部@@、出台文件@@，都不是@@市委书记的本意@@。对于@@领导意图@@，个别同志反应@@‘过激@@’了@@。”
对改革者和@@新政的误读@@@@，常常难以避免@@：他们最吸引公众的眼球@@，又因@@“信息不对称@@”最容易@@“受伤@@”。仇和@@坦陈@@：“媒体经常@@‘曝光@@’我@@，但我@@对媒体的感情极深@@。”
媒体是@@社会动员的重要@@力量@@，是@@群众参与@@@@社会治理的桥梁@@。
有@@群众的参与@@@@率@@，才有@@满意率@@。制度治理@@的过程@@@@，也是@@群众参与@@@@的过程@@@@。满足群众@@“知情权@@、参与@@@@权@@、选择权与@@监督权@@”，昆明@@渐次@@吹来清新的政风@@：
——2008年@@1月@@28日@@，《昆明@@日@@报@@》公布了@@市县区@@及市直部门领导班子成员的联系电话@@。2月@@，面向全国选拔@@100名后备干部@@。
——2008年@@3月@@20日@@，昆明@@首个市长接待日@@@@，来访群众@@2000多人@@@@，接访近百人@@@@。
——2008年@@7月@@，把缺额的市政府@@@@秘书长等@@@@11个正县职位拿出来@@，三轮公开差额推荐@@。
——2008年@@11月@@12日@@，把事业单位主要@@领导推到公推公选或公推直选前沿@@，560多名校长通过公选重新选拔@@。
张祖林认为@@，透明@@、参与@@@@，与@@市民面对面交流@@，能更真切地了@@解老百姓的需求@@、呼声@@，让老百姓对政府@@充满希望@@。
对于@@“法治@@”与@@“人@@治@@”路径的质疑@@，昆明@@干部有@@自己的理解@@。
“立法是@@自上@@而下@@的过程@@@@，制度创新是@@自下@@而上@@的过程@@@@。一个地方的制度创新@@，常常是@@立法的前奏@@，也是@@在@@为立法做准备@@。”
“法是@@方法@@，律是@@固定@@。法律就是@@把成熟的改革经验@@、措施@@、政策转化为法律法规@@”；“不能把抓对法律规章制度的强制执行@@，理解为人@@治@@@@。”
在争议中前行@@，在改革中苦干@@，2008年@@，昆明@@获得多项@@殊荣@@：首次@@被评为@@“中国制造业最佳投资城市@@”、“浙商最佳投资城市@@”、“中国省会十大活力城市@@”、“建设创新型国家@@(2008)十强市@@”、“全国十大最具幸福感城市@@”等@@。
当我@@们离开时@@，昆明@@到处是@@工地@@，市内的解堵远未完成@@，出租车司机却乐观地说@@：“照这样干下@@去@@，就有@@希望@@！”这或许能代表普通市民今天的心态@@。
仇和@@说@@：“不管外界怎么议论@@，我@@们闭口务实@@、埋头干事@@，就像拳击海绵@@，不做反弹@@。干事既要@@注重过程@@，更要@@注重结果@@。昆明@@的成果@@，少则三年@@@@，多则五年@@才能看出来@@，现在还缺乏说服力@@。”
云南高层态度鲜明@@。“昆明@@的改革发展效果很好@@，不要@@怕争论@@”，省委书记白恩培在大会上@@表示@@。“一定要@@支持昆明@@的改革@@”，省长秦光荣如是@@说@@。
知难而上@@@@，负重前行@@。昆明@@，改革未有@@穷期@@；制度治理@@还在路上@@@@。
