资源共享@@体系建设风生水起@@
经过近二十年的建设@@,以十二金工程为代表的业务系统应用成效显著@@，各部门积累了丰富的信息资源@@。但是@@，由于没有资源共享@@体系@@，造成大量信息资源不能共享@@。所以@@，政务@@信息@@资源共享@@已成为各地电子政务@@发展的瓶颈问题@@，急需解决而又未能很好解决@@。国家对这个问题非常重视@@，并做了大量的工作@@，在@@《国家电子政务@@总体框架@@》（国信@@[2006] 2号@@）中明确指出政务@@信息@@资@@源目录体系与交换体系@@是电子政务@@网络@@、信息安全基础设施之外的第三大基础设施@@。
目前@@，从国家到各省市@@，甚至发达地区的区县都正在@@筹划建设政务@@信息@@资源共享@@体系@@，国家标准局最新发布的@@《政务@@信息@@资源交换体系@@@@》、《政务@@信息@@资源交换体系@@@@》两个标准应需而出@@，表明了国家对各地建设政务@@信息@@资源共享@@体系的高度重视@@，并为之提供了理论上的及技术上的指导框架@@。应该来说@@，政务@@信息@@资源共享@@体系的理论与技术已成熟@@，目前@@的技术水平已经完全可以达到建设共享体系的要求@@。所以@@，电子政务@@发展较快的地区如北京@@、杭州@@、深圳等地纷纷开始了政务@@资源共享@@体系的建设@@，并配套颁布了@@“信息资源共享@@条例@@”等制度@@。
资源共享@@体系成效难见@@
但是@@，在@@各地进行政务@@资源共享@@体系建设过程中@@，无一例外地感到@@：开发建设容易@@，实施应用很难@@；设计规划美好@@，建后成效不大@@。某地的政务@@资源共享@@平台@@在@@精心设计建设后@@，目录体系与交换体系@@功能都达到设计要求@@，但使用半年多却只是一个半空的架子@@，使用信息的部门不到全部部门的@@20%，提供信息的部门也才@@30%左右@@，可谓是人门庭冷落车马稀@@。调查原因@@，是因为提供信息的部门随意组织一些信息@@，放到交换区@@，信息之间缺乏关联对应@@；信息全面性@@、更新的及时性@@更是没有保证@@，导致共享信息的全面性@@、及时性@@、权威性均存在@@质疑@@。难以想象这种信息怎样为各部门提供有价值的共享@@，所以@@没人使用也是必然结果@@。不幸的是@@，这种现象却是普遍现象@@，各地已建设或正建设政务@@资源共享@@体系的专家领导们应该有这个体会@@，大致上@@，各地政务@@资源共享@@体系都存在@@着以下问题@@：
一是信息提供不积极@@、不全面@@。由于种种原因@@，各参与部门各有各的业务@@，各有各的分管上级@@，负责建设的信息化主管部门难以对他们进行实质上的约束@@，各部门提供信息时不主动积极@@，大多缺斤少两@@，也不会有人检查它是否规范@@。
二是信息更新不及时@@。同上原因@@，信息更新因没有监督@@，共享信息与部门内部业务信息很难做到同步@@。业务信息发生变化时@@，不能及时更新共享信息@@，导致共享信息不准确@@。
三是使用不通畅@@。使用共享信息时@@，通常是通过应用系统接口进行@@，这就需要共享系统提供较易使用信息共享服务@@。如果此类服务没有规范标准约束@@，很难为各种各类的应用提供信息共享服务@@。同时对信息使用者信息的使用的用途也无法跟踪@@。
而以上几点正是信息共享体系建设的致命点@@，政务@@资源共享@@体系的是一个环节众多@@，角色众多的复杂体系@@，只有每个角色在@@每个环节各负其责@@，按章办事才能使共享体系这个肌体正常运行@@。
下图为共享体系的流程图@@，环节之间的环扣是非常紧密的@@。
共享体系的建设涉及部门众多@@，缺少一个部门的配合@@，使用效果都会大大折扣@@，有时还会造成功溃一亏@@。如在@@资源共享@@中缺少工商部门的配合@@，工商部门的信息存在@@不全面@@或滞后@@，整个共享体系就会发生短板效应@@，因这一信息集的残缺@@，而失去整个共享信息的全面性@@，继而影响权威性@@，也影响其它部门的相关信息的准确性@@。这是政务@@资源共享@@体系建设中存在@@的障碍@@，也是在@@长期的电子政务@@建设中难以突破的障碍@@。难怪信息化部门一谈到跨部门的系统建设如并联审批@@、资源共享@@时就心有余悸@@。
电子监察保驾共享体系@@
那么政务@@资源共享@@体系的正常运行到底需要什么来保证呢@@？有人说需要标准规范的建设@@，有人说需要信息资源@@、技术平台@@等管理制度建设@@。这些确实都是政务@@资源共享@@体系运行的必要条件@@，但是@@我们需要的是寻找一个@@“利器@@”，转换一下攻击点@@，一举突破障碍@@。
经过长期的电子政务@@实践@@，使我们认识到的除了制度之外@@，突破这个障碍还需要高能效的手段来保证这个体系正常运行@@，那就是近两年兴起的@@、极富成效的电子监察手段@@。事实证明@@，任何系统只要有电子监察导保驾护航@@，就保证能顺利运行@@。所以@@在@@建设政务@@资源共享@@体系的同时建设由监察部门执行的共享监督系统@@，实时地全过程地监督各参与部门在@@各环节上严格按规定进行操作@@，共享体系再复杂也能正常运行@@。
共享监督系统建设旨在@@加强政务@@信息@@资源交换平台@@运行各方的监督@@，保证各方在@@制度的约束下@@，按时按量@@，各尽其责@@，从而保证平台@@能够正常运转@@，发挥预期成效@@。通过对政务@@信息@@资源共享@@体系@@（包括目录体系@@、交换体系@@）进行整体监督@@，从提供者所提供信息的全面性@@、真实性@@、有效性@@、及时性@@；管理者是否确保交换链路的畅通@@、有序@@；使用者是否将信息用于本职业务工作@@，是否存在@@越权使用等情况@@，进行在@@线监督@@、实时纠错@@、综合评估@@，来确保政务@@信息@@资源共享@@交换平台@@正常运转@@，政务@@信息@@资源共享@@体系有序@@运转@@。
共享的监督是根据相关标准@@、各级制度@@、共享体系环节内容等制定监察点@@、监察规则@@，再根据监察规则@@采集相关数据@@，以判断其是否符合监察规则@@而实现监督功能的@@。
当然@@，共享监督系统建设起来也存在@@着很多难点@@，如某些监察数据采集困难等@@，需结合自动加人工方式进行@@。但是@@可以肯定的是@@，只有配套建设共享监督系统@@，才能有效彻底地清除@@障碍@@，才能保证资源共享@@体系的正常运行@@。
